重慶旅游安全問題的現狀及對策研究

段小平

摘 要：重慶地處東西部經濟結合帶，交通便利，旅游資源豐富，隨著重慶市政府加大對旅游產業的投入力度，近年來重慶的旅游業呈爆發式發展。在旅游業迅速發展的同時，重慶地區旅游安全問題也逐漸凸顯，該文通過對重慶市旅游安全問題現狀的分析，特別是對重慶市近三年旅游從業人員的組成結構進行深入分析，基于博德的事故致因理論，從人、物、管理三個方面對重慶地區存在的旅游安全問題提出相關對策，為重慶的旅游業發展提供參考依據。

關鍵詞：重慶旅游 安全問題 現狀 對策

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（c）-0197-02

重慶地處西南，屬東西部經濟結合處，是連接東西部的重要交通樞紐，有著豐富的人文旅游資源與自然景觀，旅游業發展迅猛。重慶直轄后，更是打造出“長江三峽黃金旅游線”這張國際名片，實現了重慶旅游業的跨越式發展。但是，旅游業的飛速發展與旅游人口激增使潛在的旅游安全問題逐漸凸顯，最終會制約和影響重慶旅游業的發展。該文分析了目前重慶旅游業的發展現狀，總結在發展過程中存在的問題，結合博德事故致因理論，從人、物、管理等方面提出重慶旅游安全管理的對策，為重慶市旅游業的快速發展提供參考依據。

1 存在的問題

1.1 旅游從業人員

旅游從業人員作為旅游活動的重要參與者，從業人員的職業素質、能力尤其是專業知識、安全意識、安全管理等因素對旅游業的發展有著重要的影響。

由表1重慶旅游從業人員統計的數據可知，重慶市星級酒店的從業人員數量減少比較明顯，三年減小幅度高達14.85%，旅行社數量與景區從業人員略有增加，但在總數上仍然呈現緩慢減小的趨勢，減少幅度為8.56%。這與近幾年重慶市旅游業快速發展形成強烈的反差，特別是在旅游安全保障方面的人員配置、資金投入、安全管理等與旅游人口激增的反差較大。據不完全統計，僅2014年1月～10月重慶市共接待海內外旅游者高達30549.63萬人次，旅游從業人員人年均接待游客數為6661人，可見重慶市的旅游從業人員在數量存在較大缺口。旅游從業人員的學歷層次決定著其職業素養，不同辦學層次的學校在對學生的培養模式、資金投入等方面上也表現出千差萬別。

從近三年的數據來看，全國開設與旅游相關專業的院校大致保持在2230所上下。其中，高等院校所占比例有略微下降的趨勢，而中專職業院校則呈現出微漲的態勢，全國高等院校與中職院校的比例大致在1：1。重慶地區的學校數量基本維持在280所左右，與全國趨勢不同的是，重慶高等院校的數量略微增加，中等職業院校數量略微下降，學校數量比例在1：3左右，學生數量在約為1：4。由此可見，重慶市在旅游人才培養上仍以中職為主，而中等職業院校在辦學方面特別是人才培養方面仍存在諸多問題，因此，在提升重慶市旅游從業人員的培養質量上還有很大提升空間。

重慶市旅游從業人員無論是在數量上還是質量上都存在較大問題，這與重慶旅游業發展日益產業化、多元化、專業化等特征不相符，這些因素對重慶旅游業發展的影響將逐漸凸顯，最終將制約重慶旅游業的發展。

1.2 游客

旅游安全的另外一個重要影響因素就是旅游活動的參與者，即游客。游客作為旅游活動中吃、住、行、游、購、娛等各環節的主體，游客的安全意識與自我保護能力是確保旅游活動安全進行的一個重要方面。目前重慶旅游業存在以下幾個方面的問題。

（1）游客自身的防護意識薄弱，缺乏安全技能以及在緊急情況時的應變逃生能力，這是目前重慶乃至全國普遍面臨的一個問題。游客在旅游過程中往往防備心理松懈，對旅游活動中可能面臨的安全問題認識不足，更有甚者在對旅游目的地完全不了解的情況下盲目開展自助游活動，這些都與游客自身的安全防范意識有關。

（2）重慶市旅游資源豐富，單看自然景觀，其地貌復雜，峽谷深切、高差懸殊，勝景名山居多，雖能吸引大量游客，但在實現旅安全方面難度要比其他地區大。而且一旦發生安全事故，因其地形限制，及時救援的難度較大。

（3）近年來，旅游的形式逐漸多樣化，參與旅游活動的方式也出現一些新形式，如自駕游、自助游、徒步穿越等。所涉及的旅游項目也正在豐富，特別是探險類旅游活動的快速興起，對旅游活動的安全管理提出了更高的要求。重慶地區山水資源豐富，水域類探險與登山類探險旅游活動發展較快，但安全管理與安全保障方面的發展相對遲緩，這也是目前重慶在旅游安全方面面臨的一個現實問題。

（4）隨著生活水平的提高，重慶農村居民參與旅游活動的人數也逐年增加，他們的安全意識與安全知識更加薄弱，在參與旅游活動時發生安全事故的概率更高，這一部分人是重點的培訓對象。可見，安全意識淡薄，安全知識匱乏是游客普遍面臨的一個問題。

2 旅游安全管理

旅游業是與其他行業交叉關聯性強且比較敏感的行業，由于旅游安全問題的廣泛性、隱蔽性與突發性等特性，在旅游活動的六大環節中均可能發生犯罪、火災、疾病等形式的安全事故，安全管理工作的開展難度較大，暴露出很多問題，例如管理部門實現全方位的監管難、對安全事故的調查取證難、事故處理時責任劃分難等。

旅游活動涉及的行業多且復雜，例如，旅游活動中的飲食屬于食品衛生防疫部門管理，游客出行的交通工具屬于運輸管理部門負責，游客的購物活動則屬于工商管理部門負責，只有賓館酒店屬于旅游管理部門主管，其他部門協管的行業。因此要想保證游客在整個旅游活動中的安全，則往往需要跨行業、跨部門的聯合執法，但依現在的體制來看，跨多部門的聯合執法又存在很大難度。

旅游行業的監管部門、經營部門與從業人員的旅游安全意識淡薄，安全管理體系不健全，部門設置不合理，自上而下的管理平臺搭建存在缺陷等因素也是目前旅游安全問題頻發的一大原因。

因此，重慶旅游業在管理層面上存在管理層安全意識淡薄、監管執法難度大、安全管理部門設置不合理等問題。endprint

3 對策

博德的事故致因理論是在海因里希的基礎上提出的，他認為導致事故發生的直接原因是人的不安全行為或者物的不安全狀態，事故的間接原因歸根于管理方面的缺陷。基于此，旅游安全事故的發生是由于旅游活動參與者的不安全行為和旅游行業的管理缺陷導致的?；谶@一理論，對重慶地區的旅游安全存在的問題提出以下對策。

3.1 加強旅游主體的安全意識

人的不安全行為是由人的意識決定的，加強對旅游從業人員安全意識的培養與安全技能的訓練是預防旅游事故發生的有效途徑。第一，在旅游行業人才培養階段要注重學生綜合素質的提升，擴大高等院校旅游相關專業的招生規模，改善中等職業教育的教學條件，適當開設旅游安全管理方面的課程，使學生既有安全管理方面的基礎知識又兼備安全救護技能。第二，重慶開設旅游相關專業的院校要改變教學思路，注重學生從入學到就業全過程的培養，加強就業引導，為學生畢業后從事旅游專業相關工作創造條件，使旅游從業人員相對的專業化。這也是彌補當前旅游從業人員數量和質量缺口的一條思路。第三，旅游業監管部門或經營部門要建立長期有效的考核機制，搭建從業人員的繼續教育平臺，不斷學習相關的安全知識與事故救援技能，特別是導游人員的繼續教育與考核，他們在旅游活動中對游客的安全引導至關重要。第四，加強游客在旅游活動中的安全意識培養，建立多層次、多渠道的安全教育活動。例如，導游人員在帶團過程中進行實時安全教育與緊急救援活動的培訓；景區定期進行公眾性的安全知識宣講；各級旅游監管部門與經營部門開通網絡信息發布平臺，定期發布旅游安全相關信息與常識，提高公民的安全意識，形成全方位的安全教育渠道和構建常態化學習安全知識的氛圍。

3.2 完善旅游安全的管理

旅游安全問題的多樣化導致旅游監管部門在執法時往往力不從心，顧此失彼。第一，建立以重慶市旅游局為主，各相關部門協作參與的旅游安全管理機構，才能破解當前跨部門協作、聯合執法難度大的窘境。第二，完善自上到下的旅游安全監督管理體系，市級旅游管理部門要與縣級、鄉鎮級別的旅游管理部門建立聯動機制，建立信息溝通平臺，針對旅游景區較多的區域，可由上一級管理部門下派專業的安全管理監督人員，督促其安全工作的開展。對事故多發地或者客流量較大的景區可派駐景區安全管理員，協助并監督景區的安全管理工作。第三，建立多渠道、多層次的信息平臺，首先是各級管理部門及景區的門戶網站的建立及信息的發布，向社會公布旅游動態信息及旅游安全知識，利用現代人的行為習慣，各級旅游管理部門開通微信信息發布平臺和微博官方認證賬號，用于發布旅游信息和實時動態，加強旅游安全知識的宣傳與普及，實現多方位的信息溝通渠道，使旅游安全教育實現常態化、普及化。第四，針對重慶旅游業的快速發展這一現狀，重慶市政府應加大旅游景區安全設施建設的資金投入，并監督景區配備專業的安全管理人員。第五，在重慶市應急辦的牽頭下，建立市級、縣級乃至景區的事故應急救援隊伍，確保旅游安全事故發生時能迅速響應，減少損失。第六，完善游客保險措施，提高事故善后的工作效率，確保事故發生后的安置賠償工作正常進行。第七，政府職能部門出臺旅游相關的地方性法律法規，完善現有的旅游法律法規體系，促進旅游業的法制化進程。

總之，重慶旅游業處在快速發展時期，旅游安全問題新舊交疊，只有采取增強旅游活動參與者的安全意識，加強旅游業的安全管理，加大安全設施設備的資金投入等措施，才能最大限度地實現重慶旅游業快速、有序的發展。

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