大中型水利水電工程線外擴(kuò)遷人口界定方法探討

胡 堅(jiān)，葉 茜

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州310014)

大中型水利水電工程線外擴(kuò)遷人口界定方法探討

胡 堅(jiān)，葉 茜

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州310014)

結(jié)合相關(guān)工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，通過對耕地資源保有量以及少數(shù)民族區(qū)域性等因素進(jìn)行定量和定性的分析，提出了線外擴(kuò)遷人口處理范圍界定和規(guī)模的計(jì)算方法；同時提出了縣級人民政府指導(dǎo)、村民自治委員會“一事一議”、縣級人民政府審核的分解到戶確認(rèn)程序。

擴(kuò)遷人口； 耕地資源保有量； 分解確認(rèn)；水利水電工程

0 引 言

自2006年9月1日施行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院第471號令)對大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提出了新的要求，其中明確指出實(shí)物指標(biāo)要全面準(zhǔn)確的調(diào)查。因此傳統(tǒng)的確定線外擴(kuò)遷人口規(guī)模，再按線下人均實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行推算的方法，已不符合條例的要求。如何界定線外擴(kuò)遷人口處理范圍，明確實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的具體對象，成了建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問題。

1 線外擴(kuò)遷人口定義

線外擴(kuò)遷人口是指房屋位于工程建設(shè)征地處理范圍以外，由于生產(chǎn)資源的減少、生產(chǎn)生活不方便、少數(shù)民族的習(xí)俗或其他一些影響因素而必須搬遷的人口。影響因素主要包括：

(1)征地不拆房人口中由于生產(chǎn)資源減少或生產(chǎn)開發(fā)的距離太遠(yuǎn)、生產(chǎn)生活不方便必須搬遷的生產(chǎn)影響人口。

(2)水庫蓄水引起的庫周滑坡、坍岸和浸沒等影響區(qū)內(nèi)必須搬遷的人口。

(3)因農(nóng)村居民點(diǎn)選址遷建，部分線上與農(nóng)村居民點(diǎn)不可分割而必須隨遷的人口。

(4)考慮其他因素需要遷移的人口。根據(jù)影響因素，結(jié)合大中型水電站建設(shè)征地區(qū)實(shí)際情況，確定線外擴(kuò)遷人口的處理范圍，該范圍先從定性角度出發(fā)，分析每個村組存在的影響因素，根據(jù)水庫淹沒影響處理區(qū)界定專題報(bào)告確定是否存在滑坡、坍岸和浸沒等影響區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的民族習(xí)俗和聚居性等確定是否需要隨遷；從定量角度，主要考慮由于生產(chǎn)資源的減少，計(jì)算線外擴(kuò)遷人口的數(shù)量。

2 線外擴(kuò)遷人口規(guī)模確定

線外擴(kuò)遷人口規(guī)模一般分兩種方式進(jìn)行確定，一是考慮常規(guī)的生產(chǎn)安置人口計(jì)算的方式確定；二是考慮建設(shè)征地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)省市實(shí)行長效補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，采用耕地資源最低保有量的方式確定。

2.1 常規(guī)計(jì)算方法

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，以村民小組為單位進(jìn)行生產(chǎn)安置人口數(shù)量計(jì)算，以確定工程建設(shè)征收土地后，各村民小組需要進(jìn)行生產(chǎn)安置的人口數(shù)量。其計(jì)算公式為

Pa=Fg/Fc×C×K

(1)

式中，Pa為淹地村組生產(chǎn)安置人口，人；Fg為涉及村民小組被征收耕地面積，m2；Fc為涉及村民小組耕地總面積，m2；C為涉及村民小組農(nóng)業(yè)總?cè)丝冢耍籏為耕地質(zhì)量系數(shù)。

根據(jù)水電站移民安置總體規(guī)劃情況以及建設(shè)征地區(qū)實(shí)際情況，其線外擴(kuò)遷人口主要包括：水庫蓄水引起的庫周滑坡、坍岸等影響區(qū)內(nèi)必須搬遷的人口和征地不拆房人口中由于生產(chǎn)資源減少、生產(chǎn)開發(fā)的距離太遠(yuǎn)或生產(chǎn)生活不方便必須搬遷的人口。其人口規(guī)模應(yīng)以村民小組為單位，結(jié)合移民安置總體規(guī)劃情況分析確定，其具體計(jì)算公式為

Ra=Pa-Rz+Rh+Rq

(2)

式中，Ra為受影響村民小組線上搬遷人口，人；Pa為淹地村組生產(chǎn)安置人口，人；Rz為水庫直接淹沒和居住在樞紐工程建設(shè)區(qū)內(nèi)的人口，人；Rh為滑坡、坍岸影響區(qū)的人口，人；Rq為由于少數(shù)民族習(xí)俗等其他因素需要搬遷的人口，人。

將建設(shè)征地影響范圍內(nèi)各村組線上搬遷人口逐級匯總，即可得到整個工程的線上搬遷人口總數(shù)，即

Rp=∑Ra

(3)

式中，RP為線上搬遷人口總數(shù)，人；Ra為受影響村民小組線上搬遷人口，人。

2.2 考慮耕地資源最低保有量方法

在實(shí)行長效補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，考慮耕地資源最低保有量，盡可能的減少搬遷人口的數(shù)量，以緩解移民搬遷的壓力，其計(jì)算公式為

Rk=(Fc-Fg)/S

(4)

式中，Rk為根據(jù)耕地資源最低保有量，受影響村民小組可容納人口，人；Fg表示涉及村民小組被征收耕地面積，m2；Fc為涉及村民小組耕地總面積，m2；S為最低耕地資源保有量，m2/人。Rk<(Pa-Rz)時，Ra=Pa-Rz-Rk+Rh+Rq；Rk>(Pa-Rz)時，Ra=Rh+Rq。

將建設(shè)征地影響范圍內(nèi)各村組線上搬遷人口逐級匯總，即可得到整個工程的線上搬遷人口總數(shù)，即

Rp=∑Ra

(5)

3 線外擴(kuò)遷人口分解確認(rèn)程序

線外擴(kuò)遷人口規(guī)模確定以后，由工程涉及的縣人民政府組織開展線外擴(kuò)遷人口分解確認(rèn)工作。結(jié)合移民安置總體規(guī)劃方案和移民意愿調(diào)查成果，組織村民委員會以“一事一議”的方式就線外搬遷人口確定的原則進(jìn)行討論，并要求有2/3以上的村民代表通過，形成最終的分解確認(rèn)辦法。在線外擴(kuò)遷人口分解過程中，對于符合確定原則，但在征求意愿時不愿意搬遷的人口，應(yīng)優(yōu)先考慮意愿情況。線外擴(kuò)遷人口分解確定完成后，經(jīng)匯總統(tǒng)計(jì)后張榜公示，并由搬遷戶戶主簽字確認(rèn)。在確定線外擴(kuò)遷人口后，在尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，需遵循以下原則：戶籍在工程建設(shè)征地區(qū)范圍內(nèi)，有合法房屋、有承包土地的農(nóng)業(yè)人口；所承包耕園地被征收比例大者，優(yōu)先考慮為搬遷安置人口；現(xiàn)居住主房距離建設(shè)征地紅線近者，優(yōu)先考慮為搬遷安置人口； “封庫令”下達(dá)后非法遷入的人口、已婚嫁而戶籍未遷出的不參加界定。

4 結(jié)論及建議

傳統(tǒng)的移民人口界定以及線外擴(kuò)遷人口的處理符合移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)程規(guī)范，也被地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娝邮?，但與新時期的安置理念以及新出現(xiàn)的政策難以銜接。隨著471號令的頒布實(shí)施，國家和地方政府對水電工程移民政策正處在調(diào)整和完善的時期，長效補(bǔ)償政策目前處于理論探索初期，在新形勢下，明確線外擴(kuò)遷人口的確定方法，對于指導(dǎo)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展意義重大。在實(shí)行長效補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，解決移民基本生活保證，減少移民外遷的數(shù)量，減少土地開墾產(chǎn)生的生態(tài)破壞，緩解資源與人口的矛盾，滿足少數(shù)民族不愿外遷的心態(tài)，采用耕地資源最低保有量的計(jì)算方法確定線外擴(kuò)遷人口是行之有效的。同時采用耕地資源最低保有量的計(jì)算方式中最低保有量的取值較為敏感，對線外擴(kuò)遷人口的數(shù)量產(chǎn)生決定性的影響，因此在確定最低保有量時應(yīng)結(jié)合各個電站的人口、耕地資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素綜合確定。

由于各個電站所處的地理位置差異，以及社會經(jīng)濟(jì)狀況的不一性，線外擴(kuò)遷人口的處理范圍也存在差別，需針對具體的實(shí)際情況進(jìn)行具體分析。

[1]國務(wù)院令第471號 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例[S]．

[2]DL/T 5064—2007 水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S]．

[3]DL/T 5378—2007 水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S]．

[4]王祝安， 辛乾龍. 現(xiàn)行水電工程移民人口界定方法的合理性分析[J]. 西北水電， 2009 (5)：1-4．

(責(zé)任編輯 高 瑜)

Discussion on the Confirming Method of Line-outside Extended Relocation of Population in the Construction of Large and Medium-sized Water Resources and Hydropower Projects

HU Jian, YE Xi

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

Based on land acquisition and resettlement planning and design of some water resources and hydropower projects, the scope definition and calculation methods for line-outside extended relocation population are proposed by quantitatively and qualitatively analyzing cultivated land resources, regional minority and other factors. At the same time, the confirmation process is also proposed, in which the county government firstly guide the confirmation, then the villagers’ autonomy committee discusses the confirmation through the system of "One Project One Discussion" and finally the county government approves the confirmation to each family．

extended relocation of population; amount of cultivated land; decomposition and confirmation; water resources and hydropower project

2015-07-08

胡堅(jiān)(1980—)，男，浙江縉云人，工程師，碩士，主要從事水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民安置綜合監(jiān)理、獨(dú)立評估等工作.

D632.4

A

0559-9342(2015)09-0019-02