大力發展非公經濟 夯實幸福縣域基石

○ 張 晨 李美佳

科學發展觀賦予縣域發展新的歷史性內涵，即縣域發展要堅持以人為本，堅持統籌兼顧，實現共同富裕、居民幸福。推動縣域科學發展，建設幸福縣域，需要同時做好“縣強、民富、綠色、幸福”四門功課，其中“縣強”是縣域統籌發展的物質基礎、人民幸福的堅強基石。在縣域民營經濟占主導地位的當今，唯有大力發展非公經濟才能達到“縣強”的目標。近年來，京山縣搶抓政策疊加的歷史機遇，解放思想，創優環境，放手放膽發展非公經濟，使其成為全縣國民經濟發展的重要增長極，成為推動生態京山建設的有力助推器，為幸福京山夯實了良好基石。但同時也存在環境、規模、布局和管理方面的諸多問題。正視矛盾和困難，明確思路和規劃，京山的非公經濟發展前途一片光明，幸福縣域前景燦爛輝煌。

一、發展態勢良好，產業集群已然形成

近年來，京山縣委、縣政府堅持把發展非公經濟作為重大戰略進行部署，積極落實各項扶持政策，不斷優化發展環境，拓寬招商引資領域，全縣非公經濟呈現出總量迅速增長、規模不斷擴大、結構逐步優化、產業化和集群化效益日漸明顯的發展態勢。

（一）產業集群發展迅猛

六大產業集群已然形成。一是形成了以京山輕機、戴蒙德、金茂機械等為龍頭的機械產業集群；二是形成了以國寶橋米、神地科貿、匯澄茶油為龍頭的食品加工產業集群；三是形成了以偉嘉紡織、華爾靚服飾為龍頭的紡織服裝產業集群；四是形成了以京蘭集團為龍頭的建材工業產業集群；五是形成了以華爾靚浦項硅公司為龍頭的冶金工業產業集群；六是形成了以京山華貝、百立恒精細化工、荊工藥業為龍頭的化工工業產業集群。

（二）生態產業逐步形成

全方位打造生態文明建設領先優勢，奮力創建全省生態文明第一縣，逐漸形成規模化的以循環經濟為主導的生態工業、以清潔種養為特征的生態農業、以休閑養生為主體的生態旅游業。生態工業上已構建三大類資源循環體系，啟動7個循環經濟試點區；生態農業上循環農業、有機農業、旅游農業發展勢頭良好，巧借“中國農谷”建設機遇，培育打造湖北“四個一”（“一袋米”、“一枚蛋”、“一壺油”、“一棵苗”）綠色農產品品牌；生態旅游上，綠林景區開發、溫泉景區開發、城市主題公園建設等項目開發檔次不斷提升，為生態京山建設提供了生態產業支柱。

（三）名牌創建成績斐然

京山縣現有省級、省著名商標、國家地理標志產品保護專用標志使用資格產品共23個，京蘭水泥、華信鍋爐吹灰器、咯家果佳鮮雞蛋、宏力金獅、金茂搬運車、華源益生蜂產品、京鍋水位計、江花白花菜醬等產品已獲得省名牌產品，獲獎企業個數居荊門市前列。

（四）社會貢獻成效顯著

近年來，京山縣非公經濟呈現良好發展勢頭，據統計，至2013年底,共有非公經濟實體21980余個（其中私營企業2470余家，注冊資本154億元；個體工商戶18680余戶；農民專業合作社830余戶，注冊資本28億元），從業人員13萬余人。2013年實現產值188億元，占GDP比重71%。此外，非公經濟企業家積極投身新農村建設、扶貧濟困和社會公益事業，得到社會廣泛贊譽。

二、問題依然存在，正確審視方能破繭

京山非公經濟雖然取得了長足發展，但從湖北省、荊門市非公經濟競相發展的格局中來審視，仍有較大差距，還存在著一些深層次的矛盾和問題。一是創新能力不強。縣域內科研機構較少，專業技術人員少，科研創新能力較弱，引進推廣先進科技成果的能力不強；受區位和經濟實力的限制，與外地大專院校、科研機構合作較少，引進外地人才或高校畢業生比較困難；產業研發能力較低，設備相對落后。還有相當一部分企業由于受資金、技術、人才等因素的制約，只靠一些來料加工和科技含量低的產品維持生存，沒有自己的品牌，轉變增長方式、增強核心競爭力的難度較大。二是管理水平不高。有些非公經濟實體以家族式管理為主，普遍存在“小、散、弱”的問題，經營者安于現狀，懼怕風險，企業產品類型、產品質量依然停留在較低層面，企業缺乏核心技術和自主知識產權，在高端市場不能形成競爭力，長遠發展的內生力嚴重不足。三是政策支持不力。縣域各部門在競相拉起招商引資大旗時，雖承諾有最優惠的政策，但承諾兌現的程度令人憂慮。部門之間相互推諉，包容量差，維護整體意識淡薄，很多能夠落實的政策沒有部門具體落實；企業出現了大小事情只有從上到下干預才能落實的怪圈；落實政策主體虛位，產生“空頭支票”多，實際兌現少，造成政府言而無信、缺乏誠意、難于合作的印象，嚴重地破壞了地方投資軟環境。四是綠色發展不夠。經濟發展粗放型增長方式尚未轉變，產業層次偏低，資源利用效率不高，工業生產所廢棄的有毒有害污染物、隨意堆棄的生活垃圾、農牧業生產使用的化肥農藥產生的過量營養物質，不斷對生態環境造成破壞，節能減排、生態工業、綠色企業建設還任重道遠。

三、準確定位思路，發展前景燦爛輝煌

當前，京山經濟社會正處于轉型跨越、保強趕超的重要戰略機遇期和政策機遇疊加的大好時期。全縣非公經濟要想實現科學跨越、保強進位，就必須全面準確地理解、掌握和運用好國家和省、市的有關政策，認真研究縣情，采取更加靈活、更加務實、更加開放的措施。

（一）強化內生功能，增強發展潛力

一是突出產業集群，發展規模企業。圍繞五大主導產業，著力打造機械制造、農副產品深加工、建筑建材百億產業集群。從政策上配套，在要素上傾斜，加快產業集群的區域集中和資源共享，為集群建設搭好平臺；充分發揮京山輕機、國寶橋米、戴蒙德等龍頭企業的帶動優勢，引導產業內部分工向精細化方向發展，建立上下游關聯密切的產業鏈，壯大產業規模；充分發揮院士專家工作站和機械研究院科研和人才優勢，推動產業結構調整升級，努力打造龍頭企業帶動力強、創新能力強、產業配套優勢突出的現代化產業集群。二是轉變傳統觀念，提高人才素質。非公經濟能否健康發展，取決于企業自身素質，必須從現實條件出發來逐步實現非公企業自身素質的提高。要轉變觀念，打破以家族式管理為主的傳統模式，引進職業經理人，開創企業投資者與職業經理人合作共事，共促發展的新模式；要實施非公企業經營者素質提升工程，敦促非公企業做好各類專業技術人才的培訓和社會人員的創業輔導，打造一支素質好、水平高的職業經理人隊伍。三是實施結對幫扶，政企優勢互補。督導全縣50支駐企幫扶工作隊加大幫扶力度，將部門優勢與企業短板有機結合，立足“三保一送”（保生產、保目標、保安全、送溫暖），著力幫助企業解決當前面臨的主要問題，保障企業正常生產，促進幫扶工作取得成效。

（二）提高思想認識，強化服務理念

一是提升認識水準，消除思想障礙。不斷優化發展環境，引導黨員干部牢固樹立為企業服務的意識。要利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，大力宣傳發展非公經濟的有關政策和法律法規，宣傳報道非公經濟發展中涌現出的典型人物和事跡，打造助推非公經濟發展的良好氛圍；要大力表彰為非公經濟發展做出突出貢獻的鄉鎮、單位、個人，進一步調動各方面發展非公經濟的積極性，形成大力發展的濃厚氛圍。二是完善服務體系，優化發展環境。完善相應的法規和制度，維護正常的經濟環境，為非公經濟創業、經營和發展提供全程的優質服務；繼續推進行政審批制度改革，精簡行政審批項目,進一步降低前置許可審批條件，消除和降低中小企業投資創業的準入門檻；進一步降低非公經濟登記準入資金要求，延長資金到位年限，放寬出資方式，緩解非公經濟投資發展起步資金不足的問題。三是實行政策傾斜，破解資金難題。建立并逐步增加非公經濟專項發展資金，支持其發展；積極幫助非公經濟向上爭取政府優惠政策和貼息貸款，幫助非公經濟解決融資難問題；通過重大項目貸款貼息、科技創新補貼等方式，堅定企業發展信心；完善新型融資擔保體系建設，著力解決企業過橋資金難題；協調農行推行商標權質押聯合貸款；協調建行啟動“助保貸”業務，實行政府主導，多方融資，切實解決企業融資難問題。

（三）圍繞生態文明，發展綠色產業

一是淘汰落后產能。抓住市場倒逼和國家消化產能過剩的政策機遇，加大節能技改支持力度，提高“兩高”和產能過剩行業的準入門檻。加快京蘭水泥水泥窯尾脫硝、楚天鋇鹽煅燒煙氣脫硝，瑞生制藥、裕豐糖業廢水深化處理等節能環保型項目的實施推進。二是推動循環利用。重點抓好京蘭水泥余熱發電，紡織、化工水循環等一批骨干企業的資源循環利用，降低企業生產成本，提高經濟效益。三是抓好涉農產業。做好涉農產業的文章，正確引導民間資本加大對涉農行業的投入。在涉農機械制造產業方面，建成集農機制造、科研、服務于一體的產業園；在農副產品深加工方面，用現代生態農業理念改造提升傳統農業，全力打造農業循環經濟產業園；在涉農旅游業方面，不斷拓展農業功能，全面提升以生態休閑游為主的涉農旅游業，突出“生態京山·休閑之都”旅游品牌創建，打造更多的生態旅游景點。