依法治校啟發下的高校思想政治教育再思考※

○ 朱紅萱 余禮信

一、法：思想政治教育的依據與現實呼應

（一）思想政治教育以法為依據

“法”能規范思想政治教育管理的行為。思想政治教育的管理行為是基于思想政治教育管理關系產生的，其關系狹義體現為教育者和受教育者之間的權利義務關系。“法”對思想政治教育管理行為的規范既是維系秩序的有序化狀態，也是對雙方行為的必要規制。將思想政治教育的管理行為納入社會主義法治軌道，是依法治校的有力體現，同時也是法治思想在高校育人理念中“以人為本”的有效落實。

“法”能進一步優化思想政治教育的育人環境。人的思想政治品德是在一定的環境之中形成和發展的，特別是社會環境對人的思想政治品德起決定性的影響[1]（P144）。弘揚依法治校理念有利于營造“法律至上”的校園氛圍，有利于各方主體形成從接觸到接受，從接受到尊重，從尊重到信仰，從信仰到自覺維護的習慣。有利于各方主體在法治理念和思想政治教育的潛移默化中去培養法律意識，增強法制觀念，提升綜合素質，以及提升參與校園事務、社會事務和國家事務的能力，推進各方主體深度參與民主化進程，實現人的全面發展。

“法”能指導高校進一步豐富思想政治教育的時代內涵。從“有法可依”、“有法必依”、“執法必嚴”、“違法必究”到“科學立法”、“嚴格執法”、“公正司法”、“全民守法”，表明了我國進入了社會主義法治的新階段，同時也賦予了依法治校新的內涵。要求高校遵從上位法的權限和內涵，建立符合思想政治教育規律的規章和制度。要求高校在新的發展時期，維護高校及社會的公平與正義，維護好法律實施的各個環節，以主人翁的姿態全面推進依法治校，發揮好法的引領和推動作用。

（二）思想政治教育以法為制度邊界

長期以來，我們對思想政治教育的認識有兩大誤區：一是思想政治教育“無用論”，二是思想政治教育“全能論”。這實際上是對思想政治教育的本質與功能、學科屬性和價值屬性的誤讀。誤將思想政治教育學科的獨立品性與學科交叉混為一談，誤將思想政治教育的應然價值和實然價值混為一談，誤將思想政治教育的整體價值和個體價值混為一談，誤將思想政治教育的學科功能與受教育者的現實獲得混為一談，實質上就是沒有明確思想政治教育是什么，能做什么，能怎么做，有什么影響等問題。這既是思想政治教育的本質問題，也是思想政治教育學科發展的邊界問題，是關系到思想政治教育未來發展空間的關鍵性問題。依法治校的提出有利于進一步明確高校的教育主體、教育行為、教育范疇、學科定位、教育機制、質量保障、權益維護等內容，使得思想政治教育在學科研究、教育引導、師德師風建設、隊伍建設、工作途徑等方面有法的依據和制度的保障。

二、依法治校：思想政治教育的主流理念

（一）“法”是思想政治教育的合法性來源和重要資源

在思想政治教育中，能夠被教育者用于開發利用的、有利于實現思想政治教育目的的各種要素的總和就是思想政治教育資源。從國家層面上講，國家治理需要通過法律來維系統治階級的秩序，國家認同是國家以共同的價值觀來培育公民的國家意識，以互動參與和認可贊同為機理的內在需求和目標取向的求同過程。統治階級將政治理念與價值訴求轉化為公民所普遍認同的政治認識、心理默許、社會信仰，使之保持與國家的一致性的內化服從，實質上就是國家以法律為依據進行思想政治教育的過程，是統治階級為了維護其合法性而開展的一系列主流意識形態的引導活動，并以既定價值觀進行教化的特殊實踐方式，因而法律也就成為了思想政治教育的重要資源和合法性來源。從高校層面上講，思想政治教育應當與高校依法治校的理念相融合，為高校的各方主體營造一個良好的法制教育環境，杜絕一切濫用權力的行為，杜絕給任何人濫用權力的機會和土壤，讓法律來歸結一切違法侵權的行為。正如孟德斯鳩所言，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止[2]（P154）。讓各方主體都能夠感受法和思想政治教育的精神和文化力量，使法的理念和教育的功能相結合，敦促各方養成良好的行為習慣和維權意識，塑造自律的行為品格，進而可為建構和諧美麗校園邁進一大步。

（二）依法治校是思想政治建設的客觀要求

隨著經濟的大發展和社會的大融合，高校參與到社會政治經濟文化生活中的機會越來越多，如何適應社會發展并最大限度地發揮高校的資源優勢，如何面對高校發展中出現的新情況與新問題，對已經發生或者正在發生的侵害行為進行規范，進而保障高校各方主體在未知領域的合法權益，都需要運用法律的手段來調整、規范和解決[3]。隨著社會的發展和教育事業改革的深入，教育行政部門與學校、舉辦者與學校、學校與教師、學校與社會、學生之間等，已經形成了復雜的權利義務關系，需要通過法律途徑來維護各方主體間的合法權益的需求越來越普遍。依法治校有利于規范高校各方主體之間的權利義務關系，并有利于建立和健全系統的規范體系。

（三）依法治校是對思想政治教育主流思想的維護

思想政治教育的主流思想是追求思想政治教育的理想價值，是對人的全面自由發展和社會向更高層次發展起積極推動作用的價值。亞里士多德說過，“法治應包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！币簿褪钦f，依法治校中的“法”應該是被上升為國家意志的良法，應予以遵從，這種上升的過程是以一定的思想理論和實踐基礎總結而來的反映客觀規律的，反映未來發展趨勢和主體需要的，符合人們追求未來發展的理論構想和奮斗目標的。思想政治教育的主流思想當前顯著體現為對社會主義核心價值觀的傳播與發展，其中民主與自由、平等與公正，文明與和諧是依法治校的內在理據，是對高校各方主體核心價值觀的內化。依法治校理念的力量和法制條款的約束形成了思想政治教育在人們價值觀中的內在約束和外部干預下的雙重維度和拓展。

三、法的善用：思想政治教育的旨歸

（一）法律精神和思想政治教育的法律價值和功能作用相互呼應

人們對于法律的認同和堅守是來源于法律本身的內在合理性，也來源于要踐行這些法律的合理性過程，更重要的是要人們能夠充分認識這一切合理性的存在。思想政治教育的法律功能就是要在法律體系的框架內來解讀、教育、勸誡和引導人們遵守法律規范，使人們從內心深處自覺認識到法律是為了維護自身、他人、國家和社會的合法權益，是維持社會秩序的有效方式。思想政治教育在民主與人權、自由與平等、公平與正義、效率與利益等方面的價值取向與法律的精神即法律的價值追求完全一致。同時，思想政治教育的教育功能能培育大學生法律信仰。大學生是青年人中社會文化層次較高的代表群，在國家法治化進程中理應起到先鋒模范作用，然而近年來大學生消極對待法律甚至挑釁法律的行為不斷出現，當遇到合法權益受到侵害時，不采用積極主動的態度來維護自己的正當權益，反而采用刻意回避、委曲求全甚至采用“以暴制暴”的手段來解決問題，這樣的結果映射到教育層面是值得我們反思的。發揮思想政治教育的引導和教育功能，培育大學生的法律意識和堅定大學生的法律信仰是非常必要的。

（二）依法治校是思想政治教育以人為本的體現

以思想政治教育管理為例，思想政治教育管理是高校思想政治教育實踐化的一部分，所涉及的管理客體為學生和教職員工。當管理行為危及管理客體的合法權益時，以怎樣的救濟機制來保護管理對象？依法治校的落實和深化有利于解決這一現實問題，即有利于構建思想政治管理主體與客體權利沖突的救濟機制。救濟機制的建立既是管理的重要組成部分，也是民主政治的重要內容，即民主政治最基本的涵義是公民的合法權益不受侵犯，受到侵犯后能得到恢復和補救[4]。

（三）依法治校是思想政治教育建立長效機制的保障

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[5]（P333）。依法治校既是制度建設的基礎和保障，也是一項全局性的工作。依法治校要依法制定高校的章程，以這一綱領性文件統一全局思想；要對高校內部各領域的規章制度進行全面清理，保障合理合法合學校發展的規章有效推行；要制定和完善思想政治建設的相關制度，對服務社會管理和校園生態等適應新時期社會發展的管理制度和規范性文件及時更新和完善；要建立科學決策、民主監督、自我約束、自我管理的高校運行機制等。長效機制的建立既是推行依法治校的有力見證，也是思想政治教育予以長效落實的重要支撐。

[1]邱偉光，張耀燦.思想政治教育學原理[M].北京:高等教育出版社，1999.

[2]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:商務印書館,1987.

[3]唐本文.依法治校是高校思想政治建設的客觀要求[J].工會理論與實踐，2004，（8）.

[4]張春霖.對大學生訴母校現象的思考—依法治校視角下高校學生管理工作的問題與對策[J].宜賓學院學報，2006，（11）.

[5]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.