網格化管理視域下的維穩模式研究

○ 袁林鵬 陳 曉

現代社會治理，要求著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。近年來，我國一些地區積極加強社會治理創新，有效維護社會穩定，依托網格化管理、信息化服務、數字化社區等建設平臺，積極推進維穩機制創新，在服務群眾、改善民生、掌握民情、化解矛盾、維護穩定中發揮了積極作用。因此，深入探討網格化管理模式在維護社會穩定中的作用，分析如何在維穩創新工作中推行網格化管理，通過網格化管理彌補當前維穩存在的不足，著力構建更加完善的維穩長效機制，具有積極的現實意義。

一、網格化管理模式對維穩的意義

所謂網格化維穩，就是街道、社區等基層單位、部門以網格為單元，實現轄區和諧穩定所做的一系列工作，包括優化提升社區服務質量，解決各種矛盾糾紛，治安管理、綜合治理等與維護轄區內和諧穩定有直接或間接關系的基層工作。而網格化管理是指以街道、社區為基礎，在管理轄區內，以基層單位或區域為基準劃分單元網格，建立網格化管理信息平臺，對轄區內的信息及時上報，事件及時處置，實現市、區、市（區）直單位部門和網格監管中心四級聯動的管理模式。相比于傳統的社會管理模式，網格化管理更加注重精細化、信息化、高效化、便民化、互動化管理，在各地推進基層管理創新、維護社會穩定的具體實踐中，發揮了突出作用。

（一）網格化管理有利于創新維穩機制

總體而言，現有的基層維穩機制相對滯后，存在制度不健全、運行不暢通、基礎能力薄弱、管理乏力、效率低下等問題。正因為如此，面對新形勢下日趨復雜多變的社會矛盾，部分基層政府部門疲于應付，無力從源頭上排查、疏導、化解社會矛盾，導致一些原本能夠發揮矛盾化解作用的社會組織力量不足、人員不專業、信息不流暢；企業、群團組織在維穩中所應承擔的社會責任弱化；人民群眾參與維穩渠道不暢通等。在此背景下，在基層維穩工作中推行網格化管理，發揮網格化管理的優勢作用，如注重高效率、精細化、多元互動、多元參與等，有利于彌補現有基層維穩機制中亟待進一步完善的問題，能夠在事前防范、事中處置以及善后處理等關鍵的維穩環節發揮提高維穩效率、增強維穩效能的作用。

（二）網格化管理有利于化解社會矛盾

街道和社區是廣大群眾生活和工作的場所，是流動人口集散地、各類組織集中地、各種思想的擴散地，也是社會矛盾聚集地。征地拆遷、計劃生育、流動人口等各類突出矛盾和問題，成為當前影響基層社會穩定的突出問題。網格化管理正是從基層社區管理服務中遇到的矛盾出發，在街道層面，突破了條塊分割的管理體制，理順了社區與行政部門的管理職能，將原本高度分散的社區管理職能下放到每一個網格，并明確了所在責任區網格員的職責和任務，從而建立起有效的監督和評價機制。因此，網格化管理，一方面能夠有效地提高社區管理水平和社區服務質量，通過服務和管理質量的提升，來增強群眾的滿意度水平，把一些矛盾和糾紛化解在萌芽狀態；另一方面，就功能來說，網格化管理包括了社情民意搜集上報、社區治安維護、突發事件處置、環境監督整治、矛盾糾紛排解、落實社區矯正、社區黨建以及流動人口、計劃生育管理等多個方面，它能較好地配置社區資源，使基層社區的社會管理功能和實力大大增強，城市社會管理的基層基礎得以有效夯實。

（三）網格化管理有利于提升維穩能力

加強和創新社會管理，著力維護當前的社會穩定，需要發揮街道、社區的優勢和作用，著力增強街道、社區等基層單位和部門的維穩能力。然而，由于街道、社區作為最基層的政府部門和單位，其所能支配的政治、經濟、社會、文化等方面的資源也相對較少，再加上基層維穩機制不夠健全等方面的原因，必然存在著維穩能力不足的問題。網格化管理作為當前處理復雜管理事務的一種新興管理模式，借助信息化、技術化手段，能有效增強基層的維穩能力。一方面，網格化管理是事前預警性管理，有利于從源頭上減少不穩定因素，提高防范不穩定事件的能力；另一方面，網格化管理在對一些常規或者非常規突發事件的應急管理中，能夠有效解決組織協調、信息溝通、監管不力等問題，可以直接提升基層維穩的效能。

（四）網格化管理有利于增強維穩質效

以信息化、數字化、技術化為突出特點的網格化管理模式，是基層維穩機制創新的重要載體和平臺，而且推行網格化管理模式本身就屬于一種維穩機制創新。具體表現在：首先，推行網格化管理，通過資源整合、明確網格員管理的具體職責等，有利于解決多頭管理、管理力量分散、手段落后、信息處理不及時等問題，有利于更好地維護基層社會和諧穩定。這是一種對維穩機制創新的探索。其次，通過網格化管理，實現信息化服務的高效率、高效能，不僅有利于緩解城市化快速發展背景下社會矛盾和群眾工作任務不斷增加給基層政府帶來的巨大壓力，而且有利于彌補傳統管理方式的不足，實現管理型向服務型轉變。因此，開展網格化維穩既是社會管理創新的方向，也是維穩機制創新的方向。

二、網格化管理維穩現狀：成效與問題

（一）網格化管理維穩模式的主要成效

1．維穩能力不斷提升

街道、社區等基層單位依托網格化管理、信息化服務的資源整合功能，堅持把維護穩定作為重大政治任務和改善民生的重要內容，加大矛盾排查調處力度，深入推進轄區內平安建設，高度重視安全生產，嚴防重大治安案件、群體事件和安全事故。在維穩過程中，通過更加積極有效地對基層各方面力量和資源的整合，以互聯、互補、互動等方式，整合街道社區內各類黨組織和廣大黨員、社區自治組織和居民群眾、物業管理機構、社會組織和志愿者等，不僅實現了轄區內各種社會協管力量的整合、各類信息的采集與共享，而且加強了不同政府職能部門之間的協同與聯動，充分發揮他們在維護社會穩定中的作用，維穩力量不斷壯大，維穩能力不斷提升。

2．治安狀況明顯改善

街道、社區等基層單位在維穩工作中，形成了以街道、社區為主，各部門齊抓共管的良好局面，成立了以街道黨政主要領導為組長，公安、司法、民政、各社區主任、各片區民警參加的維穩工作領導小組和應急處置小組。同時，隨著網格化管理的推廣與基層維穩機制的完善，積極對轄區內的不穩定因素、安全隱患、違法線索、社情民意等信息及時進行排查、采集、上報；參與進行安全防范、安全檢查及治安重點難點排查和整治，指導群眾自防；主動發現各類矛盾糾紛并積極調處，協調有關人員調查處理網格內居民糾紛；協助有關部門做好法制宣傳、流動人口管理、社區矯正和反邪教等工作。總之，網格化管理維穩模式的運用，促使網格員更加及時有效地化解、處置各種社會矛盾和問題，整個社會始終處于動態平衡、井然有序、總體穩定、健康運行的狀態。

3．“一感兩度”不斷提高

“一感兩度”是指社會安全感、治安滿意度和執法滿意度。它是人們對社會安全與否認識的一種整體反映，是反映社會治安狀況的重要標志之一，也是衡量社會運行機制和人們生活安定程度的重要指標。近年來，部分地區在維穩工作中，通過不斷健全網格化管理，定期組織開展矛盾糾紛集中排查化解活動，及時化解各類社會矛盾，嚴防掌控中的矛盾糾紛激化升級，各項維穩機制更加健全。同時，隨著嚴打整治活動的廣泛開展，治安防控體系建設不斷完善，社會管理服務體系更加科學合理，各類案件和社會矛盾問題明顯下降，從事治安管理工作的隊伍和人員工作有效性和工作積極性明顯增強，志愿者的參與面明顯提升，群眾對政府各項工作認同感也有所提高，社會大局保持了持續和諧穩定。

（二）網格化管理維穩模式的主要問題

隨著網格化管理在社會管理與維穩中的廣泛運用，社會建設、社會管理與公共服務水平有了較大提高，社會穩定程度也有了大幅度提升。然而，同社會主義現代化建設與和諧社會建設的要求相比，我們在加強基層社會管理創新，建立健全維穩機制方面仍然存在一些欠缺和問題，導致許多影響社會穩定的矛盾和問題無法及時化解，有可能形成不穩定隱患。

I．網格化管理水平低下

從各街道、社區推進網格化管理的實際情況來看，部分街道、社區網格化管理浮于表面、流于形式；部分社區網格化管理還存在技術依賴問題，容易陷入誤區；部分街道、社區把網格員當成一般干部使用，沒有從事網格員應有的工作。這與網格化管理的目標相悖。而且，從全國范圍內來看，推行網格化管理的水平存在著較大的地區差異，部分社區在推進網格化的過程中亟需加大信息化、數字化管理水平，以適應當前社會事務繁多、社會矛盾復雜的現狀。

2．對維穩工作的認識存在誤區

從各級黨委政府、相關職能部門對維穩工作的認識水平和重視程度來看，部分單位對維穩機制創新的重視程度不夠，認識水平有限。部分街道、社區在維穩工作中，只是就穩定論穩定、就穩定論管理、就穩定抓管理，而沒有從社會管理創新、體制機制創新的角度去抓穩定。部分街道、社區在加強社會管理的過程中，一方面，沒有從社會發展全局的角度來看待維穩問題，而是把維穩看成是社會管理的全部；另一方面，部分職能部門也認為社會管理是政法委（綜治辦）的職責，與自己關系不大，主動性不強，配合協調意識差，從而在客觀上削弱了社會管理工作。

三、創新網格化管理視域下維穩模式的路徑選擇

面對當前影響社會和諧穩定的突出矛盾和問題，各級政法綜治部門（網格監管中心）應構建起統籌兼顧、全面覆蓋的網格管理服務體系，加強溝通、統籌協調，做到信息資源共享、政策措施銜接、管理服務聯動，以便于有效解決當前影響社會穩定的一些突出矛盾和問題。具體來說，應做好以下方面工作。

（一）推進網格化管理維穩模式制度化

過去，關于社會治理創新，我們黨和政府也作了很多努力，但效果卻不容樂觀，原因之一就是沒有處理好制度化的問題。網格化管理維穩模式作為一種新探索，也面臨“人走政息”的問題，必須建立健全制度，認真執行制度，讓制度成為一種有約束力的規則。一要對網格化維穩模式進行研究。網格化維穩是一項前無古人的事業，沒有固定的模式可循，沒有現成的路可走，必須在堅持黨的領導下，摸著石頭過河。二要對網格化維穩模式不斷總結。網格化維穩在我國一些地方取得了不錯的成績，像北京東城區、湖北宜昌市等地，形成了較好的模式。三要促使網格化維穩模式常規化，使其成為一項工作制度固定下來，在此基礎上不斷優化。

（二）推進網格化管理維穩模式協同治理

協同治理是一種新型的治理模式，它強調治理主體的多元化和治理權威的多樣性，努力尋求政府和其他公眾主體的合作路徑，期待一個共同解決公共問題的協作性組織網絡。對于網格化維穩而言，就是要充分發揮網格化管理在提升社區服務質量，推進和諧社區建設中的作用，為群眾營造一個和諧、安定、宜居的生活環境，構建和諧社會，促進轄區內的安定有序；注重發揮網格化管理在調動群眾參與街道、社區基層維穩積極性的作用，使得社區公眾參與程度和積極性得到提高，尤其是促進群眾積極參與到基層維穩工作中來；加強網格化管理在及時發現和化解問題，有效維護社會安全中的作用，對高危環境、高危人群等管理對象進行全面監控管理，對街道、社區范圍的各種社會資源進行全面整合和有效利用，及時發現影響轄區內社會安定的不利因素、主要根源以及發展趨勢，對轄區內的不安定因素、安全隱患、違法線索、社情民意等信息及時進行排查、采集，并及時進行整改補救，將矛盾和不穩定因素化解在萌芽狀態，以此持續推進轄區內的穩定和諧。

（三）推進網格化管理維穩模式體系建設

當前，推行網格化維穩的首要任務就是要加強體系建設。要樹立正確的觀念和認識，既要充分肯定網格化管理在推進維穩工作中的優勢作用，又要客觀分析和認識到網格化管理的缺陷和不足，做到揚長避短。一方面，要繼續推進以網格化管理推進民生服務工作的力度，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從具體事情入手，從一點一滴做起，扎扎實實為群眾辦實事、做好事、解難題，并通過大力改善民生，提高群眾對社區服務的滿意度，進一步促進社會和諧穩定；另一方面，緊緊圍繞基層管理和服務工作，進行定人、定崗、定責，把責任量化到每一件事、每一個環節、每一個網格，爭取實現社區管理、社區服務與群眾自治有效銜接、互為支撐，并通過基層維穩機制的創新，努力把矛盾和問題解決在萌芽階段，堅決避免一般性的利益矛盾和糾紛上升為政治層面的問題。

（四）推進網格化管理維穩模式技術創新

在網格化管理維穩模式上，我們已經積累了一些富有成效的經驗，形成了相關體制機制，但也要清醒地看到，隨著世情國情黨情的不斷變化和利益結構的不斷調整，在維穩方面還存在不少盲點和問題，需要進一步探索因地制宜的解決方法和措施。要把網格化管理為代表的社會治理創新擺在更加突出的位置，注重總結各地的典型經驗，進一步加強調查研究，探索適應各地實際、順應群眾要求的社會治理的有效形式，推進網格化管理信息化、數字化、智能化建設，通過構建高效、快捷的管理服務平臺，不斷提高網格化維穩的效能。