以制度規范約束權力

○ 陳中奎

習近平總書記深刻指出：“嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。”嚴以用權是“三嚴三實”的重要內容，也是踐行“三嚴三實”的關鍵環節。落實“三嚴三實”要求為官用權要把權力運行納入制度軌道，用制度監督、規范、約束、制衡權力，保證權力正確行使而不被濫用。

一、補缺制度漏洞，搭建“籠子”，嚴防權力放任

權力不受約束極易放任，構建關住權力的制度體系必須能夠覆蓋權力運行所有領域。黨的十八大以來，中央下大力抓干部作風建設，從“八項規定”到各項“禁令”，從餐桌到辦公桌，從“舌尖”到“車輪”，中央給黨政機關工作人員套上了“緊箍咒”，布滿了“高壓線”，劃出了“硬框框”。盡管如此,制度建設仍然存在不少“蟻穴”,“把權力關進制度的籠子里”還需不斷提速。要立足于“謀事要實，創業要實，做人要實”，把制度規范設計成干成實事的“直通車”，約束權力的“高壓線”，為官做人的“底線”；要圍繞限定權力范圍、厘定權力界限、減少自由裁量、規范權力運行建立健全制度，使權力授予、行使、監督全過程和各環節都有制度規范，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。特別要圍繞問題易發多發的重點領域和關鍵環節，及時對現有制度“籠子”查漏補缺，修繕鞏固，徹底封堵行使權力的漏洞。

二、完善制度設計，織密“籠子”，嚴防權力失控

雖然關權力的“籠子”一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過大、“牛欄關貓”現象。制定的制度應當是“鐵籠子”，不是“松緊帶”，一定要織密制度“籠條”，把制度籠子扎緊扎密，確保“籠條”牢固、實用，彼此銜接配套、環環相扣。要從實際出發制定制度，注重解決實際問題，遵循客觀規律，使制度既在理論上站得住，又在實踐中行得通；要以結果為導向，用結果引導制度正確執行，用好的制度保證好的結果；要與行使權力者自身利益掛鉤，實現公平與效率的最佳結合；要合理設計權力行使流程，杜絕權力尋租可能；要形成權力的封閉循環系統，單項制度各環節或相關制度之間要形成反饋環路，相互關聯配套，構成相互支撐的制度鏈條和穩固架構，嚴防權力失控。

三、夯實制度剛性，堅固“籠子”，嚴防權力破籠

當前，無論“老虎”還是“蒼蠅”都有了關它們的“籠子”，但“籠子”如果不夠結實，就會出現“紙籠關虎”剛性不足問題，權力還是會輕易穿梭“籠子”內外。“籠子”要嚴密結實，“籠子”越嚴密結實，權力出籠的概率就越小，產生腐敗的機會就越少。這就要求制度應當是剛性的，不是彈性的，更不是選擇性的，一定要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，防止“破窗效應”。所謂剛性制度，就是要避免“原則上”、“可以”等似是而非的語言，將“原則上”、“可以”之類的模糊語言，用“必須”之類的剛性證言所代替，剔除權力越軌的托詞和潛臺詞。要增強“籠子”剛性，每項制度規定都要明確具體，把“大力提倡”變為“硬性規定”，將“自由裁量”化為“具體標準”，不僅有要求還要有法則，壓縮彈性空間，增強剛性制約；要注重運用法治思維和法治方式完善制度、制約權力，做到依法確權、依法限權、依法用權，用法律監督制約權力；要運用科技手段固化權力流程，把一些制度科學設計為計算機程序，實現制度執行程序化，不能隨意變通、跳過或逃避，防止因人為因素而導致權力濫用。

四、嚴格制度執行，通電“籠子”，嚴懲權力越軌

把權力關進制度的“籠子”里，除了有約束規范機制，還要有懲戒機制，讓制度的“籠子”通上“高壓電”，使企圖突破“籠子”的行為受到“電擊”，從而遏制權力“出籠”。要增強懲治的必然性，進一步強化反腐敗體制機制創新和制度保障，建立健全懲治和預防腐敗體系，要以零容忍態度懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的行為，發現一起、嚴辦一起，不論涉及到誰，無論職務多高、權力多大，都要一查到底、絕不姑息；要增強懲治的及時性，對“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時糾正，最大限度杜絕權力濫用不一定受懲罰的僥幸心理，防止造成更大范圍的權力越軌行為；要增強懲治的嚴厲性，綜合運用法律、組織、經濟等處罰措施，加大懲治力度，特別是對嚴重損害公眾利益的濫用權力行為，要予以重罰，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權力規范運行。

五、加強制度監督，公開“籠子”，嚴防權力腐敗

提高權力運行的透明度，讓權力在“陽光”下運行，接受人民監督，是一劑有效的“防腐劑”。近年來，我國權力運行的透明度有了顯著提高，但也存在著隨意性大、參差不齊、缺乏制度保障等問題。要進一步增強透明度，按“公開是原則、不公開是例外”的要求，作出制度安排；要深入推進黨務、政務、司法等各項公開，不斷擴大公開領域、內容和范圍，凡事關經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時公開，提高權力運行的透明度；要建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項決策制度，暢通監督渠道，廣泛聽取民意，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，讓權力在群眾監督下運行；要發揮輿論監督、網絡監督作用，使權力運行“出籠”行為及時暴露在公眾監督的陽光之下。

六、加強制度規范，盤活“籠子”，嚴防權力慵懶

把權力關進制度的“籠子”里，不是讓權力在“籠子”里僵死或“睡大覺”，而是要讓權力恰如其分地發揮作用，讓領導干部不謀私，不淪為“老虎”“蒼蠅”。權力觸角不隨意延伸，社會和市場的活力及創造力才會充分涌流，民眾才能最終得益。當前，在中央正風氣、反腐敗的高壓態勢下，有的人卻把不違紀、不逾規異化為不作為，抱著“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的消極心理，為官少擔當，在位不盡責；安于守攤子，凡事隨大流；只要不出事，寧可不干事……這種庸政、懶政現象在一些單位滋生蔓延，造成了“臉好看、門好進、但事難辦”的不良現象。雖然表面上沒有以權謀私，但本質上的不作為讓權力慵懶散，沒有發揮應有的作用，離黨和人民的期望相差甚遠，是深入推進反“四風”改作風重點整治的問題。作為決定地位，奉獻決定價值。領導干部應不斷勉勵和鞭策自己，為官一任造福一方，為了廣大百姓的幸福生活，在工作上要永不知足，事業上要永不止步，追求上要永不懈怠，絕不能庸庸碌碌，無所作為，得過且過。

（作者系海軍陸戰學院政治工作系馬列教研室博士）

（責任編輯 楚 樸）