新時期加強檢察文化建設的路徑探討

○ 郭冠超

檢察文化是指檢察機關在長期法律監督實踐和管理活動中逐步形成的與中國特色社會主義檢察制度相關的思想觀念、職業精神、道德規范、行為方式以及相關載體和物質表現的總和。檢察文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是推進檢察事業不斷發展的不竭精神動力。檢察文化既承襲了中華文化的精髓，又凸現了檢察工作的特點；既是不斷完善中國檢察制度的基礎，又是保證檢察工作前進方向的坐標。檢察文化作為法律文化的重要組成部分，它不僅體現了法治的要求，同時也體現了“立檢為公、執法為民”的時代性。在當前我國全面推進社會主義文化建設的大背景下，如何加強新時期檢察文化建設，促進各項檢察工作科學發展，已成為檢察機關亟待認真研究和解決的重要課題。

一、構建檢察精神文化運行機制，著力在強化思想政治教育上下功夫

檢察精神文化是檢察文化的核心要素，是檢察文化的深層次表現。檢察精神文化的培育除了檢察人員的自我養成外，堅持開展生動活潑、靈活多樣、富有情感的思想政治教育，顯得尤為重要。因此，必須堅持以檢察文化的核心價值體系為主導，切實加強思想政治工作。

（一）注重增強思想政治工作的針對性

圍繞檢察工作的主題，根據精神文化建設要求，針對檢察人員思想現狀，有的放矢地開展思想政治工作。把檢察人員最關心的問題作為著力點，通過多做思想動員、釋疑解惑、提供服務、凝聚人心的工作，理順情緒，化解矛盾，在體現思想政治工作價值的同時，使所要倡導的檢察精神文化得到全體檢察人員的認同。

（二）注重增強思想政治工作的靈活性

針對形勢的發展和變化，特別是檢察人員文化素質的不斷提高、眼界更寬、思維更加活躍、思想情況更加復雜的新特點，不斷創新工作方法、手段和形式，將思想政治工作由單純的灌輸型向交流互動型轉變，由單純的說教向多種載體傳播轉變，運用好互聯網、局域網、微博等現代信息載體，突出精神文化的時代性、先進性、獨特性和實踐性，增強檢察文化的吸引力和影響力。

（三）注重增強思想政治工作的情感性

堅持以人為本，既要教育人、引導人，又要做到尊重人、理解人，采用溝通疏導、群眾參與和民主討論的方法，積極開展思想政治工作，努力做到耐心誠懇、潛移默化，切忌簡單生硬。根據工作對象的不同和實際需要，把大道理貫穿和滲透在小道理之中，體現對人的關愛，讓人感到誠實可親，入情入理，富有人情味。進而通過有效的思想政治工作，使檢察精神文化得到檢察人員的內心認同，減少倡導的精神文化與現實的精神文化間的差異，逐步實現兩者之間的協調統一。

二、構建檢察制度文化運行機制，著力在推動檢察制度創新上下功夫

檢察制度文化是檢察文化的基石。加強制度文化建設，是推動檢察文化發展和繁榮的關鍵所在。

（一）在履行法律監督職能上堅持制度創新

從強化法律監督職能、著力解決檢察工作運行中存在的“檢令不暢、地區壁壘、內部掣肘、整體分散”等突出問題入手，大膽進行制度創新。把檢察文化建設與檢察制度創新有機結合起來，突出抓好考評考核制度體系的創新，模范執行制度的要獎勵，擅自違反制度的要懲罰，對干警日常工作、業務質量、工作業績實行差錯管理、量化管理和激勵管理，把個人工作完成情況、遵章守紀情況、爭先進位情況等全部計入個人得分，作為干警評優評先、選拔任用和獎勤罰懶的重要依據。由此進而形成令行禁止、違令必究的良好風氣，在規范實施與動態創新的雙重措施下實現制度創新。

（二）在規范運作行為上堅持制度創新

在總結辦案實踐經驗的基礎上，以改進執法辦案方式為突破口，在法律的框架內探索有效的行為規范。對線索管理、初查立案、不捕不訴、變更強制措施等易產生不規范、不廉潔問題的重點執法環節，要建立職責明晰的內部監督制約制度，不論是領導干部還是普通干警都要認真遵守，自覺用規章制度來管事、管人、管物，進而養成遵規守紀的良好風氣。

（三）在扎實推進檢察改革上堅持制度創新

改革是突破檢察體制機制性障礙，實現檢察制度自我發展和完善的必由之路。檢察改革要在黨的領導下，按照最高人民檢察院的統一部署，自上而下，穩步推進，確保司法改革的整體性。按照最高人民檢察院的總體改革部署，各級檢察機關可以根據本地實際，有針對性地進行一些有益的探索，搞一些改革試點，為推動檢察改革奠定實踐基礎。特別是要加強檢察理論研究，及時提出立法建議，為檢察改革提供頗有價值的參考。

三、構建檢察行為文化運行機制，著力在提高隊伍整體素質上下功夫

檢察行為文化是檢察精神文化的外化，也是檢察文化發展程度的鮮明標志。加強檢察行為文化建設，應當著力從塑造人的行為、提高檢察隊伍素質入手。

（一）堅持做到公正清廉

公正清廉是檢察人員最基本的職業道德。保持公正廉潔的職業操守，是檢察人員執法辦案的道德底線。加強廉政文化建設，不僅要加強以公平正義為核心的職業道德建設，更要深入貫徹落實中央懲防并舉的廉政建設方針，開展有針對性的思想教育，強化廉政法規黨紀教育，堅持經常性的警示教育，確保檢察人員嚴格依法辦案、文明辦案，自覺做到自重、自省、自警、自勵，公正執法，廉潔自律，剛正不阿。

（二）努力培養文明執法行為

按照《檢察官職業道德基本準則》的規定，全面規范檢察業務和綜合工作中涉及的接待、詢問、訊問、出庭、宣傳和群眾工作等執法和工作用語，著力解決檢察人員在執法行為方面存在的突出問題,切實避免和防止因不當用語、不良表達使公眾對檢察機關執法公信力產生不良影響。破除等級觀念、特權思想和霸道作風，平等對待訴訟當事人，尊重所有訴訟當事人的人格尊嚴，保障法定訴訟權利，耐心聽取陳述、申辯和申訴，舉止文明，規范執法，使群眾感到法律的溫暖、親近和可信賴。

（三）堅持開展專業化技能培訓

業務水平和綜合能力的高低，往往是人們判斷檢察人員或群體素質的重要依據。加強對檢察人員的職業培訓，是提升專業素質的重要途徑。各級檢察院要教育檢察人員樹立“終身學習”的理念，把學習融入工作、生活之中，做到“學習工作化、工作學習化”和“學習生活化、生活學習化”。在堅持正規化培訓和崗位練兵模式的基礎上，積極探索和創新教育培訓模式。如組織開展“法律監督能力建設年”活動，全面系統地進行全員崗位大練兵等。在培訓的內容上更加全面、廣泛。如政治、法律、經濟、外語、計算機、文學藝術等各方面的知識和技能都應當納入培訓范圍。

（四）努力打造和諧型檢察機關

人際交往是檢察行為文化的一個重要方面。建設和諧機關，增強檢察人員的凝聚力、戰斗力，充分展示檢察機關的良好執法形象，是檢察行為文化建設的重要任務。要堅持以人為本的原則，正確處理好各種關系，努力實現機關內部、機關與外部執法環境、檢察人員之間的和諧相處。

（五）切實加大檢察宣傳力度

檢察宣傳是展示檢察形象最直接的方式和途徑。強化檢察宣傳，是加強檢察行為文化建設的重要環節。要繼續加大對先進典型、模范人物和檢察工作的宣傳力度，充分發揮典型和模范的示范作用。特別是要加強對檢察工作的宣傳，增強檢察工作的社會認知度，不斷提高執法公信力，努力提升檢察機關的社會形象。

四、構建檢察管理文化運行機制，著力在提高規范化水平上下功夫

檢察文化作為一種新的檢察管理思想、管理理論和管理形式，在引導行為、凝聚人心、激勵斗志和無形約束等方面具有不可替代的積極作用。因此，要以規范化建設為切入點，積極借鑒現代先進的管理經驗，探索實現檢察工作科學發展的有效管理方式，進一步充實檢察管理文化。

（一）在業務管理上要充分體現司法屬性

業務管理不能采取純行政的方式，而要體現檢察規律。特別是對案件質量的管理、業務考評指標的設置等，要進行積極的探索和創新。如目前檢察業務考評機制存在的行政化傾向問題，就值得進一步研究和改進。

（二）在隊伍管理上要充分體現人性化

實行人性化管理，能夠提高隊伍凝聚力和創造力；激發團隊的活力，是加強隊伍管理的一條成熟經驗。各地在加強隊伍管理的過程中，要不斷總結這方面的經驗，探索實現隊伍管理的有效方式和方法。要堅持以人為本，從理解、尊重、培養人的角度出發，采取教育、啟發、誘導、熏陶、激勵等多種方式，培養大家的命運共同感和工作責任感，把檢察人員的內在潛能和創造力最大限度地發揮出來，這將成為檢察事業發展的動力之源。

（三）在行政管理上要充分體現優質高效

檢察行政管理作為履行檢察職能的輔助性手段，要充分體現檢察工作的特點，適應檢察工作發展的需要。特別是要積極探索分類管理的試點改革，可以把檢察行政管理作為改革突破口，實現司法業務和司法行政管理的分離。在此基礎上，采取切實可行的有效措施，不斷加強檢察行政管理的規范化建設，為實現檢察工作的科學發展提供強有力的保障。

五、構建檢察物質文化運行機制，著力在創新載體建設上下功夫

檢察物質文化是檢察文化建設的組成部分，同時也是檢察文化建設的重要載體和物質基礎。檢察物質文化建設既包括著眼于當前和未來的物質文化建設，也包括對檢察物質文化遺產的保存。就檢察物質文化建設而言，需要注重以下幾點。

（一）注重環境文化建設

環境文化建設是檢察文化建設最重要的物質載體，也是能夠體現檢察文化最直觀的表現，特別是工作環境建設對檢察人員的成長尤為重要。各地要積極利用民族文化、法律文化和地方文化的豐富資源，建造一些具有時代性、實用性和群眾性的庭院文化設施和活動場所，精心營造檢察文化環境，使大家工作有心情、休閑有去處、娛樂有空間。同時，還要建立“榮譽室”、“教育走廊”、“文化長廊”等，注重通過展示檢察成就、懸掛激勵警示圖片標語字畫、設置先進人物宣傳欄和學習園地等方式，營造積極向上、情趣健康的檢察文化氛圍。

（二）注重網絡文化建設

信息化浪潮席卷全球，網絡對人們的工作和生活產生了深刻而廣泛的滲透和影響，同時也為檢察文化建設提供了新的發展空間。各級檢察院要高度重視檢察網絡文化建設，堅持從實際出發，建立網絡交流平臺和聯動機制，積極占領網絡輿論陣地。要善于利用網絡手段，積極探索創新檢察文化建設的載體，不斷拓展檢察文化的發展空間和傳播渠道，推動檢察文化建設的深入發展。就目前情況來看，就是要有效利用檢察局域網這個平臺和載體，通過信息發布、創建電子雜志、開設網上文化園地、網上閱覽室、網絡論壇、博客等多種方式，充分發揮網絡在信息交流、資源共享、輿論引導和文化傳播等方面的功能。

（三）注重物質文化建設

不斷整理和保存檢察物質文化遺產，是發展檢察文化的重要途徑。各級檢察院要通過設立檢察史展室、舉辦檢察史圖片展、撰寫檢察史志、整理檢察檔案文件、收集保存檢察標志（制服、徽章等）等方式，繼承和發展檢察物質文化遺產，為檢察事業的發展、檢察文化的研究和開發創造條件。當然，加強檢察文化建設特別是物質文化建設，離不開一定的經費保障，因此，各地在加強文化建設的過程中，要切實加大經費投入力度，夯實檢察文化建設的物質基礎。