夯實基層基礎 筑牢戰斗堡壘

○余 峰

（作者系湖北省宜昌市伍家崗區委組織部長、統戰部長）

習近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。2015年6月召開的全國農村基層黨建工作座談會上，劉云山也強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。基層黨組織是黨的事業的根基所在、血脈所在、活力所在，基層黨組織是否堅強有力，直接關系黨的生機活力，關系黨的事業興衰成敗，關系黨的執政地位的鞏固。對于伍家崗區來說，基層黨組織處在大城新區建設的第一線、基層社會治理的“末梢神經”、鞏固基層政權的最前沿，加強基層黨組織建設至關重要。

一、充分認識抓基層打基礎的重要性和緊迫性

（一）夯實基層基礎是推進“四個全面”的必要條件

劉云山在中央農村黨建工作會上指出，從協調推進“四個全面”戰略布局看，農村基層黨組織責任重大。“四個全面”戰略布局是黨中央在新形勢下治國理政的基本方略，是推進黨和國家各方面工作總的引領。“四個全面”中的每一個全面，都與農村工作緊密相關，與農村基層黨組織緊密相連。劉云山的講話，深刻闡述了基層基礎與“四個全面”的密切關系。協調推進“四個全面”，主體在基層、難點在基層、核心在基層，要想快速推進“四個全面”，就必須夯實基層基礎，激發基層組織戰斗堡壘作用。只有不斷加強基層組織建設，激發基層組織的凝聚力和戰斗力，才能凝聚基層最強大的攻艱力量，推進全面建成小康社會任務完成；只有充分發揮基層組織、基層群眾的創新精神，匯聚起全社會支持改革的強大能量，才能應對千差萬別的基層情況，有效解決全面深化改革過程中可能遇到的各種問題；只有不斷提升基層組織的法治化水平，引導群眾遵紀守法，激活民眾的法治信仰和法治觀念這個依法治國強大內動力，才能真正推進“全面依法治國”實現；只有把抓好黨建作為最大的政績，抓基層、打基礎，進一步夯實黨的執政基礎和群眾基礎，全面提升黨的建設科學化水平，才能真正讓全面從嚴治黨在基層落地生根，成為基層黨建工作新常態，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

（二）夯實基層基礎是開展一切工作的根本保證

基層黨組織是整個黨的組織支撐，是黨全部工作和戰斗力的基礎。黨的路線方針政策要靠基層黨組織貫徹落實到基層，上級黨委的各項部署要通過基層黨組織團結帶領群眾去完成，黨和群眾的血肉聯系離不開基層黨組織的橋梁紐帶作用。開展黨的活動、落實黨的部署、完成黨的任務都要通過基層黨的組織來進行。各基層黨組織必須發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位、本部門所擔負的任務，這既是黨章規定的職責，也決定了基層黨組織是開展工作的重要載體。

（三）夯實基層基礎是黨的建設的本源追求

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是我們黨的工作重心、執政基礎和活力源泉。我們黨之所以有戰斗力，關鍵在于組織的力量。黨的基層組織直接與群眾打交道，最能體現黨的路線與宗旨，是黨與人民群眾聯系的橋梁和紐帶。我們開展黨的建設，就是要將目光放到基層基礎這個本源追求上來，凝心聚力抓基層、全力以赴打基礎，使每個黨員都始終成為一面旗幟、每個黨組織都始終成為一個戰斗堡壘；就是要以人為本，以增進基層群眾福祉為出發點，抓好各項工作，做到得人心、暖人心、穩人心，使我們正在進行的各項事業經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

二、堅持思想建黨、制度建黨和從嚴治黨，營造“大抓基層”的鮮明導向

（一）把握思想建黨要求，理順“三個關系”

“思想建黨”是黨的建設的重要原則，有著豐富的黨建內容和深刻的歷史意義，而且體現了黨的先進性，是黨帶領人民踐行“中國夢”的必要條件。抓基層打基礎，就要真正轉變思想，牢固樹立抓黨建是第一責任的意識，切實將目光轉向基層、將力氣下在基層、把心思用在基層。一要正確把握“抓黨建與促發展”的關系。習近平總書記曾多次強調，黨的建設歷來是為黨的中心工作服務的。只有把黨的建設和中心工作“揉”在一起抓，發展大業才會事半功倍。各級黨組織必須充分認識到，黨建與發展猶如車之兩輪，只有相輔相成、同向同力，才能最大限度地發揮效能，推動經濟社會健康發展。二要正確把握“軟指標與硬任務”的關系。各基層組織要把責任落實作為管黨治黨前提，按照“可量化、能落地、好檢驗”的要求，落實好“責任清單”、“權利清單”、“負面清單”三個清單，通過項目化管理、標準化推進，推動黨建工作務實落地。三要正確把握“樹標桿與齊用力”的關系。各級黨組織一把手要帶頭落實黨建工作公開承諾，承擔總攬統籌、推進落實、考評問責、最終兜底“四項責任”，切實履行“一崗雙責”，齊心協力種好黨建工作“責任田”。

（二）把握制度建黨要求，護航基層發展

思想建黨是黨建之源，制度建黨是黨建之本，二者一柔一剛，必須堅持思想建黨與制度建黨二者緊密結合，剛柔并濟、同向發力、同時發力。各級黨組織要讓制度成為管黨治黨最有力的武器，做到用制度管權、管事、管人，并管好、管實、管出效果。一要健全督查責任制度。建立“日查周報月督季評年考”機制，通過現場查看、聽取匯報、查閱資料、群眾座談、廣泛測評等形式，形成督導書面報告并及時反饋，使之成為落實目標責任的助推器。二要完善述職評議制度。實施黨組織書記既向本級述職、又向下級述職的“雙向述職評議”制度，通過深入基層“查”、突出針對“述”、多種方式“問”、綜合角度“評”，強化黨組織書記履行管黨治黨的主體責任，推動黨建工作有效落實。三要改進黨建工作考核辦法。加大黨建工作在目標責任考核、干部考察中的權重，形成高度重視黨建、大力加強黨建的良好氛圍。要從大處著眼、細處著手，搞好制度的配套銜接，做到彼此呼應，形成整體功能。增強制度執行力，做到零容忍、硬約束、強監督。

（三）把握從嚴治黨新常態，科學謀篇布局

要認清“從嚴治黨”新常態，牢牢把握黨的建設規律和執政規律，切實把管黨治黨提升到新高度。要始終擰緊理想信念“總開關”，持續深入推進作風建設，不斷增強管黨治黨的主體意識、擔當意識、憂患意識。要抓好黨性教育和警示教育，嚴格落實執行談心談話、“三會一課、”民主評議黨員等黨內政治生活，大力加強黨內法規法紀制度建設，促進黨員干部進一步堅定理想信念，踐行黨性宗旨。要把“三嚴三實”要求、“五好”干部標準，貫穿于隊伍建設選、育、管、用各個環節，實施“一線工作法”，著力鍛造一心為民、干在實處的黨員干部隊伍。

三、堅持務本務實，推動基層基礎全面進步、扎實過硬

在伍家崗區大城新區建設的關鍵時期，夯實基層基礎，就是要按照“常規工作抓規范、重點工作創特色、難點工作求突破、創新工作樹品牌、整體工作上水平”的工作思路，橫向全面“覆蓋”、縱向不斷“延伸”、全局統籌“整合”、重點突破“滲透”，不斷提高黨建科學化水平，為經濟社會發展提供堅強有力的組織保障。

（一）探索新模式，下好“覆蓋”這盤大棋

習近平總書記指出，馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學的組織。要在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，探索完善基層黨組織設置形式，使黨的領導、黨的工作、黨的組織的作用有效地覆蓋到社會的各個領域。總書記的重要論述，對創新基層黨組織設置、完善黨組織體系提出了明確要求。堅持組織覆蓋，就是要積極創新黨組織設置形式、組織模式和管理方式，不斷擴大黨組織覆蓋面。一要加大組織覆蓋。在不同領域抓組織創建，實現覆蓋最大化、設置最優化、功能最強化。在城郊農村，要圍繞“村社并行”的現實特點，打破傳統的黨組織設置模式，優化組織設置；在城市社區，要加強與駐社區單位的密切配合，構建機關干部廣泛參與的社區“共駐共建”管理體系。要結合中心城區優勢建立“小區型”黨組織，延伸社區黨組織工作觸角；在其他領域，要以市場為基礎，在非公企業、社會組織等領域建立黨組織，實現黨組織全覆蓋。二要優化組織設置。在廣度上，重點鞏固已有的組織網絡，構建起以黨組織為主軸、以居民自治組織和社會共建組織為兩翼的“三線”網絡，實現黨組織、自治組織、社會組織網絡無縫覆蓋。在深度上，適應發展形勢，創新基層組織設置，細化“黨委（總支）—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—黨員”五級架構。通過構建橫向到邊、縱向到戶的網絡黨建鏈，形成覆蓋城鄉、密而不漏、上下延伸、資源共享的基層黨建“服務網絡”，實現黨組織“有形覆蓋”和“有效覆蓋”的統一。三要覆蓋重點人群。加強和完善流動黨員管理和服務，健全動態管理機制，完善管理服務政策，積極推進社會管理體制機制創新。在制度上，完善雙向流動備案機制，建立分類發展、分類管理機制。在陣地上，搭建流動黨員之家，統籌各基層黨組織服務功能構建服務網絡，讓流動人員共享城市發展成果。

（二）拓展新資源，做好“整合”這篇文章

黨建資源是可被開發、配置、運用，并隨著黨建工作發展而變化的黨建工作元素和體系。要想抓好基層黨建，就必須發揮黨建資源的集約化效應，充分整合領導力量、工作力量、黨建陣地和基礎設施等各方面資源，以進一步推進基層黨建工作創新，提高基層黨建的科學化水平。一要整合經費資源向基層聚集。將服務群眾經費納入區級財政預算并逐年提高，守住每個社區每年保障20萬元“社區公共服務專項資金”這根“紅線”。要落實居（村）干部工資待遇穩定增長機制，保障基層黨組織“有動力做事、有條件辦事”。要加強審計和監管，確保資金用在“刀刃上”。二要整合陣地資源向基層提供。建強基層陣地。按照整合資源、精簡高效、規范管理的原則，建立涵蓋“黨群互助站、黨代表工作室、黨員活動室、談心說事室、社區文化室、遠程教育室、紅色黨建走廊”的“一站五室一走廊”標準化便民服務中心，實現黨建陣地工作規范化、管理制式化。要豐富基層陣地功能，按照“五務合一”標準，完善功能強化服務、統籌資源延伸服務，不斷提升服務群眾的水平，使基層陣地成為群眾的精神樂園、溫馨家園。三要整合政策資源向一線傾斜。進一步完善調查研究制度、基層聯系點制度、基層掛職任職制度等，通過強化調研解決基層面臨難題。要進一步精簡考評檢查，清理基層事務，切實為基層減負。要進一步深入開展共駐共建、結對幫扶，統籌各方資源向基層傾斜。

（三）建立新機制，破解“延伸”這個難題

新形勢下，各級組織必須創新機制，將信息、服務、監督、教育等觸角延伸到經濟社會發展的各個領域，從而打破傳統思維定勢和工作方式造成的干部沉不下去、問題反映不上來、訴求渠道不暢通的“中梗阻”難題，打通基層黨建的“任督二脈”，從而提升黨組織的影響力，化解潛在問題。一要創新協調機制。在區、街（鄉）、村（居）建立黨建工作聯席會議三級共建網絡和議事機制，形成“區域化大黨建”的協調服務機制，確保將矛盾糾紛化解在基層一線。二要創新服務機制。進一步豐富和夯實基層服務，逐步形成“重心在村‘社’、協調在鄉‘街’、管理在區”的基層服務網絡結構。同時，根據地方和基層特色，尤其是群眾生產生活需要，不斷拓展和豐富服務的項目和內容，從而滿足不同群體的服務需求。在各社區建立民情工作室，定期召開民情分析會，實行群眾求助事項辦結制度。三要創新共建機制。樹立“大黨建”的觀念，充分發揮工青婦組織獨特的政治優勢、組織優勢、群眾優勢，充分發揮群團組織在聯系群眾、服務基層中的橋梁和紐帶作用，全面提升黨建與工建青建婦建互推共建效果，以工建團建婦建促黨建和諧發展。

（四）打造新品牌，用好“滲透”這個手段

大力倡導“基層靠群眾，群眾靠發動，發動靠活動，活動靠帶動”的工作理念，創新基層黨建工作手段，不斷提升基層黨建滲透力。通過在豐富內容上做加法、在簡化流程上做減法、在延伸效果上做乘法、在剔除阻力上做除法，形成一大批叫得響、有特色的黨建品牌和黨建活動，進一步提升黨員干部形象、融洽黨群干群關系。一要堅持活動滲透。構建“一村（居）一特”的黨建服務新格局，打造具有鮮明時代特征和地方特色黨建活動品牌。繼續深化以“建實微組織、開展微服務、滿足微心愿”為主要內容的“三微”服務工作法，通過“對接式”信息收集、“菜單式”貼心服務、“集成式”平臺建設，實現融洽關系、凝聚人心。以群眾需求為導向，創新服務方法，再造服務流程，探索創新長效機制。二要堅持宣傳滲透。圍繞組織工作中心，大力加強黨建宣傳，有力擴大電教遠教陣地在基層組織和基層群眾的影響力。要善用新媒體資源，加強網絡陣地建設，深挖網絡黨建內涵。要大力宣傳中央精神、黨建經驗和先進典型，引導基層黨組織搶重擔領任務，凝聚起催人奮進的正能量。三要堅持思想滲透。著力從解決思想認識問題入手，扎實補充黨員群眾精神之“鈣”。充分發揮黨群服務中心的主渠道、主陣地作用，積極推進黨章黨史、法律法規、中央精神等內容進學校、進農村、進社區，努力實現全面覆蓋、入腦入心，使廣大黨員群眾清其腦、潔其身、慧其心，實現思想大轉變、素質大提升。