基于美日發達國家私立高校辦學模式對我國民辦教育的思考及啟發

楊馥毓

教育是立國之本。隨著市場經濟的不斷發展，大力發展民辦教育，可以有效填補公辦教育的不足，但是現階段我國民辦教育正處于起步階段，很多制度尚不健全。本研究對美日發達國家在開辦私立高等學校中積累的經驗和模式進行了深入探討，希望能對我國民辦高等教育提供一些借鑒和思考。

高等學校美日模式 民辦教育啟示

一、前言

現階段民辦教育在中國正處于起步階段。因此，很多規章制度、教學設施和教學模式都很不成熟。同時，美日等發達國家的私人辦學卻有著悠久的歷史和豐富的經驗。因此，借鑒美日等發達國家的辦學模式，能夠為當前我國民辦教育提供很多有益參考。

二、美國和日本在私立高等教育辦學上的模式

（一）美日私立高等教育的辦學資金來源

辦學經費是成功辦學的首要條件。當前國內很多民辦教育的經費主要靠自籌，國家、社會給予的支持非常有限。但是，美日私立高等教育具有非常豐富的資金來源。多渠道、寬廣度是美日私立高校經費來源的主要方式。

第一，社會捐贈。以美國為例，私人捐贈非常普遍，其中很多著名的私立高校每年會收到數以億計的社會捐贈。

第二，政府補貼。不論是中央政府還是地方政府，對私立高校的補貼力度都非常大。它們補貼的主要依據是教育法律和法規。以美日為首的發達國家在促進高等職業教育和公平受教育權上非常重視，它們力求教育機會均等化，推動教育民主化，進而提高國家公民的整體素質。以日本為例，私立高校在民眾心目中具有很高的威望，因此國家在上世紀七十年代頒布了《私立學校振興助成法》，以立法的形式確立了政府對私立高校的經費補貼制度。

受政體的影響，美國則將對私立高校的財政補貼義務更多的賦予地方政府。從上世紀八十年代起，美國聯邦政府將教育管理權下放給各州，從此規定了以州為代表的地方政府對私立高校的資助義務。

第三，科研收入。很多私立高校聚集了大批優秀科技人才，他們具有很高的價值創造力。每年他們都會接受很多科研項目和科研經費，這也是美日私立高校辦學資金的主要來源之一。

（二）美日私立高等教育的經費開支

在經費分配上，美日私立高等學校都十分注重師資隊伍的建設和科教研究的投入。通常，美日私立高校教師工資能夠占所有開支經費的一半左右，其余經費主要用于科教研究、教學基本設施等項目上。

（三）美日私立高等學校的人員編制

私立高等教育非常注重人才隊伍建設。因此，他們在招聘教師時，往往有著非常嚴格的選拔程序。它們認為，師資隊伍決定了一個學校的競爭力和聲譽。很多美國著名的私立高校要求正、副教授占所有教師比重的七成以上。而日本私立大學的要求比公立高校的還要嚴格。它們選擇教師通常有三種方式：內部競聘、社會招聘和獵頭挖角。

（四）美日私立高等學校的管理情況

美日私立高等學校都有自己的行政機構。美國稱之為董事會，日本稱為理事會。這些行政權力機構一般由校籌建方、政府相關部分負責人、優秀校友代表等共同組成。理事會日常事務由推選出的理事長處理，負責高校辦學方針、辦學理念等大政方針，對教學活動和教學內容不作過多干涉。

三、美日等發達國家在私立高等教育辦學模式上對中國的啟示

（一）我國民辦高校發展需要一個漫長的過程

中國民辦高校雖然在建國前就已經開始，其中有些還一度非常有名，但建國后由于歷史原因，民辦高校基本停滯。建國后很長一段時間，所有高等教育都由國家統一籌辦，民辦高校的真正起步還是近幾年的事情。因此，民辦高校發展不可能像美日等發達國家私立高等教育那樣發達，制度也是隨著高校的發展不斷建立和完善的，這需要一個漫長的過程。

（二）我國民辦高校發展需要政府給予大力支持

在民辦高校發展初始，還需社會各方面給予適當的支持。不僅需要政府在政策上給予支持和傾斜，而且需要在經濟上給予援助，以促進民辦高校健康發展，發揮其對社會應有的作用。同時我們應該清楚地認識到，國家對民辦高校在經濟上的援助，僅僅是民辦高校在經濟上的一種補助性的收入。不可能完全或主要依靠政府的資助，否則也就失去了私立高校的含義。更何況美國、日本這些經濟發達的國家也同樣如此。但從另一方面看，在民辦高校發展的初始，這樣的資助又是必要的，它可以提高私立高校在社會上的競爭力，使民辦高校與公立高校盡可能站在同一起跑線上。

（三）按照辦學規律，嚴格經費支出

在經費支出問題上，由于我國民辦高校的發展還處于起步階段，在不影響教學質量的前提下，可以考慮適當加大設施、設備等資產性投資的比例，然后隨著民辦高校的逐步發展完善，適當提高教學、研究的消費性支出。這樣可以促進民辦高校穩定、協調地發展。

（四）完善高校制度，增強師資隊伍

由于我國民辦高等教育正處于起步階段，各項制度措施還不夠完善。雖然政府的態度直接影響著民辦高校的發展，但是民辦高校辦學者和管理者還應當主動落實和完善制度建設。建立一套完善、科學、系統、可持續、可操作的高等教育制度，有利于民辦高校的健康、快速發展。

其中，經費收支情況、管理人員的聘用制度、生源的錄取制度、課程的安排情況、專業的設置情況等都直接影響著民辦高等教育的質量。這些制度的建立和不斷完善需要辦學者和管理者在實踐中不斷探索，借鑒美日私立高校的寶貴辦學經驗，提高對民辦高等教育的認識和理解。

這里值得一提的是，民辦高等教育師資隊伍直接關系著該校的發展和社會聲譽。從美日等發達國家的經驗來看，它們一般在教師聘用上采取嚴格地錄用制度，百分之七十以上的教授占比是美日私立高校安身立命之所。因此，我國民辦高等教育在師資隊伍建設上不但要吸引較高素質的教師隊伍，還要有良好的待遇和晉升制度，讓教師自身的發展與高校的發展同步，具有較好的職業前途和社會聲望。

參考文獻：

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