關于嚴明政治紀律和政治規矩的思考

○畢 華

黨的十八大以來，黨中央把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，習近平總書記多次強調政治紀律和政治規矩問題，釋放了從嚴治黨、依規管黨的強烈信號。我們必須適應新形勢新要求，把握工作規律，找準“病灶”所在，讓政治紀律和政治規矩成為“硬杠杠”，為協調推進“四個全面”提供政治保障。

一、嚴明政治紀律和政治規矩的時代意蘊

守紀律講規矩是我們黨的優良傳統和獨特優勢。新形勢下黨中央強調嚴明政治紀律和政治規矩，豐富了黨的紀律建設理論，抓住了全面推進從嚴治黨的根本，切中了時弊，有著很強的現實意義。

（一）從政黨建設規律看，政治紀律和政治規矩具有根本性

現代政黨具有嚴密的組織體系、完備的規章制度、嚴格的紀律約束三重要素，其中，政治規矩是政黨的“靈魂”，是“生命線”。無數國際政黨的興衰史證明，一個政黨要保持旺盛的生命力，必須要靠嚴明的紀律來凝聚力量、穩固執政根基。如果一個政黨紀律不彰，必然會導致組織渙散，甚至分崩離析。我們黨建黨90多年的歷程充分證明，紀律是鐵打的，政權才是鐵打的。只有堅持把政治紀律和政治規矩作為黨的建設的生命線來堅守，黨才能始終興而不亡、盛而不衰、治而不亂。

（二）從治國理政規律看，政治紀律和政治規矩具有保障性

協調推進“四個全面”戰略布局是對黨治國理政方略的繼承完善和發展創新，全面從嚴治黨是“四個全面”的根本保證，而嚴明政治紀律和政治規矩則是全面從嚴治黨的關鍵所在。當前，我們比以往任何時候都更接近中華民族復興的偉大目標，但同時我們也面臨著“四大危險”、“四大考驗”。黨紀的寬嚴程度和執紀水平決定著執政黨治國理政的能力。只有通過嚴明政治紀律和政治規矩，才能維護黨的團結統一，防止形成“政治霧霾”，防止堡壘從內部被攻破。只有在全黨形成統一意志、統一行動，才能夠保持政令暢通，使“四個全面”戰略布局落地生根、開花結果。

（三）從反腐倡廉建設規律看，政治紀律和政治規矩具有治本性

與反腐倡廉的形勢和任務相適應，我國反腐倡廉模式經歷了運動反腐、權力反腐、體系反腐等階段，目前正在向制度反腐和法治反腐轉變。嚴明政治紀律和政治規矩是黨紀嚴于國法的必然要求，本質上就是規則意識和法治思維的體現。查辦案件情況已經反復證明，黨員干部“破法”無不始于“破紀”，紀律建設是反腐敗的源頭工程和治本之策，而加強紀律建設首要的是要嚴明政治紀律和政治規矩。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須抓住嚴明政治紀律和政治規矩這個要害，把紀律挺到法律前面，抓早抓小抓苗頭，引導黨員干部知紀知規、遵紀遵規，這樣才能降低腐敗存量、遏制腐敗增量、減少腐敗總量，推動反腐敗斗爭取得從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的實質性進展。

二、違反政治紀律和政治規矩問題的四維剖析

從對待自己、對待組織、對待同志、對待身邊人四個維度來剖析，當前基層黨員干部在遵守政治紀律和政治規矩上存在的問題主要表現為：

（一）從個體維度看，主要表現為信仰缺失、黨性不純

有的黨員干部把理想信念虛無化，對共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同信念，沒有上升為理性自覺和持久堅守，對是非觀、利益觀、權力觀、政績觀的理解出現偏差，不信馬列信鬼神，進廟堂比進課堂積極，做“善事”比幫扶群眾積極。有的隨著職務、環境、年齡的變化，“官”念逐漸增強，把自己當“老爺”，對上級負責多、對群眾負責少。有的政治敏銳性和政治鑒別力不強，對黨的路線政策妄評妄議、說三道四，對“網絡大V”的錯誤言論不抵制、不斗爭。有的還信謠傳謠、散布小道消息，嚴重影響黨的形象和公信力。

（二）從組織維度看，主要表現為目無組織、為所欲為

有的黨員干部對組織不老實，隱瞞個人重大事項，或以涉及隱私權搞選擇性報告。有的把節假日外出當“私事”，失聯失蹤。有的對上級決策部署有令不行、有禁不止，陽奉陰違，搞選擇性執行，有利就搶、無利則推，致使一些改革措施難以落地生根。有的在執行組織決定、完成組織分配的工作上挑三揀四、討價還價，擺功勞、摞挑子，沒油水不干、擔風險不干、太辛苦不干、得罪人不干。有的個人凌駕于黨組織之上，違背民主集中制，搞“諸候制”、“家長制”，用人“一句話”、用錢“一支筆”、用權“一言堂”，聽不進不同意見和建議。有的公然對抗組織，對抗調查，搞攻守同盟。

（三）從群體維度看，主要表現為同志關系庸俗化、小團體化

有的黨員干部信個人不信組織，講感情不講原則，搞“小圈子”，“抱大腿”，選邊站隊、跟人跟線，搞感情投資、利益交換。有的與上級領導形成人身依附關系，自覺不自覺地當“家臣”，尋求晉升“捷徑”，甚至狼狽為奸、集體腐敗。有的缺乏擔當的責任和勇氣，信奉“庸俗哲學”，奉行好人主義，不敢講真話、不敢得罪人，對該執行的紀律堅持不夠，對不良風氣和行為抵制不夠。

（四）從親情維度看，主要表現為優親厚友、為政不廉

有的黨員干部過不了“親情關”，治家不嚴，管不住、管不好親屬和身邊工作人員，被腐敗分子打開缺口，身邊人成為腐敗斂財的“經紀人”，形成夫妻聯手、父子上陣、七大姑八大姨共同發財的“家族式”腐敗。有的領導干部一旦手握權力，就急于讓權力變現，一人當官“全家?！?，在單位安插自己的親屬，違規進人，“吃空餉”，縱容、默許親屬違規經商辦企業，在工程承包、項目爭取上給予關照，在一些經濟實體中違規兼職取酬。

三、如何嚴明黨的政治紀律和政治規矩

嚴明政治紀律和政治規矩，要堅持思想建黨和制度治黨“兩輪”驅動、同向發力，抓住“信”、“立”、“守”、“嚴”等關鍵環節，具體體現到各級黨組織管黨治黨實踐和黨員干部工作生活的各個方面。

（一）信規矩：靠思想自覺引領行動自覺

堅決克服輕視思想政治工作的錯誤傾向，毫不放松地加強政治紀律和政治規矩教育，引導黨員干部從思想深處解決好信仰、信念和信心問題，做到知行合一、以知促行。一要堅定政治立場。把好理想信念“總開關”，堅定馬克思主義信仰和共產主義信念，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，善于從政治上觀察、分析和思考問題，切實做到在重大原則問題上不搖擺，在大是大非面前不含糊，自覺維護中央權威、維護黨的集中統一。二要嚴格黨性鍛煉。把加強黨性修養作為黨員干部立身之基，牢記自己的第一身份是共產黨員，在思想上以共產黨人的黨性“拔高”自己，在實踐中以“公仆”身份放低自己，處理好“主”與“仆”、公與私、情與法、義與利的關系，把對黨的忠誠轉化為干事創業的使命感、執行力。三要提高學思踐悟能力。把紀律教育、法治教育與領導干部官德、政德和道德培養有機結合起來，讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行，讓紀律觀念和規矩意識入耳、入腦、入心，明規矩、懂法紀、知敬畏，自覺做到不違紀、不越矩。

（二）立規矩：用明規矩壓倒潛規則

健全完善制度體系，樹明規矩，破潛規則，促進權力規范運行，營造風清氣正的政治生態。一是把紀律挺在前面。堅持黨紀嚴于國法，用比國家法律更嚴的規矩、標準、措施管理和約束黨員干部，修訂完善黨內政治生活準則、廉政準則、紀律處分條例等黨內法規，使黨內各項政治生活有紀可依、有章可循。二是把制度“籠子”建起來。完善民主集中制、民主生活會、請示報告以及落實主體責任等方面的具體制度，用嚴格的黨內政治生活營造良好的政治生態。加強黨內法規與國家法律的銜接協調，把嚴明政治紀律和政治規矩的基本要求轉化為對黨員干部廉潔從政行為規范、國家工作人員從政道德規范。加強習慣法與成文法的銜接和轉化，將經過實踐檢驗、約定俗成的優良傳統和工作慣例逐步制度化。三是把責任嚴起來。強化權責一致的法治理念，完善責任分解、責任考核、責任追究等方面的具體制度，使黨員干部明白可為不可為的行為邊界和法紀后果，以嚴格的責任追究倒逼制度落實，維護紀律和規矩的權威性、嚴肅性。

（三）守規矩：把外在壓力變為內生動力

制度的生命力在于執行。嚴明政治紀律和政治規矩，關鍵要看各項制度和規矩是不是得到遵守和執行。一要強化規矩意識。強化政治意識，在任何時候、任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；強化團結意識，努力維護黨的集中統一；強化程序意識，嚴格遵循工作程序；強化組織意識，堅決服從組織決定；強化原則意識，管好親屬和身邊工作人員。二要堅持以上率下。喊破嗓子，不如做出樣子。各級黨員領導干部要堅持從我做起，向我看齊，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，按規矩辦事、按規矩用權，自覺做政治紀律和政治規矩的忠實執行者、模范遵守者、堅定維護者。三要自覺接受監督。堅決破除“特殊黨員”、“手電筒照別人”的觀念，嚴格按黨性原則辦事，按法律規范辦事，按制度程序辦事，養成接受監督的習慣，不以任何理由任何借口脫離黨組織的監督、脫離黨規黨紀的約束，讓守紀律講規矩成為行為習慣。

（四）嚴規矩：以“探湯效應”取代“破窗效應”

習近平總書記指出：“見善如不及，見不善如探湯?！币屆恳粋€干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。紀檢監察機關要把維護黨的政治紀律、政治規矩作為首要任務，把紀律挺在法律前面，防止發生“破窗效應”，避免“破紀”發展為“破法”，“歪樹”、“病樹”變成“爛樹”。一要堅守責任擔當。各級黨委要“既掛帥、又出征”，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，推動主體責任既落地有聲，又落地生根；各級紀委要切實強化監督執紀問責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，牢牢守住維護黨紀的政治責任。二要加強監督檢查。聚焦重點領域、盯住重要崗位、突出關鍵環節，加強中央決策部署執行情況的監督檢查，堅決糾正無組織、無紀律，有令不行、有禁不止，另搞一套、陽奉陰違等問題。堅決查處和清退不合格黨員，維護黨的隊伍純潔，保持黨的肌體健康。三要嚴肅查處案件。堅持法紀面前人人平等，不搞“法不責眾”，不搞“下不為例”，不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲。嚴肅查處編造、傳播政治謠言，丑化黨和國家形象，泄露國家秘密和參與非法組織、非法活動等行為，嚴肅查處搞團團伙伙、陽奉陰違、利益交換等行為，嚴肅查處轉移贓款贓物、銷毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查等行為，真正讓紀律和規矩成為“帶電的高壓線”。

（作者系湖北省鄂州市紀委書記）

（責任編輯 楚 樸）