培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的思考

○ 王傳雄

農(nóng)村經(jīng)紀人，是指在農(nóng)村流通領(lǐng)域撮合成交或直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易的人。顯而易見，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍是促進農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售的現(xiàn)實之需，也是深化和完善農(nóng)村流通體制改革的戰(zhàn)略之舉。培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，必須在組織上多關(guān)心、政治上給地位、經(jīng)濟活動上給予有力支持和保持。

一、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)的意義

（一）農(nóng)村經(jīng)紀人是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟的能動因素

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展，有利于密切產(chǎn)銷聯(lián)系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；有利于加快實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平；有利于傳遞市場信息，帶動農(nóng)戶面向市場調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；有利于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移；有利于形成產(chǎn)銷合作組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度。實踐證明，農(nóng)村經(jīng)紀人已成為溝通產(chǎn)銷的重要牽線人和引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的帶頭人。在現(xiàn)階段，加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競爭力增強的重要途徑。

（二）農(nóng)村經(jīng)紀人是供銷社系統(tǒng)與廣大農(nóng)戶之間的橋梁

與普通農(nóng)戶相比，農(nóng)村經(jīng)紀人對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀形勢和具體政策更加了解，反應(yīng)更為靈敏。農(nóng)村經(jīng)紀人承擔(dān)了大量的社會化服務(wù)功能，成為落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策的有效載體。通過抓經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，供銷社部門不僅可及時掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)情況，而且可有效地宣傳和落實各級政府的有關(guān)政策，以點帶面，推動其它農(nóng)戶和整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，是新形勢下供銷社部門做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重要切入點。

（三）農(nóng)村經(jīng)紀人是實現(xiàn)農(nóng)村社會全面小康的重要推動力量

農(nóng)村經(jīng)紀人多數(shù)是農(nóng)村的致富能人，他們在通過自身合法經(jīng)營、增收致富的同時，還能帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，搞活流通，增加收入，改善生活。加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人的作用，是處理好農(nóng)村先富與共同富裕關(guān)系、落實“四個全面”的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展、全面建成小康社會，具有現(xiàn)實而深遠的意義。

二、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍中存在的問題

目前，農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)，需要加以規(guī)范和完善。

（一）經(jīng)紀人發(fā)展不平衡，差別大

當(dāng)前經(jīng)紀人隊伍存在著“四多四少”的問題。即年齡結(jié)構(gòu)上，年齡偏大、缺乏市場經(jīng)濟知識和新的法律法規(guī)知識的執(zhí)業(yè)者多，年青力壯、具有專業(yè)市場知識的人少；文化層次上，初中以下文化水平的多，高中以上的少；人員構(gòu)成上，兼職經(jīng)紀人多，專門從事經(jīng)紀業(yè)務(wù)人員少。

（二）經(jīng)紀人規(guī)模小，經(jīng)紀大戶少

組織化程度低，個體經(jīng)紀人占90%以上。農(nóng)村經(jīng)紀人的產(chǎn)生存在一定的隨意性，這些人分散經(jīng)營，流動性強，單打獨斗，各自為陣闖市場，缺少必要的中介服務(wù)組織的支持。出于各自不同目的，他們很少能做到互相交流信息。缺乏行業(yè)協(xié)會對這些分散的農(nóng)村經(jīng)紀人的有效組織，沒有做到信息共享、互相幫助、共同提高。

（三）思想觀念陳舊

在農(nóng)村，經(jīng)紀人被俗稱為“販子”，如“蘋果販子”、“菜販子”、“牲畜販子”等等，是一種蔑稱，帶有貶義色彩，“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)思想觀念未根本改變，計劃經(jīng)濟的模式在人們的頭腦中還根深蒂固。

（四）交易方式落后

目前從事農(nóng)產(chǎn)品交易的方式主要是現(xiàn)場交易和電話聯(lián)系，資金結(jié)算方式主要是現(xiàn)金結(jié)算，落后的交易方式在一定程度上也制約了交易信息的傳遞、交易數(shù)量的擴大、交易品種的增多、交易渠道的拓展，只能在小范圍內(nèi)徘徊，沒有利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。

（五）經(jīng)紀知識缺乏，法律意識淡薄

在農(nóng)村，經(jīng)紀人隊伍整體素質(zhì)偏低，文化程度絕大多數(shù)都在初中以下，有的只有小學(xué)文化甚至半文盲。不少人缺乏業(yè)務(wù)技能、法律知識，盲目從事中介業(yè)務(wù)。在經(jīng)紀活動中，時常因起草合同用詞不當(dāng)或條款不清，或沒有依照規(guī)范的合同格式確定雙方權(quán)利義務(wù)，引發(fā)不必要的權(quán)益糾紛。

（六）行業(yè)狹窄

在從事經(jīng)濟收入較好的蘋果、花椒、中藥材、核桃、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)業(yè)上的經(jīng)紀人沒有以公司、專業(yè)協(xié)會的形式對外從事經(jīng)紀活動，缺乏抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力，對區(qū)域經(jīng)濟拉動作用不大，制約了經(jīng)紀行業(yè)的發(fā)展，同時也會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟向全面化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

（七）資本缺乏

農(nóng)村經(jīng)紀人一般是白手起家，自有資本非常有限，農(nóng)民的資金不敢借給他們，農(nóng)行、信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)紀人的資質(zhì)和信用缺乏信心，不愿、不敢、也不想在資金上扶持他們。由于缺乏資金支持渠道，農(nóng)村經(jīng)紀人事業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

（八）服務(wù)手段落后

農(nóng)村經(jīng)紀人先天資金不足和自身文化水平偏低等方面的缺陷，使他們對客商和客戶的服務(wù)空間受到限制，表現(xiàn)為捕捉信息范圍小、速度慢，一部手機、一部電話、一輛摩托、一間門面是農(nóng)村經(jīng)紀人的基本裝備。如此情況難以承擔(dān)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)商品流通的重任。

三、培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的對策

農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，應(yīng)采取以下措施加以解決。

（一）加強農(nóng)村經(jīng)紀人培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)紀人素質(zhì)

各級政府和涉農(nóng)部門要充分利用現(xiàn)有資源，并邀請高等院所專家、教授和農(nóng)業(yè)、商業(yè)相關(guān)專業(yè)人員深入基層授課。為農(nóng)村經(jīng)紀人提高素質(zhì)、增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)提供有效的幫助，幫助他們掌握必要的法律、農(nóng)產(chǎn)品營銷和經(jīng)紀業(yè)務(wù)知識，增強守法誠信經(jīng)營意識，從而有力提高其自身綜合素質(zhì)。

（二）完善培育和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人的制度措施

對于農(nóng)民從事季節(jié)性的短期農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀業(yè)務(wù)，可以“零門檻”準入，免費辦照，免收稅費。支持并引導(dǎo)農(nóng)民設(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀合伙企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀合作社、農(nóng)村經(jīng)紀公司等組織。支持農(nóng)村經(jīng)紀組織擴大經(jīng)紀輻射范圍，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人開展特色經(jīng)紀、品牌經(jīng)紀。堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人與發(fā)展城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟相結(jié)合，通過多幫助、不設(shè)阻的方式，采取先準入，后培訓(xùn)；先發(fā)展，后規(guī)范；先扶持，后管理等措施積極扶持，大力推進農(nóng)村經(jīng)紀人的培育和發(fā)展。

（三）指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人建立自律組織、制訂發(fā)展規(guī)劃

各地有關(guān)部門要有效地組織農(nóng)村經(jīng)紀人建立自律組織，提高組織化程度。幫助農(nóng)村經(jīng)紀人自律組織建立起政府和經(jīng)紀人之間、經(jīng)紀人和經(jīng)紀人之間相互溝通的渠道。通過自律組織開展法律法規(guī)及政策的咨詢，傳遞市場信息，開展經(jīng)紀行為自我管理，維護農(nóng)村經(jīng)紀人的合法權(quán)益。在制訂農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展規(guī)劃時要因地制宜，分類指導(dǎo)。一要依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)。二要依托剩余勞動力優(yōu)勢壯大農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)。三要依托市場區(qū)位優(yōu)勢做強農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)。四要堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人與發(fā)揮地方資源優(yōu)勢、爭創(chuàng)名優(yōu)新產(chǎn)品相結(jié)合。

（四）實施信用分類管理制度，打擊違法經(jīng)營

認真清理農(nóng)村無證照經(jīng)紀人，積極引導(dǎo)他們從“地下”轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營，加大對農(nóng)村經(jīng)紀人利用虛假信息坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范經(jīng)紀行為，嚴厲打擊無照經(jīng)營的地下經(jīng)紀、欺詐、強買強賣等違法經(jīng)營行為，維護農(nóng)村經(jīng)紀人合法權(quán)益。