河南省新型城鎮化建設的現狀

摘要：新型城鎮化是統籌城鄉發展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙。作為中原經濟區的主體，河南省新型城鎮化建設備受關注。文章以河南省新型城鎮化為研究對象，分析河南省新型城鎮化建設的現狀，并建立河南省新型城鎮化評價指標體系，運用模糊綜合評價對河南省新型城鎮化進行量化分析。這不僅對人文學科的建設具有重要的理論意義，同時對河南省新型城鎮化的發展具有現實的指導意義。

關鍵詞：新型城鎮化 現狀 河南省 模糊綜合評價

近幾年來，河南省城鎮化發展迅速，截止2013年底，河南省城鎮化率達到43.80%。近兩年，河南省委省政府探索提出的 “兩不三新”路子也上升為中原經濟區規劃指導思想的主要內容，即不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子。

1 新型城鎮化的內涵及特征

1.1 新型城鎮化的內涵

新型城鎮化是當前的研究熱點，但到目前為止，其還沒有一個統一和明確的定義。

新型城鎮化，強調以人為本，借助新型工業化，在統籌兼顧的基礎上，科學發展、高效集約、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大小中型城市與小城鎮協調發展，以推動城市發展現代化、集約化、生態化和農村城鎮化，全面提高城鎮化的水平和質量。新型城鎮化要求不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務一體化，其最終目標是促進經濟社會發展，實現共同富裕。

針對新型城鎮化的內涵，不同學者有不同的理解。單卓然、黃亞平[1]為新型城鎮化的內涵為民生、可持續發展和質量；姚士謀、陸大道、陳振光等[2]為城鎮化的內涵為資源節約、質量和效益、城鄉協調發展；方輝振、黃科[3]認為新型城鎮化的內涵是人本、公平、和諧。

1.2 新型城鎮化的特征

關于新型城鎮化的特征，不同的學者有不同的見解。

辜勝阻[4]認為，新型城鎮化應具有以下六個特征：

①新型城鎮化強調的是人的城鎮化，特別是農民工的市民化；

②新型城鎮化要實現的是城市基本服務的均等化，即實現城鎮常住人口全面享受基本公共服務；

③新型城鎮化是質量提高型的城鎮化，而不是數量增長型的城鎮化；

④新型城鎮化是集約、低碳、綠色的城鎮發展方式；

⑤新型城鎮化是城市群和中小城市的轉變，其更加重視城市的合理布局；

⑥新型城鎮化以產業基礎為支撐，城鎮化要與農業現代化、工業化和信息化同步發展。尚伯仁[5]認為，新型城鎮化的基本特征是城鄉統籌、城鄉一體、產成互動、節約集約、生態宜居、和諧發展。杜其廣[6]認為，新型城鎮化更加注重綜合性和功能性，更加注重生態環境、低碳環保，更加注重人口市民化。白勇[7]認為，新型城鎮化的特征為城鄉統籌、社會和諧、集約發展和環境友好。

2 河南省新型城鎮化建設的現狀

2.1 河南省新型城鎮化發展的狀況

河南省城鎮化底子薄弱，其城鎮化率明顯低于全國城鎮化率。截止2013年底，河南省城鎮化率為43.8%，全國排名27，高于河南省城鎮化率的省份（包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市）共有26個，低于河南省城鎮化率的省份共有4個，分別是甘肅、貴州、云南和西藏。

自2007年以來，河南省城鎮化經歷了快速發展的過程。2007-2013年，河南省城鎮常住人口從3389萬人增加到4643萬人，城鎮化率從34.34%提升到43.80%，年均提高1.35個百分點。截止2012年底，河南省常住人口城鎮化率為42.40%，戶籍人口城鎮化率為23.10%。城市數量18個保持不變，建制鎮數量從832個增加到1085個。2007-2013年河南省城鎮化情況如下所示：

城鎮水、電、氣、路、信息網絡等基礎設施顯著改善，截止2013年底，河南省城鄉電話普及率達到89.60%，網絡普及率達到34.90%；教育、醫療、文化、體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，2007-2013年，各類學校數量由37175所減少至31920所，病床數由23.95萬張增加至42.98萬張；人均住房面積大幅增加，截止2007年底，河南省城鎮居民人均住房面積達到32.30平方米；人均森林面積顯著提高，截止2007年底，河南省人均公園綠地城面積達到0.03公頃；“三廢”排放量減少，2007年，廢水排放總量為296467萬噸，工業廢氣排放量為18890萬標立方米，煙塵排放量為71.27萬噸，工業固體廢物排放量2.22萬噸；“三廢”處理達標率明顯提高，截止2007年底，工業廢水排放達標率為94.03%，工業煙塵排放達標率為91.30%，工業粉塵排放達標率為91.20%，工業固體廢物綜合利用率為67.80%。

城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力向城市轉移，提高了城鄉生產要素配置率，促進了城鄉居民生活水平全面提升。

2.2 河南省新型城鎮化評價指標體系的構建

河南省新型城鎮化評價指標體系的構建，即從城鄉統籌、低碳環保、高效集約三方面展開。（圖1）

2.3 模糊綜合評價在河南省新型城鎮化評價指標體系的應用

河南省新型城鎮化評價指標體系最終體現在城鄉統籌、低碳環保、高效集約三個方面。

河南省新型城鎮化評價指標體系由三個層次構成：第一層，總體目標，即河南省新型城鎮化評價指標體系；第二層為一級目標層，由城鄉統籌、低碳環保、高效集約構成；第三層為二級目標層，為各個具體評價指標。

首先將模型的評語分為五個等級，分別為{非常好，比較好，一般，不太好，很不好}。

其次運用層次分析法對河南省新型城鎮化評價指標體系中的各指標進行賦值，并進行一致性檢驗。

通過一致性檢驗。故各指標賦值結果如下：（圖2）

然后設計問卷調查，并展開調查，其調查結果如下：

構造模糊判斷矩陣，確定河南省新型城鎮化評價指標體系的綜合評價向量，為（0，0.151，0.204，0.412，0.179），根據最大隸屬度原則，得出“河南省新型城鎮化當前處于不太好的水平”的結論，由此可見，河南省新型城鎮化要在全國范圍內脫穎而出，還有很長的道路要走。

3 結論

在探索新型城鎮化的過程中，河南省底子薄弱，但發展迅速。近幾年來，河南省新型城鎮化建設取得了優異的成績，截止2013年底，河南省城鎮化率為43.80%，建制鎮數量達到1085個，城鎮水、電、氣、路、信息網絡等基礎設施顯著改善，教育、醫療、文化、體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，人均住房面積大幅增加，人均森林面積顯著提高，“三廢”排放及處理率明顯提高，城鄉居民生活得到進一步改善。

根據新型城鎮化的內涵，建立河南省新型城鎮化評價指標體系，并運用模糊綜合評價對其進行量化分析，得出“河南省新型城鎮化當前處于不太好的水平”的結論，可見河南省新型城鎮化還有很長的路要走。

參考文獻：

[1]單卓然，黃亞平.試論中國新型城鎮化建設：戰略調整、行動策略、績效評估[J].規劃師，2013（04）.

[2]姚士謀，陸大道，陳振光，等.順應我國國情條件下的城鎮化道路[J].經濟地理，2012（05）.

[3]方輝振，黃科.新型城鎮化的核心要求是實現人的城鎮化[J].中共天津市委黨校學報，2013（04）.

[4]辜勝阻.新型城鎮化強調人的城鎮化要朝6個方向發展.中國網.

[5]尚伯仁.對城鎮化建設的幾點思考.中國改革論壇：區域發展.

[6]杜其廣.新型城鎮化的特點[J].施工企業管理，2013（07）.

[7]白勇.湖南省新型城鎮化發展研究[D].湖南大學，2014.

作者簡介：

王麗霞（1987-），女，河南新鄭人，河南師范大學新聯學院，專任教師，助教，研究方向：市場營銷、區域經濟。