湖北省農地非農化影響因素理論分析與實證研究

李默然 陳銀蓉 梅昀

摘要：從分析農地非農化的影響因素出發，構建理論分析體系，并應用湖北省2000-2011年相關數據對農地非農化情況進行實證分析。結果表明：湖北省耕地資源稟賦、土地利用比較利益、土地收益分配、人口增長以及經濟發展與農地非農化呈正相關關系；政府管制以及資源配置效率與農地非農化呈負相關關系。

關鍵詞：農地非農化；影響因素；計量模型；湖北省

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）03-0764-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.03.065

Theoretical and Empirical Study on the Land Conversion

Affecting Factors in Hubei Province

LI Mo-ran，CHEN YIN-rong，MEI Yun

（College of Land Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract：The affecting factors of land conversion were analyzed and a theoretical framework of land conversion was constructed by using the data of Hubei province between 2000 and 2011. The results indicated that factors as cultivated land endowment， land use comparative benefit， and land income distribution， and population increased and economic development had a positive relationship with the quantity of land conversion， but the government regulation and efficiency of resource allocation had a negative relationship with the quantity of land conversion.

Key words：land conversion； affecting factors； econometric model； Hubei province

在快速的工業化、城鎮化進程中，產業結構調整、人口增加影響農地在農業部門和非農產業部門的配置，即呈現出農地非農化的現象。關于農地非農化的定義，學術界比較認同的是張宏斌等[1]提出的，指土地在農業利用和建設利用兩種用途之間資源配置的結果。學術界對農地非農化的研究，主要從農地非農化的影響因素、調控機制、驅動力等方面進行定性分析，卻較少涉及農地非農化影響因素的定量分析和實證研究方面。

土地利用存在比較利益是農地非農化現象產生的根本原因[2，3]。土地資源在農業部門和非農產業部門的配置所得收益不同且在農業部門的收益較低的現象是普遍存在的。劉建平[4]定義農業比較利益，指在可比條件下，相同資源投入農業生產與投入非農業生產所能實現的利益之間的一種相對差異狀況或量的比例關系。假設在市場機制的調控下，在農業部門和非農產業部門土地供應總量L不變的前提下，趨利性使農地有不斷非農化的趨勢，而土地資源利用方向變更的困難性決定農地非農化造成的農用地資源的減少具有永久性，所以農地非農化最終導致農用地資源的減少。然而，農地資源的減少直接影響糧食安全。為了保證“一要吃飯，二要建設”的發展目標，在耕地資源減少的背景下，農用地被過度墾殖，從而造成農用地資源的質量退化或生態環境的破壞。從這方面來講，農地非農化直接關系到土地資源的可持續利用、經濟可持續發展問題。

為了保證社會經濟的可持續發展，必須深入研究影響農地非農化的各個因素的作用。由于產生農地非農化的根本原因是土地資源比較利益的差異，而比較利益的產生是由土地價格的不同造成的。因此，研究農地非農化的影響因素主要從影響農用地價格因素入手。從微觀經濟學的角度分析價格的因素主要包括供給因素和需求因素兩個方面。加之土地資源稟賦的不可變動性、特殊的人地關系以及市場化機制的不完善性，影響土地價格的因素還應包括制度影響因素。本文在總結學者關于農地非農化的供給和需求因素研究的基礎上結合湖北省區域內農地非農化相關制度政策，提出影響農地非農化的供給因素、需求因素以及制度因素，如圖1所示。

1 農地非農化影響因素理論分析

研究影響農地非農化的供給、需求、制度因素，為調配農用地在農業部門和非農產業部門的合理配置和相關政策調控提供定量分析可能性。影響農地非農化的供給因素指影響土地所有者在一定時期內在各種可能的價格水平下愿意而且能夠提供的土地數量的各種因素；需求因素指影響土地需求者在一定時期內在各種可能價格水平下愿意而且能夠購買的土地數量的各種因素；制度因素指影響農用地在農業和非農產業部門之間配置的相關政策因素。上述各個因素對農地非農化具有正向推動和負向約束兩方面的作用。正向推動作用指因素能夠加快農地從農業部門向非農產業部門的轉移，負向約束作用指因素能夠抑制農地過度非農化。

1.1 影響農地非農化的供給因素分析

農地非農化中農用地的供給主要包括自然供給和經濟供給兩個方面。且土地資源的自然供給直接決定經濟供給。由于農用地在非農產業部門的配置主要用于非農建設，而這些非農建設占用的農用地主要來源于耕地，所以，影響湖北省農地非農化的自然供給主要指湖北省區域內耕地資源的稟賦，即湖北省區域內所擁有的能夠決定農地在非農產業部門配置數量的耕地資源。湖北省內耕地資源豐富，其農地非農化過程對農業產能的影響相對較小，因此，湖北省區域內耕地資源稟賦對農地非農化起正向推動作用。

經濟供給指由于土地利用比較利益的差異以及收益分配機制的差異所造成的農用地在農業部門與非農產業部門的配置的不同。一般來講，農業用地的比較利益低于建設用地的比較利益，這也推動著農用地向非農產業部門的轉移。這種非農化轉移產生的收益在中央政府、各級地方政府以及農民之間進行配置，三者分別代表不同的利益主體，這也決定了三者在農地非農化過程中不同的追求目標。中央政府追求資源的合理、可持續發展，將“一要吃飯，二要建設”作為基本目標；各級地方政府追求在遵循土地利用規劃前提下最大限度的推動農地非農化以達到增加稅收和增多就業機會的目標；作為微觀團體的農民主要關注在農地非農化過程中能夠得到的直接經濟利益，其在農地非農化的收益分配過程中幾乎不具有發言權。

1.2 影響農地非農化需求因素分析

人類利用土地進行各種生產和消費活動，從而滿足生存和發展的需求。隨著人口的增加和經濟增長，這種需求變化直接表現為對非農建設用地需求量的增加，這將推動農地非農化的發展。梁進社[5]指出，耕地面積減少主要由建設用地面積增加造成，且建設用地面積與人口存在二元線性關系。因此，理論分析與實證驗證表明，人口增加能夠推動農地向非農產業部門配置。

沈坤榮[6]指出經濟增長主要依靠生產要素的投入，而生產要素包括勞動力、土地和資本。對農地非農化來說，要素投入除去勞動力外主要指資本投入，即固定資產的投入。2000-2012年湖北省固定資產投資增長15 082.62億元，年平均增長88.42%。快速增長的固定資產投資額主要用于城市化、工業化建設以及城市擴張，這將加大非農建設用地的需求量。湖北省2000-2012年農地非農化比率與固定資產投資增長率的變化趨勢如圖2所示，從圖2中可以看出湖北省固定資產投資對建設占用耕地具有推動作用。2000-2012年間，湖北省固定資產投資增長出現兩個高峰，即2004年和2009年。在同一時期，建設占用耕地面積增長同時也出現高峰，且兩者的變化趨勢大體一致。

1.3 影響農地非農化制度因素分析

在社會生產中，農用地具有其最基本的生產功能，但在生產之外，合理的、適時有效的農地保護還能充分挖掘農用地的社會效益、經濟效益、生態效益，即農用地具有外部經濟性。農用地的這種外部經濟性主要表現在公共領域，所以，政府制定的相關公共政策必將影響到農用地在非農產業部門的配置。

國家、政府通過制定法律、法規及相關政策來保護耕地資源，干預農用地在社會經濟發展中產生的外部經濟性 。現階段湖北省對農地非農化的政府管制包括宏觀長期耕地資源調控政策和短期政府應對上級管制制定的相應政策。宏觀調控耕地資源管制主要包括土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地用途管制、耕地總量動態平衡等。這些政府管制政策從根本上約束農用地在非農產業部門的配置數量，有效的緩解農地過度非農化。短期應對政策主要指國家為保證耕地資源數量和質量的動態平衡，會越加嚴格實施耕地資源管制，而在相關管制實施之前，湖北省會通過短期政府行為增加土地儲備量。這種短期管制應對行為將會降低宏觀調控管制的效率。

土地利用的比較利益主要通過農地在非農產業部門配置過程中產生的土地收益表現。由于土地市場發育不完全以及湖北省政府對土地資源配置的干預，農用地在非農產業部門的配置受市場調控的影響很小，導致非農產業部門的土地價格、土地比較收益過高，這將推動農地向非農產業部門轉移。然而，通過提高市場在土地資源配置中的影響程度，增加市場價格機制對土地價格的調控，能夠有效的控制農地過度非農化的趨勢。

我國實行社會主義公有制的土地所有權，土地屬國家和農民集體所有。湖北省內農民對集體所有的土地主權意識不明晰，對政府征收土地過程中存在的征地價格、補償機制不合理現象缺乏問責意思，這將削弱農民集體土地所有權對土地征收的約束作用，則在一定程度上推動農地過度非農化現象的產生。明晰的土地產權，能夠加強農民集體在征地過程中的話語力度，促使土地征收價格向規劃用途地價靠近。董德坤[7]指出，按照土地征收后規劃用途的市場價格進行補償能夠有效的約束農地過度非農化。

綜上所述，影響農地非農化的因素是多方面的，且各因素對農地非農化的作用方向不同，湖北省區域內耕地資源供給、土地利用在非農產業部門較高的比較利益、政府在土地利益分配中的所占重要比率、人口增加和經濟的增長都推動著農地非農化；政府管制的制約性、高效、合理的資源配置效率以及完善、明晰的土地產權對農地非農化具有約束作用。各個因素具體作用方向如表1所示。

2 農地非農化影響因素實證分析模型及變量定義

在上述理論分析的基礎上，運用計量經濟學模型分析各因素對農地非農化程度的影響。多數學者在研究影響農地非農化影響因素實證分析問題時選擇線性回歸模型，本文也采用此模型，但由于在研究時序內湖北省內土地產權沒有發生很大變化，對農地非農化影響不存在時序上的變化，所以在回歸方程中沒有選擇土地產權這個變量。具體運用的回歸模型為：

Yt=F（Rt、Cbt、Lrt、Pdt、FIt、Pct、Apct、LMt）

回歸方程為：

Yt=？茁0+？茁1Rtt+？茁2Cbt+？茁3Lrt+？茁4Pdt+？茁5FIt+？茁6Pct+？茁7LMt+e

式中Yt表示湖北省t年內建設占用耕地面積，t指1995-2012年，Rt指湖北省t年年末耕地資源稟賦，Cbt指湖北省t年土地利用比較效益，Lrt湖北省t土地收益，Pdt指湖北省t年人口總數，FIt湖北省t年固定資產投資，Pct指湖北省政府耕地資源管制，Apct指湖北省短期應對管制，LMt指湖北省t年土地市場化程度，e表示殘差。

本文對各個解釋變量的定義如表2所示。

3 模型估計結果及分析

對相關數據做多元線性回歸模型處理，模型的擬合優度值R2為0.983，說明模型具有顯著的線性相關關系，但由于自變量回歸系數βi不能通過t檢驗，即模型回歸系數在統計學上不具有意義，表明各自變量之間可能存在多重共線性。具體檢驗數據如表3所示。

為檢驗各自變量之間是否存在多重共線性，對模型的各變量進行相關關系檢驗，由表4可知，只有土地市場化程度與其他影響因素之間的線性關系不顯著，其他影響因素諸如耕地資源稟賦、土地利用比較利益、土地有關凈收益等等之間存在顯著的線性相關關系，表明影響建設占用耕地面積的各個因素之間存在多重共線性，這將導致各變量的回歸系數值難以確定。針對線性回歸中存在的多重共線性問題，可采用嶺回歸方法來消除多重共線性對回歸模型產生的后果。由嶺跡圖（圖3）可知，當K≥0.8后，嶺跡曲線之間不存在相交情況，曲線走向趨于平行。取K=0.8時的嶺回歸方程為：

Yt=0.071 05Rt+0.118 33Cbt+0.201 12Lrt+0.209 51Pdt+0.183 70FIt-0.0438 6Pct-0.025328Apct-0.114 09LMt+1.017 4×10-15

由嶺回歸方程可知，耕地資源稟賦、土地利用比較利益與農地非農化之間存在正相關關系，即湖北省耕地面積越大，土地利用效益在農業部門與非農產業部門之間的差距越大，其農用地在非農產業部門的配置越多，與文中理論分析吻合。從模型變量回歸系數來看，省內土地有關凈收益、總人口數量以及固定資產投資對農地非農化的影響最顯著，說明三者的增長幅度對農地非農化起最大的正向推動作用。理論分析中耕地資源相關保護政策和政府的短期應對以及土地資源配置的市場化程度能夠約束農地過度非農化，與嶺回歸結果相符，但政府耕地資源管制和短期應對管制與農地非農化之間的負相關關系不顯著，而土地市場化程度與農地非農化之間存在較顯著的負相關關系著，因此通過調節土地資源在市場中的配置能夠緩解省內農地過度非農化情況。

4 小結與討論

由上述分析可知，耕地資源稟賦、土地利用比較利益、土地有關凈收益、省內總人口、固定資產投資等影響因素對農地非農化起主要推動作用，從這些因素的主要作用方式看，湖北省農地非農化表現為需求和利益驅動型，這是由湖北省當前的經濟高速發展、城鎮化進程不斷加快的具體情況決定的。從各變量的回歸系數看，湖北省耕地資源稟賦是推動農用地向非農產業部門配置的基礎性因素。從影響農地非農化的制度因素看，政府耕地資源管制和短期應對管制并沒有對農地非農化起重要的約束作用，這說明在湖北省農地非農化過程中可能存在政府失靈的情況[8，9]。

結合湖北省農地非農化現狀以及上述分析的結果，對農地非農化過程和存在的過度非農化現象提出以下推論：①土地自然供給存在較強的剛性的事實決定耕地資源稟賦對農地非農化的基礎性影響，因此，湖北省在調控農地非農化過程中應跳離變更耕地資源的維度，在遵循保護耕地質量不降低、數量不減少原則的基礎上調控經濟供給影響因素對農地非農化的推動作用。②從湖北省固定資產投資農地非農化的相關關系和農用地利用的比較利益以及國有土地供給中獲取土地收益三方面看，伴隨經濟發展，省內固定資產投資將逐步增加，農用地在非農產業部門利用的比較利益高于農業部門的事實，政府在土地供給中所占利益的重要比率都促進農地非農化過程進一步加快，所以在未來一段時期，湖北省內農地非農化速度將會加快。③從耕地資源保護與抑制農地過度非農化制度看，加大制度在農地非農化中的作用，解決政府失靈問題是協調保護耕地與發展經濟之間的矛盾的關鍵。首先，加大湖北省耕地資源管制的實施力度，在國家宏觀調控措施的框架下提出適應本省調控農地非農化的相應措施，加強政策的機動性。其次，提高土地市場化程度。2000-2011年間湖北省國有土地供應中土地出讓比例程上升趨勢，其中2004年出讓比例高達86.94%，湖北省土地出讓基本實現市場化配置，但仍有部分土地以劃撥的方式供應，為全面提高省內土地市場化程度，加大其對農地過度非農化的約束作用，應逐步縮小劃撥土地供應比例。最后，完善土地產權。明晰湖北省內農村集體土地所有權主體和國有土地產權收益在政府與農民之間的分配，增強農民在集體土地所有權變更中的參與積極性，實現農民土地產權利益在土地收益中的公平分配。

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