提高黨員干部做好新形勢下群眾工作能力的思考——以新疆溫宿縣為例

○ 朱英山

黨的十八屆三中全會提出：“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾根本利益，是密切黨群關系的根本，是做好群眾工作必須堅持的根本立場。”作為黨在各個發(fā)展階段都要持續(xù)堅持的一項根本性工作，群眾工作在新的歷史時期和邊疆地區(qū)實際工作中也呈現(xiàn)出一些新的特點、面臨一些新的形勢。作為縣級組織群眾工作的主體，新疆溫宿縣委組織部經(jīng)過在全縣認真調(diào)研后形成此文，旨在為各級領導決策提供有益經(jīng)驗。

一、溫宿縣在提升黨員干部做好新形勢下群眾工作能力方面的主要做法

（一）強化黨員干部為民服務意識的系列教育

縣委制定印發(fā)了《關于認真落實“三會一課”制度規(guī)范黨員干部日常管理工作的通知》和《關于進一步強化黨員干部主動服務群眾意識工作的通知》，把各級組織開展為民服務工作納入各級黨員干部常態(tài)化日常管理和學習，各級組織通過認真落實“三會一課”制度，組織黨員干部通過集中學習、專題學習和自我學習，進一步增強了主動服務群眾的思想認識。縣委立足縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分期、分批組織黨政干部、專業(yè)技術人員和基層骨干黨員赴浙江金華、自治區(qū)和地委黨校等地開展不同方向、不同技術層面的提升群眾工作能力專門培訓，為各級黨員干部提升服務群眾能力提供堅強的理論和思想基礎。

（二）開展黨員干部提升服務群眾能力的各類實踐

縣委把科學決策與深入調(diào)研有機結(jié)合，實行縣委作出政治、經(jīng)濟和社會管理等重大決策部署時，由11名縣委常委帶頭深入各行業(yè)、領域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、村（隊）社區(qū)一線開展調(diào)查研究工作，從不同層面聽取干部群眾的意見建議，帶頭在各級組織中提升決策的科學性、針對性和執(zhí)行力。利用各級黨員干部赴基層開展扶貧幫困、科技下鄉(xiāng)和日常赴基層開展工作的途徑，為各級黨員干部壓擔子、定任務，下達服務群眾工作考核指標，激發(fā)黨員干部服務群眾的能動性意識和工作成效。結(jié)合邊疆民族地區(qū)維吾爾族占主流的工作實際，分期分批開展維吾爾族干部學習漢語、漢族干部學習維吾爾語的互學“雙語”活動，通過打通干部群眾的語言溝通障礙，增進黨員干部群眾的溝通和聯(lián)系途徑，提升服務群眾工作成效。

（三）推進落實黨員干部服務群眾的專題活動

近年來，縣委結(jié)合新形勢下群眾工作呈現(xiàn)出的新特點，在全縣115個基層組織10154名黨員干部中組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，“講學習、講政治、樹正氣”活動，“熱愛偉大祖國、建設美好家園”活動和“黨的群眾路線教育實踐活動”，就各級黨組織和黨員干部在新形勢下服務群眾工作的政治思想進行統(tǒng)一，對工作作風進行鍛造，對宗旨意識進行強化，對服務群眾的實踐能力進行錘煉。根據(jù)自治區(qū)“各級干部赴基層轉(zhuǎn)變作風服務群眾”活動安排和“訪民情、惠民生、聚民心”活動工作部署，選派763名縣直機關干部進住104個村住村開展工作，零距離感知群眾生產(chǎn)生活、找準服務群眾的根源性和瓶頸性問題，進一步改進作風，提升直接服務群眾的實踐能力。

（四）在急難險重任務中鍛煉黨員干部能力

結(jié)合近年來維護社會穩(wěn)定工作面臨的全新形勢，在烏魯木齊“7·5”事件、“4·30”案件和“5·22”案件等暴力恐怖事件發(fā)生后，縣委抽調(diào)縣鄉(xiāng)兩級組織286名政治素質(zhì)過硬的骨干黨員組成工作組進村入戶開展“講事件真相、講民族團結(jié)、講政策法規(guī)”為主要內(nèi)容的“三個講清”教育活動，使一批優(yōu)秀黨員干部在教育、引導群眾筑牢維護民族團結(jié)共識中經(jīng)受歷練，69名政治堅強、成績突出、群眾公認的黨員干部被納入組織視野得到提拔重用。實行120個縣直部門（單位）1700名在職黨員到社區(qū)報到認領扶貧幫困、政策宣講、矛盾糾紛排查和維穩(wěn)值班備勤等9類志愿服務崗位工作，實現(xiàn)縣直部門（單位）黨員以社區(qū)為家，參與排查化解群眾最關心、最棘手的焦點和熱點問題，提升服務群眾能力。從2010年起，連續(xù)4年對新招錄的58名公務員和機關事業(yè)單位干部選派至社區(qū)一線開展服務群眾實踐鍛煉工作，實現(xiàn)干部自身素質(zhì)提升和社區(qū)服務群眾水平提升的效果雙贏。

二、溫宿縣在提升黨員干部做好新形勢下群眾工作能力方面存在的主要問題

（一）少數(shù)黨員干部存在理想信念不堅定的問題

溫宿縣與吉爾吉斯坦和哈薩克斯坦兩國接壤，歷來就是一個宗教氛圍濃厚、反分裂斗爭形勢較嚴峻的地方。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，一些境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，妄圖通過非法宗教活動為突破口，控制群眾思想達到分裂祖國的圖謀。在這個過程中，個別忽視學習、自我要求不高的黨員干部不能較好地把握正常宗教活動和非法宗教活動的區(qū)別和界限，甚至在打擊和聲討揭批暴力恐怖行為的實踐中表態(tài)含混、態(tài)度曖昧，極少數(shù)黨員干部還與宗教人士建立密切私人關系，淪為宗教信徒，嚴重喪失了理想信念，背離了為人民服務的宗旨。

（二）少數(shù)黨員干部存在能力素質(zhì)不足的問題

由于2003年以前，溫宿縣各級組織基礎建設落后、條件艱苦，許多大學畢業(yè)生不愿意報考公務員到溫宿縣工作，致使目前干部隊伍中40歲以上的干部有很大一部分是軍轉(zhuǎn)干部出身，他們政治素質(zhì)好、立場堅定，為鞏固邊防、發(fā)展建設溫宿作出了特有的歷史貢獻。然而，隨著新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的推進，干部隊伍中對知識型、技術型、復合型黨員干部的需求矛盾日益突出。2010年以來，縣委認真落實上級組織黨員干部年齡結(jié)構(gòu)年輕化工作要求，有針對性地提拔了一批副科級以上黨員干部。可是，由于許多新提任的黨員干部特別是提拔的一批28歲以下的黨員干部缺乏在“急、難、險、重”任務環(huán)境下的成長歷練經(jīng)歷，導致少數(shù)人缺乏對自我的客觀認知，造成一部分黨員干部工作浮躁、擔當不足、魄力不夠的現(xiàn)象還一定程度存在。

（三）少數(shù)黨員干部存在作風虛浮不實的問題

當前，溫宿縣圍繞“兩城三園四大基地”建設目標，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨全新社會形勢，對黨員干部工作作風、服務意識提出了更高的要求。然而，一些黨員干部思想保守、服務熱情消退，對“我是誰、依靠誰、為了誰”認識不足，還一定程度地存在“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。一些黨員干部缺少對群眾最基本的愛心、耐心和真心，工作中表現(xiàn)出明顯優(yōu)越感，常常采取壓迫、強加、命令等方式方法消極開展工作。個別手中掌握一定權(quán)力的黨員干部，官氣十足、作風霸道，聽不進不同主張，容不下不同意見，習慣于把自己的主張強加于他人，在黨員干部和群眾中產(chǎn)生了一定的負面影響。

（四）少數(shù)黨員干部存在服務成效不明顯的問題

一些黨員領導干部受錯誤政績觀的影響，在服務群眾決策時好大喜功，開展工作只顧眼前利益、不做長遠規(guī)劃；一些黨員領導干部奉行新官不理舊事思想，對一些涉及群眾利益的制度和措施朝令夕改，造成群眾利益受損；一些執(zhí)法單位的黨員干部，不能較好堅持客觀公正原則，在工作中搞“強權(quán)執(zhí)法”、“徇私執(zhí)法”和“人情執(zhí)法”，在黨員干部群眾中反映強烈；還有一些黨員干部立足于依托個人和單位的力量，切切實實為群眾辦實事、辦好事，但由于缺乏全局性支持和規(guī)劃，勢單力孤，造成形不成服務群眾整體合力的情況。

三、對溫宿縣提升黨員干部做好新形勢下群眾工作能力的對策建議

（一）從堅定黨員干部理想信念入手，建強組織肌體

在溫宿，建設一支政治堅強、保障有力的黨員干部隊伍，不僅是黨的執(zhí)政力量和執(zhí)政行為的重要體現(xiàn)，更是各級組織維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一，依法嚴厲打擊暴恐活動和反對“三股勢力”的根本保障。一是要把好黨員干部入口關。實行黨員入黨、公務員和事業(yè)單位招錄干部時，對入黨積極分子的入黨動機、擬錄用公務員和事業(yè)單位機關干部人選的政治思想進行考察、審核和把關，對政治不過關的堅決不予入黨和錄用。同時，實行考察和政治審查責任連帶制度，對新入黨的黨員和新錄用為公務員和事業(yè)單位的干部在一定時間內(nèi)出現(xiàn)政治問題的，追究參加考察和政治審查工作人員的責任。二是要把好黨員干部監(jiān)督管理關。結(jié)合年度干部考核和日常干部考核管理工作，開展對黨員干部日常政治表現(xiàn)監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)政治態(tài)度曖昧、立場不堅定問題的及時進行處理，問題嚴重的移交司法機關進行司法處置。同時，進一步完善和細化不合格黨員干部處置辦法，從制度層面規(guī)范黨員干部政治態(tài)度曖昧的具體表現(xiàn)，暢通因政治思想不過關而處置黨員干部的正常退出機制。三是要把好黨員干部日常教育關。結(jié)合干部日常管理工作，定期開展疆情地區(qū)情和縣情維護穩(wěn)定形勢教育、“三股勢力”和暴力恐怖活動危害性教育、非法宗教活動社會危險性教育，使各級黨員干部牢固樹立“敵人就在身邊，危險就在眼前”的緊迫性認識。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，組織各級黨員干部開展以“忠誠”為主題的系列愛國主義教育活動，通過弘揚和樹立反分裂、反暴力恐怖活動典型，激發(fā)黨員干部維護社會和諧穩(wěn)定的正能量。

（二）從提升黨員干部能力素質(zhì)入手，打造過硬隊伍

黨員干部是服務群眾的決定性因素，黨員干部的素質(zhì)如何直接關系到服務群眾工作的質(zhì)量和成效。一是加大黨員干部教育培訓力度。結(jié)合大規(guī)模黨員干部培訓工作，制定全縣今后5至10年的大規(guī)模培訓規(guī)劃及今后3年的黨員干部教育培訓方案，分期分批選派各層級和各個專業(yè)技術領域的黨員干部赴對口援疆的浙江金華、其他內(nèi)地省區(qū)和自治區(qū)、地區(qū)系統(tǒng)學習現(xiàn)代管理技術和前沿科技，進一步開闊眼界、拓寬思維，激發(fā)創(chuàng)新意識。建立黨員干部參加各層次培訓工作專項檔案，采取行政和文件手段，要求各級組織黨員干部必須強制性全員參加輪訓工作，打破“培訓專業(yè)戶”和許多業(yè)務骨干沒有參加培訓機會的兩極怪圈現(xiàn)象。二是鼓勵黨員干部通過學歷教育提升素質(zhì)。一方面，鼓勵黨員干部、特別是40歲以上的軍轉(zhuǎn)干部通過參加自學考試，報考電大、函授和各級黨校提高自身的學歷、豐富知識結(jié)構(gòu)。對在職教育取得畢業(yè)證書的，依照國家政策給予報銷學費，提高工資和職級待遇；另一方面，對具有專業(yè)知識基礎的黨員干部，在條件成熟時可適當選派其中的一批赴疆內(nèi)外專業(yè)院校參加旨在提高學歷和能力的脫產(chǎn)委培學習，提升黨員干部服務群眾的帶動力。三是開展新提任年輕黨員干部的培養(yǎng)幫帶工作。探索實行新提任黨員干部1年試用期制度，按照“誰推薦、誰負責”的干部選任原則和指定定向培養(yǎng)聯(lián)系人的方法，為每名新提任黨員干部確定1至2名培養(yǎng)幫帶聯(lián)系人，定期與新提任黨員干部做思想交流，傳授開展工作的思路和方法。各培養(yǎng)聯(lián)系人可根據(jù)每名新提任黨員干部的不同情況，向組織申請安排新提任黨員干部下派鍛煉、赴上級機關掛職等措施提升素質(zhì)、增強本領，對1年內(nèi)不能滿足崗位需要的撤銷提任資格。

（三）從改進黨員干部服務作風入手，樹立良好形象

改進黨員干部作風，最重要的就是要制度做支撐、管理做保障、行動促成效。一是開展黨員干部服務群眾工作常態(tài)化教育。結(jié)合正在開展的群眾路線教育實踐活動、“訪民情、惠民生、聚民心”活動及今后開展的各類實踐活動，組織黨員干部立足工作崗位開展“我是誰、依靠誰、為了誰”系列專題討論活動，通過各級黨員干部深層次的討論和自我認知活動，進一步找準自我、發(fā)現(xiàn)問題，提升為民服務意識。結(jié)合各級黨員干部常態(tài)化的入戶走訪、察民情和政策宣講活動，組織黨員干部和群眾開展“換位體驗”、“當一段時間農(nóng)牧民”、“辦幾件群眾煩心事”等系列體驗群眾生活活動，精準把握群眾需求，增強工作針對性。結(jié)合各級各類黨員干部下基層服務群眾工作，按專業(yè)和行業(yè)為他們下達服務群眾成效工作專項調(diào)研課題，使黨員干部下基層開展工作更具有針對性。二是開展黨員干部日常作風規(guī)范化監(jiān)督和整頓。以落實中央八項規(guī)定為切入點，成立一支由“兩代表一委員”、四老人員和群眾代表組成的“黨員干部日常作風義務監(jiān)督員團隊”，開通黨員干部作風監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)絡舉報平臺和微信公開帳號，對查實查證的黨員干部作風問題從嚴懲戒。組織開展黨員干部作風專項整治活動，對查辦的作風問題進行零容忍問責，問題嚴重的移交司法機關處理，努力營造風清氣正的黨員干部作風氛圍。三是開展黨員干部服務群眾工作定期輪崗鍛煉。在各級黨組織中探索實行正副科級黨員干部在同一職位工作滿10年、一般黨員干部在同一職位工作滿5年定期輪崗制度，從制度層面打破一部分黨員干部對工作的消極懈怠思想和優(yōu)越清高心態(tài)，使黨員干部隊伍充滿朝氣、保持銳氣，形成黨員干部不學習就落伍、不努力工作就退步的約束機制。

（四）從提升黨員干部服務成效入手，營造奮進氛圍

提升黨員干部服務成效，最根本的就是要堅持走群眾路線，維護群眾切身利益，讓群眾感知變化，自覺跟黨走、聚民心。一是要樹立群眾至上的服務理念。堅持用群眾路線和科學發(fā)展觀武裝各級黨員干部頭腦，實行各級組織中黨員領導干部決策失誤追蹤問責制度、相關人員連帶責任追蹤制度，規(guī)范黨員干部履職行為。以制度形式對各級黨員干部在作出重大決策前的調(diào)研、論證和征求群眾意見各環(huán)節(jié)工作進行規(guī)范，對民主決策的過程和行為進行監(jiān)督，對重大議事結(jié)果進行公示，確保重大決策事項體現(xiàn)群眾意愿、符合群眾利益。二是要形成解決群眾問題的正確導向。實行黨員干部以崗定責化解群眾矛盾和解決群眾需求管理責任機制，采取定期對黨員干部化解群眾矛盾和解決群眾問題情況進行考核管理，對考核管理中能力突出、群眾評價高的黨員干部，推薦為評先選優(yōu)和干部培養(yǎng)使用重點對象；對結(jié)合服務群眾工作崗位不遵守工作原則，辦“人情事”、“關系事”和“權(quán)錢交易事”的黨員干部，結(jié)合群眾評議及案件查處情況，采取調(diào)整崗位、降職降級、教育談話，直至給予開除黨籍和辭退干部身份的嚴肅處理。三是要盤活服務群眾的整體格局。各級組織應采取“黨組織書記下鄉(xiāng)調(diào)研日”、“黨務（政務）信箱”、“我向組織提意見”、“今日溫宿”微信和機關信息簡報等各類載體和平臺，打通基層黨員干部反映群眾工作意見建議的綠色通道。建立健全各級組織定期匯報工作和工作評比制度，采取召開座談會、定期征求意見等方式集聚基層黨員干部開展群眾工作的智慧，及時梳理發(fā)現(xiàn)基層黨員干部在服務群眾工作中的好經(jīng)驗和好做法，并以各級組織服務群眾工作推進會的方法，推廣服務群眾工作典型經(jīng)驗和有效措施，形成各級組織服務群眾工作的整體合力。