幼兒園突發事件預測預警：原則及工作流程

【摘要】任何一個突發事件都有生命周期，都會經歷征兆期、發作期、延續期、痊愈期等四個階段，突發事件的生命周期特點決定了幼兒園做好突發事件的預測預警工作是可行的。幼兒園可在長期性、準確性、及時性和重復性等原則的指導下，通過潛在危機事件信息收集、分析與預測、風險評估、應急決策、預警實施等五個步驟對突發事件進行預測預警。

【關鍵詞】幼兒園；突發事件；預測預警

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）03-0019-03

“幼兒園必須把保護幼兒的生命安全和促進幼兒的健康放在工作的首位。”〔1〕近年來，幼兒園突發事件，如食品安全、校車安全等事故頻發，損失重大。2010年中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出“深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動”，并提出了“建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施”“提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力”等要求。〔2〕本研究在《教育規劃綱要》精神指導下，從幼兒園安全管理角度對幼兒園突發事件預測預警問題進行探討，以期為幼兒園安全管理提供參考。

一、幼兒園突發事件預測預警的可行性分析

黃典劍等人認為，突發事件是指突然發生的，造成或可能造成人員傷亡、財產損失、環境破壞和重大社會影響的，危及安全的事件。〔3〕秦啟文等人認為，突發事件是指在某種必然因素支配下出人意料地發生，給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即處理的負面事件。〔4〕綜合這些解釋可知，一個完整的突發事件一般包括難以預料、突然發生、必然誘因、負面影響、急需處理等五個要素。〔5〕其中，“必然誘因”的要素表明，幼兒園突發事件的發生不是偶然的，而是在某些誘發因素的影響下發生的必然事件。由此可見，如能及時、準確地掌握突發事件的“必然誘因”，可以最大限度地避免突發事件的發生。

美國學者史蒂文·芬克的突發事件生命周期理論認為，突發事件要經歷征兆期（Prodromal）、發作期（Breakout）、延續期（Chronic）、痊愈期（Resolution）等四個階段。〔6〕幼兒園突發事件的發生同樣有征兆期，征兆期雖時間長短不定，但給幼兒園留有可能的預測預警時間。幼兒園如能在“防大于治”“防患于未然”等危機管理理念的指導下，嚴格執行幼兒園安全檢查制度，在第一時間發現潛在的危機因素，并及時發出預警信號，則可以在征兆期將潛在的突發事件消彌于萌芽狀態。

二、幼兒園突發事件預測預警工作的原則

幼兒園突發事件預測預警的目的是，通過危機警報使幼兒園相關人員及時了解和掌握潛在突發事件信息，爭取充足的反應時間，采取適當的方式杜絕或降低突發事件的傷害。〔7〕幼兒園突發事件預測預警工作在突發事件管理流程中承擔“前哨”功能，其工作有效性直接關系到幼兒園安全管理的最終結果。在開展幼兒園突發事件預測預警工作時，應堅持如下原則。

1.長期性原則

幼兒園突發事件具有突發性、偶然性和隨機性等特點，人們對于突發事件發生的時間、地點、形式等難以及時、全面、準確地把握，潛在的危機因素也會不斷發展變化。這就要求幼兒園工作者在開展突發事件預測預警工作時，要樹立憂患意識，居安思危，堅持長期性原則。要定期和不定期地開展安全檢查和預測預警工作，及時捕捉可能影響幼兒園穩定和幼兒人身安全的潛在危機因素和苗頭，建立長效預防機制。

2.準確性原則

幼兒園突發事件預測預警工作必須從客觀實際出發，借鑒幼兒園突發事件管理的歷史經驗，分析潛在突發事件相關因素之間的聯系以及可能的演化趨勢，進行準確的預測預警，防止過與不及兩種傾向。幼兒園突發事件的預警信息必須取信于人，否則幼兒園相關工作人員及幼兒家長對幼兒園突發事件預警工作的信任度就會降低，進而導致其對預警信息的熟視無睹，乃至使突發事件預測預警功能名存實亡。為了增強幼兒園突發事件警報的真實性和信服力，警報發布人員必須具有權威性，警報所述內容表達要合乎邏輯、合乎情理，避免導致警報受眾認識上的混亂。

3.及時性原則

幼兒園突發事件的突發性特點要求幼兒園在捕捉到潛在危機因素時，及時、準確發布預警信號，詳細通報潛在危機信息，督促幼兒園相關責任人及家長及時做好消災減災的準備，在最短的時間內避免潛在突發事件的發生或最大限度地減輕突發事件的危害程度。幼兒園在預測到潛在危機因素時切忌麻痹大意、拖拉延遲預警工作。如不能及時發布潛在風險信號，錯過挽回的最佳時機，就難以在第一時間消除潛在的危機因素，難以為提前采取有效的應急處理贏得時間，突發事件預測預警工作也就失去了其存在的意義和價值。

4.重復性原則

幼兒園突發事件的誘發因素往往具有隨機性和不確定性，這可使幼兒園突發事件預測預警工作的精確程度大大降低。同時，潛在的危機因素具有動態性，它在突發事件發生的各個階段都有可能衍生出新問題。為了提高幼兒園突發事件預測預警工作的準確性，幼兒園需要反復不斷地追蹤當前潛在危機因素發生發展的新動態，獲取最新的危機信息，更新預警信息，進而提高潛在突發事件預測預警工作的準確性。此外，為了提高人們對潛在危機因素的嚴重性和緊迫性的認識，幼兒園需要適度地反復發布潛在突發事件預測預警信息。

三、幼兒園突發事件預測預警工作的一般流程

根據幼兒園突發事件潛在危機因素的捕捉、分析和確認過程，幼兒園突發事件預測預警工作通常要經過潛在危機事件信息收集、分析與預測、風險評估、應急決策、預警實施等五個步驟。〔8〕幼兒園突發事件預警的一般工作程序如下圖所示。

1.步驟一：潛在危機事件信息的收集

幼兒園按照安全檢查制度，采取定期和隨機的方式開展全園范圍和部分領域的安全檢查。根據從嚴原則，全體教職工應通過各種手段和工具盡可能全面地排查和收集各種潛在危機事件的相關信息。幼兒園在潛在危機事件信息收集方面要做好兩個方面的工作：明確監控對象和范圍；明確監控信息的收集時間和空間范圍、收集方式以及收集過程要求。

2.步驟二：分析與預測

當幼兒園完成潛在危機事件信息的捕捉和收集工作之后，應及時按照突發事件評估標準對原始信息進行分析：一方面要去偽存真，確定潛在的危機因素信息，剔除無關信息和干擾信息，識別虛假信息，以免對突發事件的后續管理工作造成決策上的干擾和誤導；另一方面要由表及里，透過現象看本質，對收集到的潛在危機事件信息進行深度性、關聯性分析。在信息分析工作結束后，幼兒園根據信息分析結果，結合本園突發事件歷史記錄和應急管理經驗，對潛在的危機事件進行全面預測，以便及時識別、發現和判定危害是否存在。

3.步驟三：風險評估

幼兒園在對潛在危機事件信息進行分析和風險預測后，如發現有風險存在，就要及時對其進行全面、系統的科學分析，進而評估危機事件發生的可能性及其潛在的負面影響程度和范圍。風險評估工作要從三個方面著手：首先，確定突發事件的性質；其次，確定相應的評估方法；第三，果斷實施評估，不因猶豫不決而貽誤應急良機。

4.步驟四：應急決策

幼兒園相關工作人員在確定了潛在危機事件的可能性和風險程度后，應及時啟動預警決策系統，確定突發事件預警的級別，選擇發布預警的方式和途徑，確定預警發布的范圍及受眾對象等。

5.步驟五：預警實施

預警實施時，要結合幼兒園潛在危機事件的性質和范圍有選擇性地告知預警受眾，做到公開事態實情，使幼兒園相關負責人及相關幼兒家長做好應對突發事件的各項準備。幼兒園突發事件預警的常用實施方式有啟動警報器、口頭通知、電話通知等。

四、總結

幼兒園突發事件預測預警工作是幼兒園應急管理的一個重要內容，是突發事件預防和應急管理的關鍵環節。該項工作的成效直接關系到幼兒園突發事件規避的最終結果。幼兒園園長及全體教職員工應在嚴格遵守突發事件預測預警原則的基礎上，按照突發事件預測預警工作的一般流程對采集和掌握的危機信息進行分析和處理，最大限度預防突發事件的發生，保證在園幼兒的人身健康和生命安全。

參考文獻：

〔1〕教育部基礎教育司.《幼兒園教育指導綱要（試行）》解讀〔M〕.南京：江蘇教育出版社，2002：31.

〔2〕中華人民共和國國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）〔EB/OL〕.〔2014-06-29〕.http：//www.jyb.cn.

〔3〕黃典劍，等.突發事件應急能力評價〔M〕.北京：冶金工業出版社，2006：9.

〔4〕秦啟文，等.突發事件的管理與應對〔M〕.北京：新華出版社，2004：5.

〔5〕馮寶安.幼兒園突發事件管理機制構建研究〔D〕.重慶：西南大學，2013.

〔6〕薛瀾.危機管理：轉型期中國面臨的挑戰〔M〕.北京：清華大學出版社，2003：5.

〔7〕PHILIP HALL.Early warning systems：Reframing the discussion〔J〕.The Australian Journal of Emergency Management，2007，（22）.

〔8〕張沛，潘峰.現代城市公共安全應急管理概論〔M〕.北京：清華大學出版社，2007：106.

【Abstract】All kinds of emergency have a life cycle which consists of four phases of prodromal， breakout， chronic， and resolution. This law of emergency determines the feasibility of the forecasting and early warning about the kindergarten emergencies. Kindergarten emergencies forecasting and early warning work should be guided by the principles of long-term， accuracy， timeliness and repeatability， and should follow five steps， which include potential critical incident information collection， analysis and forecasting， risk assessment， emergency decision， and warning implementation.

【Keywords】kindergarten； emergencies； forecasting and early warning