推進國家治理體系和治理能力現代化必須解決好制度模式選擇問題

○ 潘學萍

沒有好的制度，國家難以實現善治；沒有卓越的制度執行力，再好的制度也會落空。習近平總書記指出：“獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發展道路。”中國的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展狀況等，決定了今天中國的制度模式。

一、國家治理體系和治理能力現代化的選擇是由人民決定的

人民是歷史的創造者，是國家治理體系的創造者，是國家治理能力的動力和源泉，是國家治理體系和治理能力現代化的決定性因素。

建立什么樣的治理體系，取決于人民的意志和愿望。辛亥革命之后，人民一直在尋找適合中國國情的國家治理體系，社會各種力量進行著激烈斗爭。君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統制，中國都想過了、試過了，結果都行不通。在我國之所以建立社會主義的國家治理體系，而不是建立資本主義或者中間道路的治理體系，這是人民的愿望和要求，是人民的自覺選擇[1]（P101-104）。社會主義制度建立后，國家的一切權利屬于人民，人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。治理體系的發展變化，也取決于人民的意志和愿望。當前，我們正在進行經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明建設體制等一系列改革，完善我們的經濟、政治、文化、社會、生態等一系列制度，促進國家治理體系和治理能力現代化，其根本原因是人民的愿望和要求。例如，為解決新中國初期的民族矛盾，1952年出臺《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，民族區域自治地方開始陸續建立；1954年《民族區域自治法》寫進了我國的第一部憲法，并以解決民族問題的基本政策得以延續；1984年《中華人民共和國民族區域自治法》的頒布，把我國的民族區域自治納入法制化軌道；2001年的《民族區域自治法》歷經修改并頒布，體現了由解決民族問題的基本政策上升為基本政治制度的過程，也顯示出人民對制度發展變化的決定作用。

人民決定著國家治理體系和治理能力現代化的方向。推進國家治理體系和治理能力現代化，促進制度體系完善，促使治理能力提高，是為了發展中國特色社會主義、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底是為了滿足人民的愿望和要求。因此，人民決定著國家治理體系和治理能力現代化的最終方向。

二、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本方向是由完善和發展中國特色社會主義制度規定的

世界上沒有放之四海而皆準的國家制度，也沒有一成不變、可以終結歷史的制度模式。任何制度都需要改革創新，僵化和停滯只會窒息制度的生機。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規；既積極借鑒人類制度文明的有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學、更加完善、更加成熟、更加定型，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。

“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，這兩句話組成一個整體，其中,前一句“完善和發展中國特色社會主義制度”規定了根本方向,決定了推進國家治理體系和治理能力現代化要往什么方向走。在我國，無論是制度模式選擇，還是全面深化改革，都是有方向、有立場、有原則的，我們的方向就是中國特色社會主義道路。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，基本原則、根本方向是不能改的。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅定不移走中國特色社會主義道路[2]（P4-5）。后一句“推進國家治理體系和治理能力現代化”規定了所走路徑,即通過推進國家治理體系和治理能力現代化來完善和發展中國特色社會主義制度,使這個制度成熟而持久,制度優勢充分發揮。完善和發展中國特色社會主義制度，必然要求推進國家治理體系和治理能力的現代化；惟有推進國家治理的現代化，提高黨的執政能力，才能在新的歷史時期完善和發展中國特色社會主義制度。

治理改革是政治改革的重要內容，推進國家治理體系和治理能力的現代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。將“國家治理體系和治理能力的現代化”放在總目標的高度，是對其他各領域改革的高度提煉，只有實現國家治理體系和治理能力的現代化，才能為市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態文明的建設和發展提供制度保障，才能進一步完善和發展中國特色社會主義制度。推進國家治理體系和治理能力現代化，是國家制度的內容和要求，是中國特色社會主義制度和制度執行能力的集中體現，堅持和發展中國特色社會主義，鞏固和完善中國特色社會主義制度，就必須推進國家治理體系和治理能力現代化。

三、推進國家治理體系和治理能力現代化絕不是西方化、資本主義化

人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現強大和振興的。美國、英國、法國、德國、日本等都不是照搬別人的政治制度模式而壯大的。

看待政治制度模式，必須堅持馬克思主義政治立場。馬克思主義認為，資本主義國家的政治制度是以私有制為基礎的，資本決定著社會政治機器的運轉，不論是君主立憲制還是議會制、總統制，都沒有改變資本主義國家政治統治的本質。各種敵對勢力所鼓吹的要在中國搞的西方政治制度模式，并不是普度眾生，也不是通靈法器，而是要借此否定中國共產黨的執政地位和社會主義制度。鄧小平強調：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。江澤民指出：“西方國家的一些人，總想把他們那套民主制度強加給我們，總想讓我們實行西方式的民主。在這個問題上，我們同西方國家一直在進行尖銳的斗爭。西方敵對勢力打所謂的‘民主’牌，實質就是要實現他們‘西化’、‘分化’中國的政治圖謀。”胡錦濤也指出：“我們必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持社會主義政治制度的特點和優勢，堅持從我國國情出發。我們需要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式。”習近平總書記進一步強調指出，我們治國理政的根本，就是中國共產黨領導和社會主義制度[3]。我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化。治理一個國家，推動一個國家實現現代化，并不只有西方制度模式這一條路，各國完全可以走出自己的道路來。中國共產黨凝聚13億民眾的磅礴之力，堅持獨立自主地選擇政治道路模式，并用實踐和事實宣告了“歷史終結論”的破產，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產。

總之，黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出推進國家治理體系和治理能力現代化，體現了我們黨以制度現代化推動國家現代化的努力。推進國家治理體系和治理能力的現代化，可以使黨和政府及時更新治理理念，通過創新和完善經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等領域各項制度機制和法律法規，最大限度地減少體制機制障礙和制度漏洞。實現國家治理現代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進步將伴隨實現“兩個100年”目標的全過程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團結的國家。

[1]胡鞍鋼，等.中國國家治理現代化[M].北京:中國人民大學出版社，2014.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社，2013.

[3]習近平.推進國家治理體系和治理能力現代化[N].中國青年報,2014-02-18.