建設幸福新農村 推進城鄉一體化

○ 楊 娟

推進新型農村社區建設是建設幸福鄉村、推進城鎮化進程的重要載體，是優化農村土地資源配置、解決“三農”問題的重要舉措。近年來，京山縣按照“規劃引領、政策推動，農民主體、社會參與，產業為基、就業為本”的要求，因地制宜推進新型農村社區建設，形成了農村新社區建設模式豐富多樣的格局，為推動城鄉協調發展和促進城鄉一體化進程提供了可貴的決策參考價值。

一、京山縣農村新社區建設的主要模式

如火如荼的新農村建設為發展現代農村社區提供了歷史機遇和廣闊空間。近年來，京山縣緊跟形勢，因地制宜，探索形成了幾種具有代表性的農村社區建設模式，為“幸福鄉村”建設提供了可資借鑒的范本。

（一）以沙嶺灣村為代表的舊村改造型

孫橋鎮沙嶺灣村在“幸福鄉村”的建設過程中，緊緊圍繞“生態立村、產業富村、旅游興村”的發展理念，強力實施“清潔美、山水美、宜居美、人文美”的“四美”工程，2011年被評為省級生態村，2013年被列入全省45個美麗鄉村之一。一是整治環境與長效機制相結合，建設潔凈之美。聘請保潔員推行戶分類、村收集、鎮轉運的模式清理垃圾；常年開展以“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）、“四歸五清”（柴草歸園、垃圾歸點、畜禽歸圈、污水歸池，清理垃圾雜物、清理污水亂流、清理亂搭亂建、清理亂停亂放、清理道路障礙）為主要內容的清潔家園活動，保證了村容村貌的清爽整潔。二是土地流轉與產業發展相結合，建設山水之美。成立“益民花卉苗木專業合作社”,流轉5000畝荒山荒坡和山林，發展花卉苗木產業；成立“魚旺養殖專業合作社”,流轉荒灘1000畝，發展水產養殖產業，保證了山水的自然之美。三是投入機制與項目建設相結合，建設宜居之美。建立縣扶持、鎮獎補、村一事一議、戶自籌和社會捐資等5種投入機制，農戶房屋在原有依山傍水而建的基礎上進行改造，統一形成“前有花卉小院、后有整潔養殖區、中為綠瓦風情農舍”的宜居美舍。四是村規民約與主體作用相結合，建設人文之美。采取多種方式廣泛宣傳生態文明，增強村民環保意識，呈現“文化廣場歌舞升平、閱覽室書聲朗朗、鄰里家庭和諧美滿”的人文之美。

（二）以馬嶺村為代表的游子反哺型

羅店鎮馬嶺村采取多項優惠政策，成功引回本村在外打拼成功人士，發展產業推動社區建設，形成了“游子反哺、產業社區同步推進”的獨特新農村建設模式。一是游子反哺建社區。該村20多名在外成功人士聯合村民，采取農民土地入股，馬嶺籍在外企業聯合出資的方式，投資2億元興建“戶戶有住房、產業有項目、收益有保障”的新型社區。二是產業社區共推進。返村老板和村民共同出資組建京山縣泰康園股份有限公司，興建實行“農民股東化、管理公司化、經營集約化、發展產業化、居住集中化、養老福利化”全新模式。目前，結合本村實際建成了占地50畝、投資近千萬元的黑山羊養殖場；建起了35個標準冬暖式蔬菜大棚；規劃設計了水泥制品項目和泥鰍飼養產業。從而形成多個產業齊開花，確保公司經營的平穩和可持續性。

（三）以同升村為代表的市場代建型

宋河鎮同升村牢牢抓住宋河鎮鎮域城市建設試點的良好機遇，利用宋河已有的工業基礎優勢與本村離集鎮較近的地域優勢，狠抓環境整治、基礎設施建設和公共服務配套，使生產生活環境得到明顯改善，2012年被省政府確定為“宜居村莊”。一是市場代建、農戶自愿建設新民居。通過市場代建的形式，統一建設徽派風格的小洋樓。二是統一規劃、招商引資配套產業園。在新社區居民點附近規劃布局了保潔用品、休閑食品、環保建材、機械制造四個產業園。三是加大投入、配套完善新環境。投入500余萬元對全村公路實行了硬化；配套建設了文化娛樂活動中心和生產生活服務中心。

（四）以橋河村為代表的集體市場共建型

錢場鎮橋河村依托集體經濟，發揮市場優勢，按照“全省示范、全市亮點、全縣第一”的新農村示范村、農谷特色“村級鎮”的標準，規劃了可吸納1500戶的橋河大社區，形成了“集體與市場共建”的新社區模式。一是整合、開發集體資源發展集體經濟。充分利用當地的石材資源，成立了京山縣橋河建材實業有限公司，每年創收100多萬元；成功引進清河油脂等幾家農副產品加工企業落戶投產。二是整合、開發優勢資源發展商品經濟。利用獨特的區位地理條件和交通便利的優勢，大力發展路帶經濟。三是整合、開發農戶資源發展產業經濟。實行遷村騰地和土地流轉，成功變閑地為寶地。通過整合、開發農戶資源，形成了優質稻生產、蛋雞養殖、牲豬生產、大米加工、車輛運輸業五大特色產業的布局。四是依托產業完善橋河新社區。共籌資1400余萬元改善村民生產生活條件，澆筑了全覆蓋的村組公路，建成了連成網的堰渠泵站，完善了配套的公用設施。目前，橋河大社區第一期300套住房及配套設施已經完工。

（五）以瓦廟村為代表的集聚型

雁門口鎮瓦廟村堅持“高起點規劃、高質量建設、高標準配套”的原則，形成了集聚型的新社區模式。一是高起點規劃。新社區規劃居住戶數340戶，可供全村所有村民居住。2013年被湖北省評為全省“宜居村莊”。二是高標準建設。累計投入資金1600多萬元，完成了230套居民樓和村委會辦公大樓等主體工程新建。三是高標準配套。配套建設了中心廣場、下水道、環衛、綠化等公共基礎設施，安裝了新型太陽能節能路燈，電訊光纖、自來水管道以及下水道管網已接入居民點，一個現代、文明、生態的宜居村莊已初具雛形。

二、幸福新村社區建設的幾點啟示

（一）必須形成社會合力

農村新社區建設要積極調動各級政府和農民群眾的參與熱情，只有這樣才能切實推動新社區建設的開展實施。一是著力調動農民群眾的積極性。首先是要解決好新建住房、基礎設施建設的資金來源問題，不能讓經濟負擔阻礙了群眾參與新農村社區建設的熱情；其次是要充分尊重農民意愿，在舊村拆遷、社區規劃、建設方式等方面都要征詢群眾的意見，取得群眾支持，做到農民自愿、農民滿意、農民得實惠。二是著力調動村干部的積極性。要調動村干部“以新農村社區建設為契機牢牢樹立群眾威信”的信心、“帶領群眾改善生活環境，改變生產方式，干一番事業”的決心、“能夠壯大村集體經濟實力”的雄心。三是著力調動縣、鎮黨委政府的積極性。縣、鎮黨委政府要高度重視，把新農村社區建設當成工作重點、做成特色亮點、形成全縣看點。

（二）必須堅持科學規劃

村莊規劃是農村新社區建設的前提和依據，只有堅持規劃先行，才能確保各項建設任務科學實施、有序推進。在制定規劃過程中，必須把握好三個原則：一是立足實際的原則。各地要依據當地經濟、社會和人口發展水平，根據村莊自然地理與資源環境條件，因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不強求一致，不搞不切實際的“政績工程”。二是突出特色的原則。各地要立足人與自然和諧理念，堅持傳統與現代理念相結合、外觀與環境相協調，突出鄉村特色、地域特色、文化特色，做到形式多樣、格調新穎。三是形成體系的原則。各地要在規劃內容上堅持居民住宅、基礎設施、產業發展、社會事業規劃同步安排、同步推進，形成完整的示范村規劃體系。

（三）必須加快產業發展

新型農村社區建設核心是“兩轉”，即土地流轉和農民轉移。要把產業發展作為著力點培育，強化產業支撐作用，多渠道保障社區農民充分就業，實現產業與人口的有機融合，促進新型農村社區持續發展。一要抓好流轉服務。加強縣、鎮、村三級農村土地流轉服務體系建設，推進土地流轉向集團化、板塊化、規模化、高效化發展。二要抓好主體培育。加大財政金融支持力度，培育壯大專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業等新型農業經營主體。三要抓好農民培訓。創新推行企業提供設備和原材料、人社部門提供職業技術培訓、鎮村提供場地和組織勞動力“三合一”培訓就業模式，采取靈活多樣的形式幫助企業解決招工難、用工難問題，確保農民在“家門口”就業。

（四）必須創新體制機制

一是創新發展機制。加快“兩轉”步伐，按照“不強制、不限制”的原則，引入市場主體，鼓勵和動員龍頭企業、農民專業合作社、各類領軍人才參與土地流轉，加大整村推進的力度，大膽探索實施整鎮推進。二是創新投入機制。整合各種涉農資金，統籌資金投放，提高資金的使用效益。采用補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區建設。三是創新管理機制。加強新型農村社區黨組織、管理委員會、綜合服務中心和各類社會組織建設，科學定位社區管理工作職責，實現組織間的互補、互聯、互動，統籌推進社區管理工作。

（五）必須加大宣傳力度

新農村社區建設一定要整體規劃、政策連續、宣傳到位、深入人心。基層組織一定要站在宏觀、全局的角度思考社區發展的未來，做好社區建設規劃，切忌朝令夕改，讓群眾心存疑慮；縣、鎮兩級黨委政府要大力抓好新農村建設的宣傳、教育、培訓、交流等工作，使黨中央、國務院的利民政策深入人心，讓群眾認識到新農村社區建設的優點、好處，從而積極主動地參與到新農村社區建設工作中，推動此項工作健康、規范、和諧、有序開展。