以法治思維引領新常態下基層公安機關法治建設

○樂 嵐

（作者系湖北省公安廳法制總隊刑事執法監督支隊支隊長）

基層公安工作是法治建設的重要內容，基層公安機關擔負著行政執法和刑事司法的雙重職責，是法治建設不可或缺的主力軍，處在打擊犯罪、維護治安、服務群眾的第一線，位于執法辦案、守護公平正義的最前沿，在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程中，基層公安機關牢固樹立法治理念、堅定法治信仰，必須以法治思維引領新常態下基層公安機關法治建設,善于運用法治思維處理社會事務，用足用好用活法律武器，努力占領法律制高點，不斷提升新常態下基層公安機關法治建設水平。

一、充分認識以法治思維引領新常態下基層公安機關法治建設的現實意義

經濟發展的新常態是對我國目前經濟增長狀態的準確判斷，不僅要求我們要準確認識，還需主動適應、積極引領。當前我國的政治、經濟、社會、文化都進入了一個與過去不一樣的新階段，并且將會保持這種“新常態”。法治思維是在法治理念的基礎上，運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規范對各種社會問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動和過程。基層民警的執法素質和執法水平是基層公安機關實踐依法治國理念的前提和基礎。在當前政治、經濟、文化不斷發展融合的新常態下，只有科學運用法治思維，才能不斷地改進執法方式、健全執法監督體系，使廣大民警掌握與當前基層公安工作相匹配的法治素養和執法能力，從而造就出一批適應新形勢、新任務要求的基層公安機關執法人才，成為一支黨和政府放心、人民群眾滿意的基層公安機關法治隊伍。在新形勢下，復雜的安全環境，嚴峻的反恐形勢，社會矛盾和犯罪問題的復雜性、敏感性、交織性等特點，以及互聯網時代，都對警務治理方式提出了新要求，如仍習慣于老思維、老辦法，不善用法治的思維方式開展工作、解決問題，甚至把執法程序和規范要求當作繩索束縛，則很難適應新形勢下基層公安機關法治建設的新要求。因此，基層公安機關必須堅持以法治的思維想問題、作判斷、行措施，以法為據，以法為尺，促使基層公安機關法治建設常態化。面對一些群眾受信“訪”不信“法”的不良影響，基層公安機關要切實增強法治宣傳教育的針對性和實效性，讓每個公民自覺守法、辦事依法、遇事找法、處事靠法。同時，最大限度地推進執法公開，廣泛開展社會化的執法監督，讓廣大群眾參與執法過程，增強對法律權威的內心擁護和真誠信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會風氣，在全社會營造良好社會秩序氛圍。

二、當前影響以法治思維引領新常態下基層公安機關法治建設的的主要因素

（一）群眾期望高，執法壓力大

由于人民警察法對人民警察職責和救助群眾危難、幫助解決糾紛的規定內容較為寬泛，加之公安機關自身承諾的“有困難找警察”等便民口號，導致警務活動與非警務活動界限模糊，一些群眾經常要求民警提供職責范圍以外的服務，有關部門也要求基層公安機關參與處置勞動糾紛、征地拆遷等，基層公安機關被動參與了大量非警務活動。同時，當前人民群眾整體法治意識與建設法治社會的要求相比還有差距，不少群眾法治觀念淡薄，存在“信權”、“信訪”卻“不信法”現象，亟待引起高度重視。要通過以案釋法等多種方式，讓全社會了解法律、遵守法律、信仰法律。受“有困難找警察”的影響，群眾什么事都往民警身上靠，民警成了“萬金油”，很多工作不是公安機關職責范圍內能夠解決的事務，而有關部門卻把自身的工作推給基層公安機關，給民警執法帶來不少困惑。

（二）專業不夠精，執法待跟進

隨著信息化建設的推進，對公安民警的執法要求越來越高，尤其是網絡、電信等犯罪，基層派出所民警對這方面知識了解不夠，能采取的方法不多，而致受害群眾對執法辦案打上折扣。

（三）執法受困惑，執法環境待改善

當前社會利益關系日益多元，各種行政的、民事的訴求沖突多樣多發，利益調整等矛盾糾紛和不穩定因素大量存在，受這樣社會大環境的沖擊，暴力侵害漸趨嚴重，警察生命安全受到威脅，部分群眾法治意識淡薄，中傷警察等非暴力侵權現象時常發生，無效和惡意投訴多，甚至借助新媒體引發負面炒作，警察正常執法受到干擾，正當的執法權益得不到保障，經常遭到不法侵害得不到有效解決，影響了公安機關形象，以致部分民警在復雜的執法環境中如履薄冰、縮手縮腳。

三、切實加強以法治思維引領新常態下基層公安機關法治建設的幾點思考

（一）以分流促減負，集中精力種好“責任田”

科學合理、明確清晰的職責范圍是依法行政的關鍵。重點要樹立“維護警察就是維護正義”理念，進一步明確警察職責權力，從法律層面保障警察執勤執法活動及其他合法權益，扭轉警察社會地位弱化傾向，支持、鼓勵警察依法履行職責。切實減少有關部門任意安排的非警務性活動，將基層公安民警從繁雜的社會事務中解脫出來，集中精力投身于公安主業中去。

（二）以精專促突破，順應人民群眾“新期待”

1.下好先手棋，打好主動仗。針對在打擊網絡、電信等犯罪中的不足，基層公安機關要牢固樹立執法為民理念，充分依托各類信息系統和公安網絡開展串并案工作，有的放矢地開展好網絡、電信等犯罪的偵破工作，重拳打擊人民群眾反映強烈的侵財犯罪。同時，借助媒體、墻報等宣傳陣地，揭露侵財犯罪的作案手法和犯罪伎倆，切實增強群眾的自我防范能力，最大限度地減少此類案件發生。

2.設立硬機制，順應新要求。著力加大對民警執法理念的教育培訓力度，強化社會主義法治理念，注重理性平和文明和嚴格公正規范執法理念的養成。建立健全民警學法制度，加強對民警依法履職情況的考核監督，將法治素養作為選拔使用干部的重要標準，對特權思想作祟、法治觀念淡薄的干部要批評教育，限期不予不改正的要加強紀律約束，力促基層公安機關法治建設有序發展。

3.強化追責制，提升公信力。在基層公安機關中建立行政權力清單和責任清單制度，打造責任分解、監督檢查、責任追究的完整責任鏈條，明確不同部門、不同警種、不同崗位民警的執法責任和責任追究制。特別是落實以“誰辦案誰負責”為核心的主辦偵查員辦案責任制、辦案質量終身制和錯案責任倒查問責制，嚴防冤假錯案的發生,切實維護法律的嚴肅性，力促基層公安機關法治建設深入推進。

（三）以維權促保障，激發公安民警“正能量”

1.打擊整治樹執法權威。加強對群眾的法紀教育和治安復雜區域的規范整治，通過嚴厲打擊侮辱民警及暴力襲警等違法犯罪行為，有效樹立公安執法權威，規范公民個人行為，促使全社會遵守“警事不可戲、警令不可違、警察不可辱”的基本常識和規矩。

2.法律維權促執法保障。目前，我國法律對警察執法行為的保護較為分散、籠統，沒有根據警察職業的特點立法特殊保護，更沒有可具體操作的條款。因此，要從法律上給民警維權工作以強有力的支持和保護，建議增設對襲警行為的特別處罰條款，增加對辱罵、惡意投訴民警行為的處罰規定，建議盡快出臺“襲警罪”，依法嚴懲襲警行為，保障人民警察執法安全，以確保民警在執法執勤中遇到不法侵害時沒有后顧之憂。

3.主動施策聚執法能量。推行戰時功獎表彰隨警作戰機制，以激發民警執法內在動力。著力打造執法辦案“幸?？鞓肪牎保e極引導民警將執法辦案作為其人生追求奮斗的一項事業來經營，以增強民警的光榮感、自豪感。對新修訂的法律法規和國家新出臺的政策要及時進行宣傳，讓群眾更多地掌握現行法律法規和國家政策，進一步轉變群眾的法治觀念，增強群眾的法治意識。切實加強與媒體、互聯網站的聯系，多宣傳基層公安民警的好人好事，給群眾形成正確的輿論導向。盡可能地把平時與媒體的溝通做詳細做扎實，形成共識，將負面影響控制到最低限度。提高工作透明度，深化警務公開，做好陽光執法，自覺全方位地接受各界和廣大群眾的監督，爭取群眾的理解、支持和信任，不斷深化和諧警民關系。積極改進完善工作方式，提高服務質量和效能，做到最大限度地方便群眾，最大限度地精簡高效，最大限度地熱情周到，最大限度地讓群眾滿意。加強對互聯網絡的監管，對故意歪曲事實、惡意炒作的“莫須有”涉警事件，采取及時跟貼或召開新聞發布會等方式，澄清事實，并依法嚴肅查處，全力為公安執法營造良好的輿論環境。