經濟新常態 湖北新作為

○ 陶舟成

湖北要實現“建成支點，走在前列”的目標，必須科學認識、積極適應、高效引領經濟新常態，實現經濟新常態下的快速發展。

一、科學認識經濟新常態

要了解我國經濟形勢，準確把握國家經濟政策，實現湖北經濟發展的新作為，就必須科學認識經濟新常態。

（一）科學認識經濟新常態的“四大特征”

中國經濟新常態具有“四大特征”。一是速度換擋，由高速增長轉為中高速增長。過去30多年間高速增長是常態，現在中速增長是新常態。二是增長方式轉化，由粗放的規模速度型增長演變為集約的質量效率型增長。經濟發展方式更加科學持續。三是結構優化，由增量擴能為主發展為調整存量、做優增量并存。不合理的經濟結構正向合理的經濟結構轉變。四是動力深化，我國新的增長點大量顯現。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶正形成新的經濟增長點。

（二）科學認識經濟新常態的“九個轉變”

2014年，中央經濟工作會議上，習近平總書記對經濟新常態作出了重要論述，指出了中國經濟新常態九大趨勢。一是在消費需求上，由模仿型排浪式消費轉化為個性化、多樣化消費。二是在投資需求上，存在制造業飽和，大量新產品、新技術、新業態、新商業模式顯現。三是在出口和國際收支上，由出口導向逐步向規模走出去、高水平引進來發展。四是在生產能力和產業組織方式上，新興產業、小微企業、服務業作用逐漸顯現，產業組織出現小型化、專業化和智能化特征。五是在生產要素相對優勢上，隨著人口老齡化的加劇，要素的規模驅動力在下降，必須依靠創新驅動經濟發展。六是在市場競爭特點上，低層次的數量競爭、價格競爭演變為質量型、差異化的競爭。七是在資源環境約束上，綠色低碳循環發展的方式逐步展開。八是在經濟風險積累和化解上，經濟風險總體可控，但化解時間仍將持續。九是在資源配置模式和宏觀調控方式上，要通過市場機制認識未來產業的發展趨勢。

（三）科學認識經濟新常態的“三性”

經濟新常態，是中國經濟發展的必然。要充分認識經濟社會發展的趨勢，實現新常態下的快速發展。一是充分認識新常態的必然性，尤其是優化結構、轉換動力、改革創新、轉型升級。二是高度重視新常態的決定性，依靠創新驅動經濟發展，跨越“中等收入陷阱”，實現全面建成小康社會，鑄就“中國夢”堅實根基。三是科學把握新常態的過程性。經濟新常態具有一定的階段性特征，必須解決新的階段性矛盾，這是一個長期動態的過程。

（四）摒棄經濟新常態的“三大誤區”

目前對“新常態”的認識存在三個誤區。一是將“新常態”理解為經濟“下行”。經濟新常態是經濟社會發展的更高階段。二是將“新常態”理解為短期效應。新常態是經濟發展的階段性特征。三是將“新常態”理解為很容易實現的目標。中國經濟發展存在很多“體制病”，要破除經濟發展的體制機制詬病絕不是一蹴而就的。

二、積極適應經濟新常態

湖北要實現“建成支點、走在前列”的戰略目標、取得新形勢下發展的主動權就必須積極適應經濟新常態。

（一）解放思想

一是要堅持競進提質。湖北雖已進入全國經濟“第一方陣”，但在“第一方陣”中排名靠后，位列第九。經濟新常態為湖北經濟社會快速發展提供了機遇，為此必須擴大就業、改善民生提質增效，實現可持續、高效益增長。二是要激發市場主體活力。經濟新常態意味著要加快釋放市場活力，培育經濟社會發展的內生動力，完善市場體系。三是要依靠創新驅動發展。要“捅破天花板，激活雙引擎”，必須加快實施創新驅動發展戰略。湖北作為科教大省，擁有豐富的科教資源和人才資源，完全有能力依靠創新驅動實現跨越式發展。四是要培育新的增長點。單一的經濟形態不是經濟發展的“新常態”，必須培養新的經濟增長點。湖北要保持工業優勢，還要加速農業現代化，培植戰略新興產業，發展實體經濟。

（二）吃透省情

要適應經濟新常態，必須了解省情，吃透省情,認識湖北發展的短板，才能更好地促進其快速發展。湖北經濟狀況表現不優。一是規模不大。2014年湖北經濟保持著“高于全國、中部靠前”的發展狀態，但與沿海發達地區差距很大，經濟總量不到廣東、江蘇、山東等省份的一半，湖北經濟的發展優勢尚未充分體現。二是結構不優。湖北在不斷調整產業結構，但就所有制結構而言，國有經濟明顯強于民營經濟。從產業結構來看，湖北第三產業發展相對薄弱。從城鄉結構來看，武漢發展較快，其他中小城市發展較慢，農村發展相對落后，城鄉差距大。三是新動力不足。湖北經濟發展的要素資源形勢嚴峻。人口紅利不斷減少；土地資源供應不不足，建設用地指標卻越來越緊張；生態環境情況不容樂觀，水資源污染嚴重，湖泊減少，森林植被破壞嚴重，空氣、土壤都嚴重污染。缺乏新動力，是制約湖北經濟發展的重要因素。

（三）把握機遇

經濟新常態表明經濟發展質量更高，湖北作為“戰略支點”，要利用好發展的“黃金十年”，在“競進提質、升級增效”的思路下，把握發展機遇。一是戰略機遇。湖北可通過向東銜接21世紀海上絲綢之路、向西融入陸上絲綢之路經濟帶，把長江經濟帶鍛造為未來經濟發展的強大支撐；一元多層次戰略體系的全面展開，將有助于全省各地明確自身在整個湖北發展中的戰略定位；中部崛起戰略的推進，湖北要抓住戰略優勢，建成“支點”；擴大內需政策的實施，必將促使湖北成為擴大內需市場的主戰場。二是市場機遇。包括：國家全面深化改革的機遇，湖北要利用改革的機遇，創新發展的新動能；國際國內產業轉移的機遇，湖北地理優勢明顯，可通過承接國際及沿海發達地區的資金以及產業轉移，實現經濟升級；第三次工業革命浪潮，湖北可大力發展新能源、地理信息產業和3D打印等產業，培育新材料、生物醫藥等產業，向產業強省轉型；新型城鎮化和城市群建設的機遇，將有助于湖北擴大內需，促進經濟增長和經濟轉型升級。

三、高效引領經濟新常態

要實現引領經濟新常態，湖北首先要保持“穩中求進”的總基調，把握“競進提質、升級增效”總要求，穩固發展底盤，轉變發展方式，全面深化改革，突出創新驅動。

（一）力爭1.5倍系數穩增長

在新常態下，湖北發展與全國一樣，呈現出一些共性，經濟增速下降，但湖北自身優勢明顯。2015年，湖北經濟增速預期目標為9%以上，力爭1.5倍的全國增速。這符合湖北發展實際的預期目標。為實現這一目標，湖北省必須做大增量、盤活存量，注重發展效益。

1.夯實工業基礎。2014年湖北GDP增速為9.7%，不足年初制定10%的GDP增速目標。三大產業中，一產和三產均實現增速的上漲，二產業則下滑了1.2%，主要原因是湖北經濟總量還不夠大，轉型升級任務重，要實現經濟“1.5倍增速”就要夯實工業發展基礎。一要做大工業經濟。沒有相當的規模總量，優化結構、提質增效就失去了意義；二要做強工業經濟，重點放在戰略新興產業和高新技術產業方面，促進傳統產能優化升級；三要優化工業經濟發展環境，加快建設基礎設施和配套設施，為企業構建公共服務平臺，建立起現代化的基礎設施體系。加大培育和扶植“專”、“精”、“特”、“新”企業，保證新增進規企業突破1200戶。

2.擴大有效投資。近幾年，湖北的投資貢獻率基本穩定在60%以上，但“底盤”尚小、投資不足。做大做強投資底盤，既是當前穩增長的有效之策，也是打基礎、管長遠的有力抓手。2015年，湖北要在全省發起項目“競進年”、“提質年”和“促進年”活動，突破投資額2.9萬億。為此，一要抓重大項目建設，向高端制造、高新技術、現代農業以及現代服務業等進行投資；二要抓民間投資，抓好首批95個省級和5個國家級的示范項目建設；三要抓政府投資，圍繞“補短板、調結構、增后勁、惠民生”，加大公共領域投資。

3.推進消費升級。消費是經濟增長重要“引擎”，湖北要“建成支點、走在前列”，就要千方百計擴大消費，推進消費升級。一要培育大眾消費，擴大市場消費，挖掘農村消費潛力；二要促進電子商務發展，壯大本土企業的同時吸引大型企業，爭取突破35%的電商交易規模；三要培育消費新增長點，大力實施健康養老家政、信息、節能環保等六大領域消費工程；四要優化消費環境，加快建立社會信用體系，加強對重點領域和突出問題的規范治理，加強價格監管和價格反壟斷，維護消費者權益，保障消費安全。

（二）優化結構促轉型

準確把握形勢，積極應對“新常態”，需要不斷優化經濟結構，這是湖北經濟社會發展的迫切要求。

1.大力推動民營經濟發展。2014年下半年由湖北省統計局公開的《2013年湖北民營經濟發展報告》表明，2013年民營經濟同比增長12.2%，實現增加值13321.7億元，貢獻GDP增長62.6%。民營企業有力改善了就業，促進了稅收的增長。2014年，在民營經濟良好的發展形勢下也存在不足。湖北省要實現跨越式的發展，必須促進民營經濟的發展。一要落實政府服務理念，便利民營企業發展；二要抓緊制訂和修改相關制度，優化發展環境；三要多渠道提供要素支撐，包括公共信息交流平臺、均等的要素資源、專業化勞動市場；四要進行省屬國企和民企的控股試點，創新混合所有制經濟發展方式。

2.加快產業結構優化升級。2014年，湖北省產業結構出現可喜變化。2015年要繼續加快推進產業結構優化升級，使經濟發展的動力增強、活力提升、行穩致遠。一要促進服務業發展。經濟新常態的一個重要標志是經濟的發展由工業主導到服務業主導。服務業在湖北整個產業結構中發展滯后。要充分發揮服務業“五個一百”工程的帶動示范效應。二要改造提升傳統產業。繼續推食品、電子信息、裝備制造等六大重點產業發展。達到食品加工業破萬億，汽車產業年產乘用車量破300萬等。充分運用先進適用技術改造提升傳統產業，實現由中低端向中高端全面轉型，增強競爭力。三要培育戰略新型產業。加快新興產業“成長工程”、“接續工程”。加快3D打印、北斗導航、高端裝備制造等新業態的規模化，構建現代產業體系，提高產業核心競爭力。

3.推動區域協調發展。湖北經濟發展中武漢“一城獨大”的局面并未改變，必須推動區域均衡發展。一要明確武漢定位，建設國家中心城市和國際性大都市。二要加快襄陽、宜昌發展為特大城市的步伐，擴大“兩副”的帶動作用。三要推進大別山、武陵山發展試驗區建設，加快秦巴山、幕阜山扶貧開發，形成區域發展新格局。

4.大力發展縣域經濟。湖北縣域經濟薄弱，要實現全省的跨越式發展，必須突破縣域經濟。一要加快優勢主導產業發展，為縣域經濟做產業支撐；二要擴大融資渠道，引進區域股權市場，改善縣域貸存環境；三要加大對縣域經濟發展配套支持，完善基礎設施，拓寬幫扶渠道。

（三）“三大抓手”增動力

1.自主創新。湖北擁有充足的創新資源，要結合自身優勢構建以企業為主導、市場為向導、產學研緊密結合的科技創新體系，促使經濟依靠創新驅動實現內生增長。一要改科技體制，利用市場配置資源，發展科技企業群，實現科技創新資源共享，推動創新資源合理配置；二要抓科技成果，加快落實“科技成果轉化十條”細則和“出成果、促轉化”要求；三要壯科技企業，特別是高新技術企業，爭取科技企業達到“鋪天蓋地”、“頂天立地”的發展態勢。

2.對外開放。湖北經濟發展水平好，產業配套能力強，基礎設施到位，投資環境趨好，勞動力資源豐富，市場前景廣闊，這些優勢必將促使湖北更好地對外開放。一要落實國家長江經濟帶戰略，緊密聯系國家對長江經濟帶發展的規劃，出臺長江經濟帶的發展戰略的實施意見；二要聯系國家“一帶一路”戰略，深化同港澳臺、歐美經濟體的交流合作；三要發展外貿出口，尤其重視出口企業、出口基地的發展，打造湖北國際知名品牌，重點抓機電、船舶、汽車等優勢出口產業；四要優化進口結構，要引進關鍵技術、高新裝備、優質項目以及總部經濟；五要促進“走出去”，培育大企業境外經貿合作區，深化與亞歐大陸橋國家交流合作；六要創新招商引資方式和方法，積極開展產業鏈招商、園區特色招商、營造比較優勢招商。

3.深化改革。2014年，湖北“動奶酪、傷筋骨”，從關鍵環節和重要領域進行改革，基本完成了270項改革任務。經濟新常態下，湖北要增強內生動力和發展活力，關鍵靠全面深化改革。一要加大簡政放權力度。要加快行政審批標準化建設步伐，最大范圍降低政府審批和核準范圍，擴大市場準入。同時，還要開展行政權力清單制度建設，提高對責任清單、負面清單、監管清單改革的強度。二要加快重點領域改革速度。著手一批標志性的重大改革，積極開展22個重大專項改革。繼續實施“營改增”改革。鼓勵服務中小微企業的中小金融機構發展，發展民營銀行。三要加深市場主體刺激強度，公平引進不同種類的市場主體加入國企的改制改革，推進國企民企混合所有制發展，激發民營企業建立現代企業制度，壯大市場主體數量，做大、做實湖北發展底盤。

（責任編輯 田鶯歌）