我國幼兒園教師職稱評聘的現狀與對策

高丙成

【摘要】健全的幼兒園教師職稱評聘制度能夠有效促進幼兒園師資隊伍建設。目前我國幼兒園教師職稱評聘中存在著職稱結構不合理、未評職稱比例逐漸增大、職稱評聘存在城鄉差異和省際差異以及幼兒園教師與小學教師職稱結構差異大等突出問題。建議政府進一步重視幼兒園教師職稱評聘工作，建立健全幼兒園教師職稱評聘制度，加強對農村幼兒園教師職稱評聘的支持力度，從而解決目前幼兒園教師職稱評聘中的問題，促進學前教育事業健康發展。

【關鍵詞】幼兒園教師；職稱評聘；師資隊伍建設

【中圖分類號】G615 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）03-0026-05

高質量的幼兒園教師隊伍是提供高質量的學前教育的核心，也是滿足家長對優質學前教育資源需求、破解入園難的重要舉措。然而，目前我國很多地方還存在著幼兒園教師身份不明確、職稱不獨立、工資待遇低、同工不同酬等問題，導致幼兒園教師心態浮躁、工作倦怠、隊伍不穩定、素質參差不齊，嚴重制約了學前教育事業的健康發展。其中，幼兒園教師職稱評聘問題亟待解決。職稱評聘其實質是對教師在專業領域的成就與貢獻進行評價并給予級別認證。解決好幼兒園教師職稱評聘問題不僅是落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）（以下簡稱《若干意見》）精神的重要體現，也是依法落實幼兒園教師地位和待遇，加強幼兒園教師隊伍建設，促進學前教育事業健康發展的重要舉措。本研究以《中國教育統計年鑒》和《中國教育事業發展統計簡況》的數據為基礎，縱向分析近年來我國幼兒園教師職稱結構的變化情況，橫向比較2013年我國城市、縣鎮、農村幼兒園教師職稱結構的城鄉差異和省際差異，并對我國幼兒園教師和小學教師的職稱結構差異進行對比分析，以剖析我國幼兒園教師職稱評聘中存在的問題及原因，并以國家政策為引領，提出解決我國幼兒園教師職稱評聘問題的相關建議。

一、我國幼兒園教師職稱評聘現狀分析

我國幼兒園教師的職稱主要分為中學高級、小學高級、小學一級、小學二級、小學三級和未評職稱六種。研究發現，目前我國幼兒園教師職稱評聘主要存在如下問題。

1.幼兒園教師職稱結構不合理

幼兒園教師的職稱是其學術身份的象征，不同等級的職稱代表著幼兒園教師在學術序列中的不同地位。從圖1看，從2001年到2013年，未評職稱的幼兒園教師所占比例逐年增大，而擁有小學一級、小學二級、小學三級職稱的幼兒園教師所占比例呈現逐年減小的趨勢。與此同時，擁有中學高級和小學高級職稱的幼兒園教師所占比例一直很小，且擁有小學高級職稱的教師所占比例從2007年到2013年呈現逐年減小的趨勢。有些幼兒園十幾年來沒有一位教師被評上小學高級職稱，工作能力再出色的教師，也很可能因為名額限制而不能解決高一級職稱的問題。從圖2看，近年來幼兒園專任教師的學歷整體上移，擁有專科及以上學歷的教師所占比例逐年增大，〔1〕到2013年已經超過69.38%。通常來說，學歷提高對職稱晉升有一定幫助，但結合圖1看卻發現，2013年擁有小學一級以上職稱的教師所占比例尚不足25%，未評職稱教師占70.42%。這充分說明幼兒園教師職稱結構不合理，老教師很少獲得職稱晉升的機會，幼兒園教師職稱晉升的難度正在加大。

2.幼兒園教師未評職稱比例逐漸增大

新入職教師獲得相應的職稱以及老教師獲得職稱晉升的機會是《中華人民共和國教師法》賦予幼兒園教師的權利。《中小學教師職務試行條例》規定專科畢業生見習一年期滿，經考核合格可以聘為小學一級教師。然而，圖1卻反映了在幼兒園教師隊伍中，未評職稱教師很多。圖3更清晰地反映了這一情況，2001年未評職稱教師所占比例為47.97%，到2003年時未評職稱教師所占比例已經超過了已評職稱的教師，到2013年時未評職稱教師所占比例已經達到70.42%。從2001年到2013年，我國幼兒園教師未評職稱所占比例呈逐年增大趨勢。如果加上大批幼兒園“代課教師”，那未評職稱教師所占比例會更大。

3.幼兒園教師職稱評聘存在城鄉差異和省際差異

統計分析發現，2013年我國城市、縣鎮、農村未評職稱幼兒園教師所占比例分別為68.79%、68.57%、76.57%，而擁有小學高級以上職稱教師所占比例分別為12.51%、12.57%、8.90%（見圖4）。由此可見，幼兒園教師職稱評聘存在明顯的城鄉差異。

由于受社會經濟水平和地域環境等因素的影響，我國學前教育事業的發展表現出明顯的省際差異，幼兒園教師職稱評聘也不例外。通過對2013年我國大陸31個省市幼兒園教師職稱的統計發現，未評職稱教師所占比例超過八成的省市是福建（85.66%）、江西（85.15%）、山西（84.65%）、湖南（82.30%）、海南（82.30%）、重慶（81.52%）、廣東（80.59%），而上海（28.90%）未評職稱教師所占比例最低，是唯一一個未評職稱教師占比低于40%的省市（見圖5）。由此可見，未評職稱教師所占比例最高和最低的省市相差達56.76%，省際差異明顯。

從幼兒園教師中小學高級以上職稱的占比情況看，占比超過兩成的省市是天津（38.68%）、上海（28.30%）和河北（23.93%），而占比不足一成的省市是浙江（8.97%）、四川（8.72%）、山東（8.56%）、廣西（8.55%）、陜西（8.50%）、河南（8.27%）、廣東（7.70%）、重慶（6.98%）、湖南（5.76%）、海南（5.47%）、江西（5.46%）。由此可見，小學高級以上職稱的教師所占比例最高和最低的省市相差達33.22%，省際差異同樣很明顯。

4.幼兒園教師與小學教師職稱結構差異大

一直以來，我國幼兒園教師和小學教師的學歷層次差別并不十分明顯，在2003年以前，幼兒園教師中專科以上學歷教師所占比例與小學教師持平甚至略高于小學教師；到目前為止，差異依然不十分明顯。〔2〕然而，與此不同的是，幼兒園教師和小學教師在職稱方面的差異卻十分明顯。從圖6看，2013年，在小學教師中，擁有中學高級、小學高級和小學一級職稱教師所占比例遠高于幼兒園教師，而擁有小學二級、小學三級職稱教師和未評職稱教師所占比例均遠低于幼兒園教師。換言之，雖然學歷結構相似，但幼兒園教師中擁有中高級職稱的教師所占比例明顯低于小學教師，而擁有初級職稱的教師和未評職稱的教師所占比例明顯高于小學教師，兩者在職稱結構上差異巨大。