日本幼兒園教師資格認證制度研究

張滿滿　劉云艷

【摘要】日本較早確立了幼兒園教師資格認證制度，重視教師的職前能力考查及職后繼續教育。日本幼兒園教師資格認證制度具有注重教師實踐能力考查、鼓勵教師自我持續發展、促使教師知識結構多元化及專業化等特點，對我國幼兒園教師資格認證制度的建設和完善具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】日本；幼兒園教師；師資質量；資格認證

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）03-0050-03

我國分別于1995年、2000年頒布了《教師資格條例》及《〈教師資格條例〉實施辦法》，對教師資格認證作出了明確規定，并于2001年開始在部分省市實施教師資格認證試點工作。隨著學前教育事業的不斷發展，幼兒園教師的資格認證工作也日益受到重視。我國幼兒園教師隊伍的學歷整體上移、專業水平有所提高，專業能力有所增強。〔1〕然而，我國幼兒園教師資格認證制度仍然存在諸多不足，如資格認證門檻較低、缺乏科學性，資格證書終身化等。〔2〕本文簡要介紹日本幼兒園教師資格認證制度，以期為建設和完善我國幼兒園教師資格認證制度提供借鑒。

一、日本幼兒園教師資格認證制度的歷史沿革

1872年，日本在《學制》中對教師資格提出了要求，規定小學教員須具備師范學校畢業證書或中學畢業證書， 中學教員須具備大學畢業證書，但并不需要通過專門的考試。〔3〕1949年，日本頒布《教育職員許可法》，教師資格制度得以正式實施。1964年，日本高等學校的柔道、劍道教師開始實施教師資格認證考試，此后教師資格認證考試制度不斷發展，逐步建立起了較為完備的幼兒園、小學、特別支援學校三種教師資格認證考試制度。

日本重視學前教育師資的資格認證。第二次世界大戰前，日本幼兒園和保育所的教師統稱為保姆。1890年的《小學校令》及1926年的《幼兒園令》規定，“幼兒園保姆由具備保姆資格證書的女性擔任，保姆資格證書的形式和有效期限等因府縣而異”。〔4〕第二次世界大戰后，《學校教育法》將幼兒園保姆改為教諭、助教諭。無論成為何種資質的幼兒園教師都必須獲得資格證書。〔5〕

進入21世紀后，日本幼兒園教師資格認證逐漸完善。2002年，日本頒布了《今后教師資格證書制度的發展方向》，其中指出：教師資格證書任期制、彈性化、綜合化是教師資格認證制度新的發展方向。目前，日本幼兒園教師資格認證制度已經形成了申請、考試、證書發放及更新等完整的體系。

二、日本幼兒園教師資格認證考試

在日本，教師資格證（通常也譯為“許可證”）分為普通資格證（包括專修資格證、一級資格證和二級資格證）、特別資格證和臨時資格證三種。幼兒園教師不設特別資格證。2012年修訂的《教育職員許可法》規定：符合相應的學歷要求，且在大學或文部科學大臣指定的養護教諭養成機關修得規定學分者，或由教育職員委員會考核合格者可授予普通資格證，有效期為10年，全國通用；臨時資格證僅限于當幼兒園錄用不到擁有普通資格證的教師時，經教育職員委員會審定合格者，由都道府縣委員會頒發臨時資格證，僅在該都道府縣使用，有效期為3年。〔6〕幼兒園教師資格證書的獲取一般有兩種途徑：一是在大學修得規定的學分，符合相應的學歷等要求后直接申請；二是從事幼兒園教育工作數年后，通過學習獲得學分，參加教師資格認證考試合格后獲得。

1994年，日本首次提出了幼保一體化（山崎高哉等，2012）。2003年，為實現幼保一體化，日本通過《規制改革三年計劃》，提出有三年以上保育經驗的保育員，可以通過資格認證考試獲得幼兒園教師二級資格證。幼兒園教師資格認證考試于每年的9、10月份進行。每年4、5月份，文部科學省初等中等教育局會發布資格認證考試指南，具體說明考試內容、形式及注意事項等。申請考試者須提交教育委員會規定的申請書、體檢證明等材料，條件符合者方可報名參加筆試。考試分兩次進行，考試地點是由文部科學省委托的10所大學。考試內容包括一般教養科目、教職相關科目以及教案寫作。一般教養科目主要涉及人文科學、社會科學、自然科學及英語；教職相關科目涵蓋幼兒教育學、幼兒心理學、課程論、教育方法論等內容。

資格認證考試合格并不意味著可以直接成為幼兒園教師。持證者必須通過縣（相當于我國的省）里組織的筆試、口試，〔7〕且試用期表現合格，才可成為正式教師。在日本，應聘幼兒園教師的競爭十分激烈， 一般錄用比例為5∶1。〔8〕通過幼兒園面試后，還必須參加為期一年的“新教師研修”，考核合格者才能成為正式的幼兒園教師。

2006年，日本中央教育委員會公布了一份關于教師資格證書的調查報告。報告建議，為提高師資水平，應每10年對教師資格證書進行更新， 更新的條件是參加至少30小時的培訓。〔9〕這一制度的實施使日本的在職教師感受到了危機。為幫助教師不斷提高學識修養，日本的相關大學也開辦了相應的講習課程。〔10〕教師資格證書更新制度促進了幼兒園師資水平的進一步提高。

三、日本幼兒園教師資格認證制度的特點

1.注重幼兒園教師實踐能力考查

在日本，無論是通過大學學習直接獲得教師資格證書還是參加考試獲得教師資格證書，都要求申請者在取得正式教師資格證書前具備一定的實踐經驗。教師入職前需經過市、町、村教育委員會以及校長的面試，并參加為期一年的“新教師研修”。從資格認證到正式入職，都注重考查教師的實踐能力。例如，保育員參加教師資格認證考試首先須有3年以上的保育經驗。此外，無論是教師資格證的更新還是更高一級教師資格證的申領，都強調教師的實踐經驗。

2.鼓勵幼兒園教師自我持續發展

在日本，有經驗的保育員可以通過參加考試獲取幼兒園教師二級資格證書。獲得二級資格證書的教師可在15年內通過在職進修獲得一級資格證書（汪丞，2007）。為了鼓勵在職教師取得更高一級的資格證書，考試前的7、8月份直至12月考試成績公布之前，日本相應的大學及教育委員會都會組織與考試相關的講習和公開講座，為申請者提供支持。〔11〕這實際上也為幼兒園教師的持續發展提供了幫助。

3.促使幼兒園教師知識的多元化、專業化

日本幼兒園教師資格認證考試的科目較為多元，但都關注幼兒教育學、幼兒心理學等方面知識的考查。對2012年日本幼兒園教師資格認證考試相關教職科目分析后發現，15道考題中，有關幼兒教育、幼兒心理、保育內容指導、教育法規、幼兒園管理等方面的內容均有涉及，教案的寫作更是詳細到幼兒園日計劃、周計劃的制定。由此可見，日本重視幼兒園教師知識的多元化及專業化。

四、對我國的啟示

我國的幼兒園教師資格認證制度與日本有較多相似之處，但有關資格認證考試的過程還存在較多差異及不足。

1.資格審查不夠規范

在我國，學前教育專業的大學生只要在每個學期的期末考試中通過學校開設的課程考試，且在全省統一組織的普通話考試中獲得二級乙等及以上成績，畢業時就可直接獲得幼兒園教師資格證。這實際上只是學歷的認證，這種認證只能證明申請者的受教育程度，無法認證專業實踐能力。其他人員的報考也只在思想品德、學歷、普通話、體檢以及教育教學知識等方面提出了要求，對實際教育教學能力也沒有加以考查。由此可見，無論是直接進行資格認證還是通過考試進行認證，我們都只關注了理論知識的考查，忽視了實際專業能力的考查。因此，進行嚴格的資格審查，對報考人員實際保教經驗進行考查應是今后完善幼兒園教師資格認證制度的一個重要內容。

2.考試科目較單一

2013年以前，我國的幼兒園教師資格考試主要是《教育學》和《教育心理學》兩個科目。從2013年開始，全國6個省市開展了幼兒園教師資格考試改革試點，規定幼兒園教師資格考試筆試改為《綜合素質》和《保教知識與能力》兩個科目。然而，報考人員參加的培訓大多仍以《教育學》和《教育心理學》兩大科目內容為主。全國其他省份的資格考試內容也仍是這兩個科目。學前教育與其他階段的教育有很大差異，幼兒園教師不僅要掌握最基本的教育學和心理學知識，更應掌握學前教育學和學前兒童發展心理學方面的知識。可以說，現行的考試制度科目單一、缺乏針對性，沒有很好地與中小學教師的資格考試區別開來，未能充分考慮幼兒發展的特殊性。

3.獲取教師資格證與從事幼兒園教師職業存在矛盾

在我國，很多人考取教師資格證并沒有成為教師，持證人很多，但真正上崗的人卻很少。有幼兒園教師資格證的人也未必從事幼兒園教育工作，而從事幼兒園教育工作的人又未必有教師資格證。針對這一問題，很多學者提出，教師資格證應定期更新。此外，應對報考者進行嚴格的資格審查，實行考試、發證、實習、上崗一體化，為努力取得幼兒園教師資格證，且愿意從事幼兒園教師職業的人提供機會。

參考文獻：

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〔2〕洪秀敏.我國幼兒園教師資格制度：問題與對策〔J〕.教育發展研究，2011，（15/16）.

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〔5〕霍力巖，等.美、英、日、印四國學前教育體制的比較研究〔M〕.北京：北京師范大學出版社，2013：342.

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〔10〕黑澤惟昭，張德偉，饒從滿.日本教師教育改革的新動向：教師許可證更新制與長野大學的實施狀況〔J〕.外國教育研究，2009，（2）.

〔11〕日本文部科學省.教育教員的免許、采用、人事、研修等〔EB/OL〕.〔2014-02-24〕.http：//www.mext.go.

【Abstract】Japan has had the kindergarten teachers qualification verification system for many years， and pays attention to teachers pre-service ability and in-service education. The Japanese verification system focuses on teachers practical skills， encourages teachers self-development， promotion of knowledge and professional development. Japanese experience provides some reference for the establishment of kindergarten teachers qualification verification system in China.

【Keywords】Japan； kindergarten teachers； teachers quality； qualification verification