移民專業(yè)項目交通運(yùn)輸工程設(shè)計規(guī)范應(yīng)用與思考

方 東

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310014)

移民專業(yè)項目交通運(yùn)輸工程設(shè)計規(guī)范應(yīng)用與思考

方 東

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310014)

就《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》對交通運(yùn)輸工程設(shè)計規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合西溪河洛古水電站、金沙江龍開口水電站、瀾滄江苗尾水電站及金沙江白鶴灘水電站等幾個水電站與移民相關(guān)的交通運(yùn)輸工程設(shè)計實踐經(jīng)驗，探討《規(guī)范》的一般規(guī)定篇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)篇、預(yù)可行性研究報告階段篇、可行性研究報告階段篇和移民安置實施階段篇等，針對實際工作中遇到的一些問題提出意見和建議。

規(guī)劃設(shè)計；交通運(yùn)輸；水電工程移民；設(shè)計規(guī)范

根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》要求，2007年7月20日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DL/T 5379—2007《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，并在2007年12月1日正式實施。《規(guī)范》就移民安置所涉及的專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計的項目、程序、深度、方法等有關(guān)設(shè)計原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定，適用于大中型水電工程(含抽水蓄能電站)預(yù)可行性研究報告階段、可行性研究報告階段、移民安置實施階段的建設(shè)征地移民安置的移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計。

筆者就西溪河洛古、金沙江龍開口、瀾滄江苗尾水電站及金沙江白鶴灘等水電站相關(guān)移民專業(yè)項目中交通運(yùn)輸工程，特別是交通工程的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計及現(xiàn)場設(shè)代配合工作實踐，談一談規(guī)范應(yīng)用的一些體會與思考。

1 一般規(guī)定篇

《規(guī)范》中指明的交通運(yùn)輸工程涵蓋了鐵路、公路、廠礦道路、林區(qū)公路、鄉(xiāng)村道路及水運(yùn)設(shè)施等，并規(guī)定了鐵路工程、等級公路及鄉(xiāng)村道路、水運(yùn)設(shè)施項目復(fù)建的原則及標(biāo)準(zhǔn)確定的方法；但對廠礦道路、林區(qū)公路的復(fù)建標(biāo)準(zhǔn)及原則未有提及。筆者認(rèn)為，廠礦道路、林區(qū)公路的復(fù)建標(biāo)準(zhǔn)及原則也應(yīng)按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模及恢復(fù)原功能”的原則進(jìn)行明確規(guī)定。

《規(guī)范》明確了鄉(xiāng)村道路包括汽車便道、機(jī)耕道及人行道3類，并指明汽車便道是指主要通行汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等機(jī)動車的道路。現(xiàn)在社會生產(chǎn)力發(fā)展很快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升也很迅猛，相關(guān)水電站復(fù)建工程涉及的機(jī)耕道及人行道非常有限。準(zhǔn)確地說，基本已經(jīng)沒有純粹的機(jī)耕道和人行道的概念，而汽車便道的定義則較為籠統(tǒng)，汽車、機(jī)動車涵蓋的面較廣，應(yīng)明確得更為具體：水電站涉及的汽車便道主要為連接小城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的道路。從發(fā)展的角度看，筆者認(rèn)為其不僅應(yīng)滿足小汽車通行的要求，也應(yīng)該滿足中型客、小型貨車(長2 m，寬2.5 m)通行基本要求。

2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)篇

關(guān)于鐵路工程、公路工程、廠礦道路、林區(qū)公路及水運(yùn)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國家均有相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可參照執(zhí)行，《規(guī)范》對上述工程均未做出相關(guān)設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。由于鄉(xiāng)村道路現(xiàn)國家并未有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可參照，因此《規(guī)范》對相關(guān)鄉(xiāng)村道路主要技術(shù)指標(biāo)做出了規(guī)定，但尚未明確規(guī)定一些次要的或者說是具體的指標(biāo)；同時，《規(guī)范》明確具體實施時主要技術(shù)指標(biāo)宜參照執(zhí)行，但并未有強(qiáng)制執(zhí)行的要求。

應(yīng)該說，相關(guān)主要技術(shù)指標(biāo)的明確為鄉(xiāng)村道路規(guī)劃設(shè)計提供了很好的依據(jù)，特別是移民工程涉及較多的汽車便道，為施工圖設(shè)計階段具體標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了很好的參照。但由于具體實施階段組織實施方一般為縣級地方行政部門，而對于我國西部大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)縣市，相關(guān)復(fù)建及新建的鄉(xiāng)村道路對于當(dāng)?shù)亟煌l件的改善及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用、影響仍是非常大的，因此組織實施時一般對規(guī)劃設(shè)計要求較高。這種高要求主要體現(xiàn)在相關(guān)具體、細(xì)部標(biāo)準(zhǔn)的明確上。特別是在項目審查及實施過程中，如汽車便道縱坡坡長的控制，回頭曲線的設(shè)置等。從這個角度來說，現(xiàn)行《規(guī)范》所規(guī)定的主要技術(shù)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足施工圖設(shè)計階段指標(biāo)控制的要求，《規(guī)范》雖然明確了鄉(xiāng)村道路工程設(shè)計其他未盡事項宜參照現(xiàn)行公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但如何參照并未有更深層次的提及。

針對這種情況，現(xiàn)實華東勘測設(shè)計研究院主要依據(jù)三條原則來操作：其一，國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范(即本規(guī)范)有明確規(guī)定的，施工圖設(shè)計時嚴(yán)格參照執(zhí)行；其二，國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范未做規(guī)定的相關(guān)具體指標(biāo)，如地方有相對應(yīng)或者適宜的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則參照地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)具體規(guī)定執(zhí)行，包括對某些利用原有公路的改擴(kuò)建工程可采用地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的改擴(kuò)建工程相關(guān)技術(shù)指標(biāo)；其三，當(dāng)?shù)胤缴袩o相關(guān)對應(yīng)或者適宜的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，則采取與業(yè)主協(xié)商的方式進(jìn)行具體指標(biāo)明確，而后參照執(zhí)行。

在有法可依的前提下，比如云南省就有自己的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTD/T B01—2009《農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，其農(nóng)村公路基本級標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指標(biāo)基本等同于《規(guī)范》汽車便道的相關(guān)要求。因此，華東勘測設(shè)計研究院以該地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》作為補(bǔ)充來進(jìn)行相關(guān)施工圖設(shè)計，現(xiàn)場實施的工作推進(jìn)是較為順利的。但與此對應(yīng)的更多的情況是，地方并無相關(guān)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可參照。有些省市雖然有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，但基本參照了公路工程四級公路的要求，與汽車便道標(biāo)準(zhǔn)偏差較大，反而加大了實施階段設(shè)計和施工的難度。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程規(guī)劃設(shè)計的前提，雖然鄉(xiāng)村道路等級較低，但對于其服務(wù)的電站移民來說，便道仍是相關(guān)村民今后出行的主要途徑，道路實施的具體標(biāo)準(zhǔn)也是其關(guān)心的頭等大事，重要性不言而喻。同時，從服務(wù)工程、有法可依、有法必依的角度講，在國家電力行業(yè)這個層面上如果能對相關(guān)鄉(xiāng)村道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一個細(xì)致的、全面的詳細(xì)規(guī)定，對移民專業(yè)項目交通工程中鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃設(shè)計和實施將提供有法可依的保障，可減少在規(guī)劃設(shè)計及項目實施過程中很多不必要的工作和麻煩。

3 預(yù)可行性研究報告階段篇

水電工程移民專業(yè)項目交通運(yùn)輸工程規(guī)劃設(shè)計明確了設(shè)計分為三個階段：預(yù)可行性研究報告階段、可行性研究報告階段及移民安置實施階段。在預(yù)可行性研究報告階段，《規(guī)范》明確規(guī)定了規(guī)劃設(shè)計在一般情況下，相關(guān)涉及的移民交通運(yùn)輸工程宜參照相應(yīng)行業(yè)預(yù)可行性研究報告階段的深度要求來開展工作；但在設(shè)計成果章節(jié)中，卻僅僅明確了公路工程規(guī)劃設(shè)計可參照交通行業(yè)預(yù)可行性研究的要求編制設(shè)計報告，更細(xì)部明確了公路工程規(guī)劃設(shè)計報告應(yīng)包括的相關(guān)內(nèi)容，對其他交通運(yùn)輸工程諸如鐵路、廠礦道路、林區(qū)道路及水運(yùn)工程的設(shè)計成果則沒有相關(guān)的編制辦法和成果要求。 同樣的問題也存在于可行性研究報告階段及移民安置實施階段，對鐵路等其他交通工程相關(guān)要求也均尚未提及。

預(yù)可行性研究報告階段《規(guī)范》規(guī)定了對控制路線方案且對費(fèi)用影響較大的大橋、特大橋、長隧道，宜參照相應(yīng)行業(yè)可行性研究深度開展工作；但規(guī)范未明確，該可行性研究報告設(shè)計成果編制可參照的相關(guān)編制辦法及應(yīng)包括的相關(guān)內(nèi)容。針對這種情況，華東院現(xiàn)階段規(guī)劃設(shè)計基本參照交通行業(yè)可行性研究報告的要求來編制相關(guān)報告，但交通行業(yè)可研報告的重點在于項目可行性的研究，包括相關(guān)指標(biāo)選取的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的分析確定，工程對當(dāng)?shù)厣鐣敖?jīng)濟(jì)效益的分析等；但對移民工程而言，編制可行性研究報告，主要是考慮該工程對項目費(fèi)用的影響較大，研究的主要目的是找出在經(jīng)濟(jì)、合理前提下最優(yōu)的實施方案，而不是去確定什么等級、標(biāo)準(zhǔn)及社會、經(jīng)濟(jì)效益分析。從這個角度講，對控制路線方案且對費(fèi)用影響較大的大橋、特大橋、長隧道等工程，提供和編制的成果如果是相關(guān)工程的方案研究報告更為合適。

4 可行性研究報告階段篇

《規(guī)范》在該篇章對公路工程、鄉(xiāng)村道路工程及客貨碼頭工程分基礎(chǔ)資料、規(guī)劃設(shè)計深度及相關(guān)設(shè)計成果等三方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定及說明。

對于公路工程，值得一提的是：該階段《規(guī)范》明確規(guī)定應(yīng)參照公路工程初步設(shè)計階段深度要求開展勘測設(shè)計工作，也明確規(guī)定了本階段應(yīng)按照交通部現(xiàn)行《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》(以下簡稱《編制辦法》)中初步設(shè)計要求編制專題設(shè)計報告；同時，針對移民工程的特點，分篇章規(guī)定了專題設(shè)計報告中應(yīng)包括的相關(guān)內(nèi)容。

現(xiàn)階段在等級公路的規(guī)劃設(shè)計過程中發(fā)現(xiàn)：一，《規(guī)范》可行性研究報告階段明確提出設(shè)計應(yīng)達(dá)到的深度為初設(shè)，而在該階段設(shè)計工作之前的預(yù)可行性研究報告階段，一般情況要求達(dá)到的設(shè)計深度僅為預(yù)可行性研究(除控制路線方案且對費(fèi)用影響較大的大橋、特大橋、長隧道上階段就要求達(dá)到可研深度)。這之中設(shè)計工作少了可行性研究這個階段，給相關(guān)工作的推進(jìn)造成了一定困難。二，《規(guī)范》明確規(guī)定了本階段應(yīng)按照交通部現(xiàn)行《編制辦法》中初步設(shè)計要求編制專題設(shè)計報告的同時，又分篇章對專題設(shè)計報告中應(yīng)包括的相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定。具體查看交通部現(xiàn)行《編制辦法》就會發(fā)現(xiàn)，其實其本身對報告的相關(guān)內(nèi)容就已經(jīng)有了非常具體的規(guī)定；而這些篇章、規(guī)定與本《規(guī)范》自身明確的相關(guān)內(nèi)容有些是不相符的。這就造成了專題報告編制究竟應(yīng)按照

交通部現(xiàn)行《編制辦法》還是按照《規(guī)范》自身明確的相關(guān)內(nèi)容來編的矛盾，應(yīng)該說這給設(shè)計人員造成了很大的困擾。華東院現(xiàn)時考慮采取兩者結(jié)合的辦法來編制，以滿足交通部現(xiàn)行《編制辦法》要求為基礎(chǔ)，將《編制辦法》未有而移民專業(yè)《規(guī)范》又有規(guī)定的篇章補(bǔ)充進(jìn)報告。這種編制辦法是否可行還需實踐檢驗，但加大了設(shè)計人員的工作難度及工作量卻是不爭的事實。

對于鄉(xiāng)村道路工程，《規(guī)范》明確規(guī)定的是可參照公路行業(yè)可行性研究報告階段深度要求開展勘測設(shè)計工作，這與公路工程勘測設(shè)計深度要求有了很大區(qū)別；同時，對工程費(fèi)用，《規(guī)范》明確可采用工程類比法進(jìn)行計算，路線部分可按單位千米綜合單價進(jìn)行費(fèi)用估算。應(yīng)該說，鄉(xiāng)村道路工程，特別是機(jī)耕路及人行道，等級較低。《規(guī)范》對其勘測設(shè)計工作適當(dāng)簡化無可厚非，問題的關(guān)鍵在于工程費(fèi)用的總體把握，移民工程作為限額設(shè)計工程，可研階段必須包住安置實施階段投資控制的要求。因此在實施過程中，筆者還是認(rèn)為應(yīng)該把設(shè)計工作做細(xì)，條件允許可適當(dāng)加深設(shè)計深度，為下步工作提供可靠的依據(jù)。

5 移民安置實施階段篇

該篇章明確了公路工程按上階段深度的成果，按公路工程施工圖設(shè)計深度的要求開展勘測設(shè)計。對于鄉(xiāng)村道路工程，汽車便道及機(jī)耕道工程《規(guī)范》規(guī)定了規(guī)劃設(shè)計的深度及設(shè)計文件的編制內(nèi)容；同時，《規(guī)范》也明確了勘測設(shè)計可參照公路工程施工圖勘測設(shè)計要求進(jìn)行簡化。對簡化設(shè)計來說，從目前華東院正在實施的金沙江龍開口電站移民專業(yè)汽車便道分析，簡化設(shè)計不利于投資的控制；同時對于移民實施階段相關(guān)工程為電站業(yè)主投資、縣級地方政府或移民局建設(shè)的項目而言，簡化設(shè)計更易造成投資控制的失控。事實也證明，簡化設(shè)計實施現(xiàn)場變數(shù)較多。因此筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)村道路工程可簡化設(shè)計有待商榷，作為限額設(shè)計，也服務(wù)于工程的事實要求，設(shè)計工作深度在條件允許的前提下應(yīng)盡量加深、做細(xì)，盡量以滿足公路工程施工圖設(shè)計深度的要求進(jìn)行設(shè)計。

Application and Thinking of Design Specification of Resettlement Professional Project Transportation Engineering

FANG Dong

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

In view of the relevant provisions on transportation engineering design of “Planning and Design Specification of Hydropower Project Resettlement Professional Projects”, the provisions in the articles of general provisions, technical standards, pre-feasibility study report stage, feasibility study report stage and resettlement implementation stage are discussed based on the design experiences of resettlement transportation engineering in Luogu Hydropower Station in Xixi River, Longkaikou Hydropower Station in Jinsha River, Miaowei Hydropower Station in Lancang River and Baihetan Hydropower Station in Jinsha River. Some suggestions and recommendations are also presented to solve the practical problems．

planning and design; transportation; hydropower project resettlement; design specification

2015-07-08

方東(1978—)，男，浙江武義人，高級工程師，主要從事大中型水電站移民工程交通專業(yè)項目的設(shè)計與管理工作．

U412；D632.3

A

0559-9342(2015)09-0023-03