水電工程移民種植業發展模式探討

吳 建

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

水電工程移民種植業發展模式探討

吳 建

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

分析傳統種植業模式的弊端，結合水電工程移民安置的特點，綜合考慮市場、生產資料、種植技術、銷售信息等多方面因素，探討新型種植業發展模式，通過集約化經營、規模化生產、完善配套設施、加強市場引導、提高科技化程度等手段帶動移民提高種植業產業化水平。

水電工程移民；種植業；發展模式；產業化發展

我國人多地少的矛盾較為突出，而水電工程建設通常伴隨大量耕地被淹沒，移民安置后，配置的耕地很難達到原有水平，安置區耕地的海拔、氣候、水源條件等與原有耕地有一定的區別，庫區傳統的種植業模式遇到了越來越多的困局。而且，水電工程移民的文化素質普遍較低，謀生技能單一，承受風險能力低。在社會保障體系缺失的農村，土地不僅是農民家庭的基本生活物質來源，還承載著養老和就業的保障功能[1]。在這種情況下，探討種植業發展模式具有一定的積極意義。

1 傳統種植業發展模式

水電工程建設區域多處于深山峽谷中，是一個相對封閉的區域，傳統的種植業發展模式以自給自足為主，缺乏市場導向，難以形成產業化；水利、交通等種植業發展的基礎條件薄弱，物質技術裝備落后，機械化程度低；農業生產以家庭作業為主，移民承包經營的土地面積小，田間管理的各個過程均由移民單獨完成；欠缺社會化服務體系，生產資料供應、生產、銷售等過程缺少服務機構和系統；種植業收入與外出務工相比差距較大，移民從事種植業的積極性不高，從而導致土地利用率不高。因此，傳統種植業發展模式有待改善。

2 新型種植業發展模式

(1)集約化經營、規模化生產。規模經濟理論認為，適度的發展規模是提高經濟效益、控制市場風險和實現可持續發展的必要條件[2]。在任何經濟領域中，企業都存在一個“最合理規模”問題，農業發展亦是如此。現代農業的發展規律和我國農業發展的實踐表明，農業從小規模家庭分散經營走向適度規模的集約經營，是其長期穩定發展的內在要求和必然趨勢[3]。種植業集約化經營和規模化生產具有的特點：一是將資金、技術、人力集中投放到現有資源的開發利用上，能夠在耕地面積減少的情況下實現農業總產出的持續遞增；二是將分散的農戶組織起來，有效地參與到市場經濟中去覆蓋市場、占有市場，提高種植業的市場競爭力，從而有效地抵御市場風險的沖擊；三是規模化生產可以大幅提高機械化利用程度，細化的專業分工充分解放勞動力。

(2)完善的基礎設施配套。基礎設施建設具有所謂“乘數效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。在新型種植業發展模式中，這種“乘數效應”尤其明顯，完善的基礎設施配套為產品生產、流通提供極大的便利。完善的基礎設施配套涵蓋交通、水利、服務機構等多個方面，與生產資料采購、產品生產、運輸、銷售等種植業全過程均聯系緊密。

(3)市場導向，產業化程度高。種植業產業化以農村家庭聯產承包責任制為基礎，充分調動農民的生產積極性，把分散的農民組織起來，形成定單、合同等契約，與龍頭企業連在一起，形成貿工農一體化，產供銷一條龍的經營模式。種植業產業化具有生產專業化、規模化、管理企業化、服務組織社會化的特點，它用現代工業化管理方式，企業通過農副產品的深加工或精加工來實現增值，農產品通過與龍頭企業簽訂定單或合同，按照龍頭企業要求，中介組織來為企業提供優質生產原料，滿足龍頭企業對原料的需求，從而表現為龍頭企業對農副產品優質、安全、專用、標準、規模等特點[4]。

(4)物流渠道暢通。現代農業物流是在分析、研究現代農業的涵義、特點、特征與發展規律的基礎上提出的一個綜合性的概念， 是指從農業生產資料的采購、農業生產的組織到農產品加工、儲運、分銷等， 從生產地到消費地、生產者到消費者過程中所形成的物質產品流動[5]。新型種植業發展模式的物流渠道暢通，產品商品的市場反應速度，交易成本低，營銷周期短，服務水平高，產前、產中、產后的物流科學流動， 達到供、產、運、加、銷有機銜接， 使各個階段與市場之間聯結成系統化運轉狀態。

(5)科技化程度高。新型種植業發展模式具備完善的技術推廣體系和應用機制，創新過程暢通；科技與經濟緊密結合，科技成果轉化快；信息化水平高，充分利用網絡獲取種植技術、作物品種、農業政策、災情、供應銷量等信息，及時發布產品供銷信息，靈活利用網絡平臺開展B2C、C2C 等業務；從業人員技術素質高，能夠熟練掌握運用新技術，創新意識強。

3 水電工程移民種植業發展模式對策

(1)整合土地資源。集約化經營形式主要有返租倒包、大戶直包、有償轉讓土地經營權、移民自調等[6]。在國家政策允許范圍內，在不變更土地所有權性質的前提下，通過權益機制及市場機制的調節作用，促使移民安置區土地承包經營權流轉實現土地資源整合，是促進安置區集體土地規模化、集約化經營的有效途徑。

(2)加強基礎設施建設。董曉霞等研究結果表明，現階段生產地到消費中心地的交通質量(時間距離)對地區果蔬種植面積的影響明顯大于地理區位的影響[7]。雖然水電工程所處區域偏僻，地理區位優勢差，但可通過發展基礎設施進行彌補。應充分利用移民資金，積極爭取各種政策資金發展農田水利等種植業基礎設施建設和生態環境建設，加強耕地、水資源保護，不斷改善種植業基礎生產條件，為機械化、集約化等的發展夯實基礎。

(3)加強市場導向，推進產業化進程。加強特色優勢產業的扶持，重點在品牌上和規模生產上做文章。鼓勵農業龍頭企業建設專用農產品原料生產基地和農業產業化示范園區，帶動移民致富。加大對外拓農業企業的扶持力度，注重對外拓農業基地的技術指導，加強對外拓農業企業的信貸支持和建立外拓農產品綠色通道，利用各種資源，大力發展外拓農業[8]。

(4)因地制宜，發揮優勢。充分發揮移民安置區的資源和環境優勢，以市場為導向，大力發展特色種植業和優勢產業，倡導無公害化生產，打造區域品牌，提高種植業產品的競爭力，逐步形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產業。

(5)提高種植業的科技含量。推進新技術、新產品在種植業中的應用，建立種植業科技推廣和教育培訓體系。引導高校、科研院所、農業龍頭企業和移民合作社介入種植業技術推廣，建立隊伍多元化、形式多樣化的新型種植業技術推廣體系。用現代種植業技術改造以高產為中心的傳統種植業技術，創建以經濟效益為中心，經濟效益、社會效益和生態效益相統一的現代農業新體系，發揮科技進步和技術創新對結構調整、產業升級的推動作用。

(6)建立健全社會化服務體系。社會化服務體系包括市場預測分析、生產資料供應、種植技術、銷售信息等等。應大力發展移民安置區的現代物流業，建立和改造區域農產品專業批發市場，構建各類營銷平臺，建立網上交易，利用各種現代手段，提供全方位的種植業信息服務，培養一批專業購銷大戶和種植業經紀人隊伍。大力發展聯結市場與移民的中介組織和行業協會，培育以移民為基礎的專業合作社并加強其規范化建設和管理，帶動移民提高產業化水平。

4 結 語

傳統種植業模式能夠維系移民從事傳統職業，但面臨諸多限制性因素，難以實現移民安置目標。新型種植業發展模式眾多，涉及面廣，考慮因素多，因此還有待于結合各地實際情況進一步研究。

[1]施國慶， 徐俊新， 孔令強， 等. 水電工程移民農業安置模式風險研究[J]. 人民黃河， 2008(4): 1-2．

[2]袁飛才. 集約化經營與規模管理[J]. 中國城市金融， 1996(9): 49-50．

[3]陳星， 宋浩昆. 農村集體土地集約化經營方式的探討[J]. 資源產業經濟， 2011(9): 40-42．

[4]趙海榮. 集約化經營土地的新探索[J]. 內蒙古農業科技， 2015， 43(1): 126-127．

[5]鄧干生， 張思華， 朱洪敏， 等. 構建湖北新型高效種植業產業體系之研究[J]. 作物雜志， 2004(6): 5-8．

[6]張建東， 王冬梅， 陳學鋒. 淺談農業產業化與種植業結構調整的關系及對策[J]. 黑龍江八一農墾大學學報， 2004(6): 110-112．

[7]董曉霞， 黃季煜， Scott Rozelle， 等. 地理區位、交通基礎設施與種植業結構調整研究[J]. 管理世界， 2006(9): 59-63， 79．

[8]汪光年. 浙江省種植業產業發展對策研究[D]. 杭州：浙江大學， 2007．

(責任編輯 王 琪)

Discussion on Planting Development Modes of Hydropower Project Resettlement

WU Jian

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

Based on the analyses of the drawbacks of traditional planting mode and combining with the characteristics of hydropower project resettlement, the development of new planting mode is explored by comprehensively considering market, production resources, cultivation technology, sale information and other factors. The planting industrialization for hydropower resettlement can be achieved through intensive management, large-scale production, facility improvement, strengthening market guidance and improving scientific and technological level．

hydropower project resettlement; planting; development mode; industrial development

2015-07-13

吳建(1985—)，男，安徽廬江人，工程師，碩士，主要從事水電工程建設片地移民安置有關工作.

D632.4；F307.1

A

0559-9342(2015)09-0066-03