產(chǎn)城共融 人城共進(jìn)：打造現(xiàn)代都市城區(qū)“排頭兵”

○張 鵬

（作者系湖北省宜昌市伍家崗區(qū)委書記）

伍家崗區(qū)是湖北省宜昌市中心城區(qū)之一，國土面積91.28平方公里，下轄4個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)省級開發(fā)區(qū)，是鄂西渝東重要的交通樞紐和物流基地，同時(shí)也是建設(shè)中的宜昌現(xiàn)代化特大城市新的經(jīng)濟(jì)、文化中心，先后獲得“全國和諧社區(qū)創(chuàng)建示范區(qū)”、“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)”、“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”等多項(xiàng)殊榮，4次榮膺“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)”。新常態(tài)下，伍家崗區(qū)將立足建設(shè)宜昌現(xiàn)代化特大城市“核心區(qū)、主戰(zhàn)場、增長極”的使命定位，強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、統(tǒng)籌發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持市區(qū)一體、產(chǎn)城共融，傾力打造現(xiàn)代都市“排頭兵”。

一、雙輪驅(qū)動、產(chǎn)城共融，打造都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板區(qū)

搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長江中游城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，深度對接宜昌六大千億產(chǎn)業(yè)，打造鄂西渝東重要的先進(jìn)制造基地、現(xiàn)代服務(wù)樣板。一是優(yōu)化園區(qū)布局?jǐn)U總量。緊扣“現(xiàn)代新城中心”目標(biāo)定位，堅(jiān)持開放合作，實(shí)施內(nèi)培外引，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。加強(qiáng)與宜昌高新區(qū)戰(zhàn)略合作，全面推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目孵化等有效對接，推動伍家崗工業(yè)園爭創(chuàng)省級高新區(qū)。全力實(shí)施“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程”、“中小企業(yè)成長工程”，支持亞洲第一、行業(yè)領(lǐng)先的“安琪酵母”、“經(jīng)緯紡機(jī)”等龍頭企業(yè)進(jìn)軍國際一線方陣、執(zhí)掌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；著力打造“中南橡膠””、“猴王焊絲”、“燕獅科技”、“創(chuàng)全電器”等一批“高、精、尖”行業(yè)巨頭，力促生物醫(yī)藥、光電信息、裝備制造三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過150億。二是培育新興業(yè)態(tài)提質(zhì)量。大力發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、證券、信息、云計(jì)算等向宜昌中央商務(wù)區(qū)有序集聚。在武漢農(nóng)商銀行、華夏銀行落戶伍家、進(jìn)軍鄂西、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索“銀政、銀企、銀商”合作新模式，全力支持中信銀行、浦發(fā)銀行等各類金融資源駐區(qū)興業(yè)，為社會各界人士創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支撐。三是構(gòu)筑項(xiàng)目支撐拓增量。全力抓好轄區(qū)內(nèi)總投資1388億元的199個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，傾力服務(wù)總投資150億元的宜昌中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造宜昌城東CBD。引導(dǎo)宜昌“萬達(dá)、東站、城東”三大商圈優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互動融合。推動“三峽物流園”年交易額突破200億元，支持上海“1號店”打造宜昌最大電商平臺，打造三峽現(xiàn)代物流核心節(jié)點(diǎn)。全力推進(jìn)新區(qū)1.5級開發(fā)建設(shè)，加快深圳南玻、中興汽車、紫云鐵路等總部樓宇建設(shè)，支持九州方圓、福江銘座、首信財(cái)富等蘇、浙、閩、豫等商會駐區(qū)發(fā)展。積極探索村級留用地開發(fā)利用新途徑，力爭實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)純收入5600萬元，村平350萬元，推動更多的村步入全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“第一方陣”。

二、四個(gè)先行、產(chǎn)城一體，構(gòu)建城市建設(shè)管理示范區(qū)

搶抓宜昌“東拓”和大城“新區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持生產(chǎn)生活并重、現(xiàn)代傳統(tǒng)并舉，緊扣“路網(wǎng)、公建、安置、生態(tài)”四個(gè)先行，推動產(chǎn)業(yè)培育與城市建設(shè)共生共榮、共促共贏。一是堅(jiān)持路網(wǎng)先行，構(gòu)筑通南達(dá)北“快車道”。全力服務(wù)宜昌BRT道路運(yùn)行，實(shí)施通道周邊房屋立面整治、沿線綠色走廊和節(jié)點(diǎn)精致美景建設(shè)，構(gòu)筑城市靚麗風(fēng)景線；全力做好峽州大道、東山大道延伸段等城區(qū)主干道路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，力促伍家崗大橋年內(nèi)開工，著力構(gòu)建公路大循環(huán)、鐵路大動脈、水路大通道、民航大鏈接的立體交通格局。二是堅(jiān)持公建先行，繪就品質(zhì)高端“實(shí)景圖”。以“山水宜居、通達(dá)流暢、人文魅力”為主題，集中推介一批宜昌新區(qū)建設(shè)成果，加快實(shí)現(xiàn)宜昌市規(guī)劃展覽館、博物館、城東公園、求索廣場建成開放，打造一批三峽旅游標(biāo)志性景點(diǎn)。三是堅(jiān)持安置先行，建設(shè)功能完備“宜居城”。堅(jiān)持“依法、陽光、有情、和諧”，累計(jì)為宜昌新區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目供地2.6萬畝、搬遷村居民1萬戶，同步完善征遷安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就學(xué)就醫(yī)、養(yǎng)老休閑等配套服務(wù)，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。四是堅(jiān)持生態(tài)先行，打造綠色環(huán)保“山水區(qū)”。以“留山、護(hù)水、添綠、增色”為主題，三年總投資3.5億元，完成柏臨河濕地公園建設(shè)和“南靈片區(qū)”保護(hù)性開發(fā)，全力打造宜昌城東生態(tài)家園。積極爭創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施臨街立面整治，持續(xù)開展綠滿荊楚、綠化美化、長江沿岸水污染防治系列行動，塑造山在城中、城在林中、人在畫中的“宜昌新名片”。

三、以人為本、人城共進(jìn)，構(gòu)筑增進(jìn)民生福祉先行區(qū)

始終堅(jiān)持民生為本、民生優(yōu)先，切實(shí)念好“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)，將群眾幸福指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)擺在同等重要的位置，集中有限的人力、物力、財(cái)力，大手筆辦一批看得見、摸得著的民生實(shí)事，以實(shí)實(shí)在在的成效惠及人民。把棚戶區(qū)改造作為拉動經(jīng)濟(jì)增長、改善居住環(huán)境、提升幸福指數(shù)的首要民生項(xiàng)目，高位推進(jìn)13個(gè)棚改項(xiàng)目，啟動4個(gè)城中村改造工程，滿足12000戶村（居）民住房需求，讓群眾住有所居；積極應(yīng)對房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)峻形勢，加大市場指導(dǎo)監(jiān)管，支持企業(yè)解難脫困，吸引各界人士和進(jìn)城務(wù)工人員安居樂業(yè)。啟動伍家崗小學(xué)遷建、宜昌市三十中遷建和改擴(kuò)建，積極探索“民辦公管、公助民建”學(xué)前教育新模式，讓群眾學(xué)有所教；設(shè)立支持大學(xué)生、被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，讓群眾勞有所得；建成宜昌市中心人民醫(yī)院門診綜合樓，啟動建設(shè)宜昌市兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，讓群眾病有所醫(yī)；完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、4元民生保險(xiǎn)、高齡津貼、殘疾人津貼等惠民政策，建立特殊困難群體救助、失獨(dú)家庭扶助制度，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，深入開展區(qū)國辦福利院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓群眾老有所養(yǎng)；積極爭創(chuàng)“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜昌首家社會組織公益園。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，加快建成設(shè)施現(xiàn)代、功能完善、品質(zhì)高端的全民健身中心，不斷提高市民綜合素質(zhì)和城市文明形象，讓群眾活有所樂。

四、深化改革、法治引領(lǐng)，爭創(chuàng)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)

堅(jiān)持用法治理念和改革思維引領(lǐng)跨越發(fā)展，堅(jiān)持向市場要活力、向改革要紅利、向自身挖潛力、靠法治固成果，全面構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋法治改革綜合體系。一是堅(jiān)持先行先試。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，全面學(xué)習(xí)對接上海自貿(mào)區(qū)，在理念更新、制度創(chuàng)新、區(qū)域合作上進(jìn)行主動對接，率先在城區(qū)探索實(shí)施公建PPP模式、飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都市工業(yè)、村級留用地開發(fā)利用、銀政保證保險(xiǎn)貸款、中小企業(yè)直接融資、財(cái)政增信惠農(nóng)貸款、民生保險(xiǎn)等符合改革方向、順應(yīng)人民需要、適宜地方發(fā)展的新模式。進(jìn)一步激活要素、整合資源、創(chuàng)新形式，加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。充分依托互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)格管理等現(xiàn)代手段，創(chuàng)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”服務(wù)中心，構(gòu)建集行政審批、辦證辦稅、會計(jì)事務(wù)、金融服務(wù)、法律咨詢、信用體系、執(zhí)法管理于一體的綜合服務(wù)新平臺。二是堅(jiān)持法治引領(lǐng)。全面推進(jìn)依法治區(qū)，引導(dǎo)各級黨員干部強(qiáng)化法治觀念、提升法治素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。持續(xù)開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等系列活動，引導(dǎo)廣大群眾自覺學(xué)法、遵法、守法、用法。全面落實(shí)依法行政，積極營造良好的政策、政務(wù)、人文和法治環(huán)境。堅(jiān)持引資引智并舉，積極引進(jìn)名校、名企、名人，大力培養(yǎng)洋博士、土專家、田秀才。三是夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。全面推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，放大“建立微組織、開展微服務(wù)、滿足微心愿”為主題的“三微”黨建品牌效應(yīng)，加快社區(qū)自治試點(diǎn)，鞏固非公黨建成果，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，引導(dǎo)全區(qū)進(jìn)一步堅(jiān)守政治定力，激發(fā)改革動力，挖掘創(chuàng)新潛力，彰顯發(fā)展魄力，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”，為宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市和“中部地區(qū)非省會首位城市”作出新的更大的貢獻(xiàn)！