加快京山鎮域經濟差異化發展的思考

○ 周志紅

（作者系湖北省京山縣人民政府縣長）

鎮域經濟是縣域經濟的基礎，是壯大縣域經濟總量、提升縣域經濟活力的關鍵環節和后勁所在，是建設幸福京山的強大動力。加快鄉鎮差異化發展，壯大鎮域經濟，是擺在我們面前一個十分重要且緊迫的課題。只有解放思想，立足產業，深挖資源，放大優勢，才是加快鎮域經濟差異化發展的必由之路，才是推進幸福京山建設的重大舉措。

一、依托資源精準定位是加快鎮域經濟差異化發展的前提

鎮域經濟差異化發展必須要有科學的定位。京山各鎮精準定位，不僅摸清家底，還深挖潛力，放大了資源優勢。

（一）依托戰略資源完善發展定位

戰略資源是中央、省、市實施重大戰略所集聚的發展優勢。鄉鎮差異化發展要緊緊與中央、省、市戰略結合起來，積極主動地融入到戰略規劃之中。宋河鎮借助全國重點鎮、荊門市鎮域城市建設試點鎮、縣域副中心三大戰略機遇，優先發展工業，積極發展特色農業，加快城鎮建設，推進“四化同步”，建成名副其實的“鎮級市”示范鎮。錢場鎮借助全國3675個重點鎮之一、縣域副中心、武天荊城際鐵路在錢場設站的優勢，突出抓好園區擴規提質、城鄉一體化建設，加快與京山城區對接，重返全省百強鄉鎮。石龍鎮圍繞“中國農谷”戰略，遵循姓農不唯農的理念，全方位推進“中國農谷”核心區建設，奮力打造“產業之谷、綠色之谷、創新之谷、富民之谷”。孫橋鎮始終如一地推進全省新農村建設整鎮推進示范鎮建設，真正實現村莊生態化、民居城鎮化、集鎮園林化。

（二）依托資源稟賦完善發展定位

資源稟賦是一個地區擁有資源的整體狀態，而鄉鎮差異化發展的本質恰恰就是根據資源稟賦差異來確定各鎮的發展定位。一是依靠旅游資源優勢完善定位。綠林鎮應依托得天獨厚的生態旅游資源，按照“五個一”（一條旅游景觀帶、一條兩漢特色街、一個5A核心區、一桌綠林好漢宴、一份土特山珍禮）的發展思路，加強景區基礎設施建設，利用各種平臺宣傳推介綠林旅游，把綠林鎮建成全省旅游名鎮乃至全國特色旅游目的地。二是依靠林業資源優勢完善定位。楊集鎮應圍繞“打造銀杏重鎮，建設生態楊集”這一主題，爭取用五年時間使得綠化苗木達到8萬畝規模，實現戶平栽植1000株、人均增收2000元的目標。同時，還應加大招商引資力度，促進銀杏系列產品開發，實現在銀杏產業上人平增收5000元的目標。三是依靠鳥類資源優勢完善定位。三陽鎮應發揮境內棲息鳥類多，已形成的白鷺坡、響塘灣等三個觀鳥基地和三王城、竹板河等九條觀鳥線路的優勢，借助“中國觀鳥節”的影響力，繼續做實觀鳥平臺，完善觀鳥線路，建設觀鳥基地，申報野鳥公園，通過定期舉辦觀鳥攝鳥比賽活動，以及設計開發觀鳥撲克、觀鳥掛歷等產品，進一步叫響“中國觀鳥天堂”。四是依靠土地資源優勢完善定位。永隆鎮應憑借優質的土地資源，按照“一園一區一廊”（蔬菜加工流通園、以楊家豐村為中心的現代設施農業核心示范區、十里蔬菜長廊）規劃，著力建設蔬菜產業基地，積極打造蔬菜大鎮。五是依靠農業資源優勢完善定位。羅店鎮應致力于發展循環經濟，大力推廣“豬（羊）—沼—菜（林、漁）”“牛—沼—林”等循環農業模式，不斷提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，全力建設現代農業強鎮。六是依靠礦產資源優勢完善定位。雁門口鎮擁有豐富的大理石、石灰石等礦產資源，該鎮應通過引進科技含量高、附加值高的企業，將資源優勢轉化成經濟優勢。同時，不斷進行產業升級，通過礦山綜合整治，淘汰一批落后產能，努力打造荊門市新興工業重鎮。

（三）依托區位優勢完善發展定位

區位優勢是一個地區在流通方面具有的獨特優勢，鄉鎮差異化發展要利用這種人無我有的優勢，不斷提升核心競爭力。新市鎮作為全縣的政治、經濟、文化中心，要服務全縣經濟和社會發展這個大局，以打造京山“首善之鎮”為目標，奮力實現百強鄉鎮位次前移，財政稅收率先過億。坪壩鎮位于京山、安陸、隨州三縣市的交界處，地理位置優越，可通過發展旅游服務業、農副產品加工業、商貿物流業，形成一個集自產外銷、外產內銷、外產外銷于一地的“商貿口子鎮”。曹武鎮地處應城市、天門市、京山縣交界三角地帶，是京山縣的東大門，應以服務京山經濟開發區、對接國家級4A景區——湯池溫泉為突破口，積極發展假日休閑游，全力打造宜居宜業小鎮。永興鎮作為京山經濟開發區的“大后方”，應重點實施工業經濟總量“趕超工程”，大力培植規模企業，不斷壯大億元企業，實現全省百強鄉鎮位次前移。

二、強化產業支撐是加快鎮域經濟差異化發展的核心

產業是富民強鎮的核心所在。京山各鎮根據自身資源優勢，統籌發展一二三產業，加快推進新型城鎮化，通過夯實產業筑牢了鄉鎮差異化發展基礎。

（一）千方百計讓農民增收，進一步夯實鎮域經濟發展基礎

牢固樹立“無農不穩”的理念，加快農業現代化發展步伐，農林牧副漁并舉發展，不斷增加農民收入。一是加快發展現代高效農業。按照“規模化種養、標準化生產、品牌化銷售、產業化經營”的思路，科學建設好示范園區和種植基地，積極發展現代高效農業。羅店鎮可在綜合考慮資源環境承載能力的基礎上，適度發展規模養殖，集中打造賈店新農等六大循環經濟示范園，重點建設賈店、馬嶺兩大設施蔬菜基地。二是加快農業基礎設施建設。面對京山四年連旱的嚴峻挑戰，各鎮應加大農業基礎設施投入，提升抵御水旱災害的能力，系統建設灌排泵閘、田間溝渠等水利配套設施。孫橋鎮要大力推進小型水利工程改造提升，重點抓好投資1500萬元的100公里小農水溝渠硬化等水利工程項目。三是加快發展新型農業經營主體。加強政策引導，加大服務力度，積極發展家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。錢場鎮要努力創造條件為家庭農場提供各方面的支持、服務，促使其產業化運作、規模化推進、集約化經營。

（二）千方百計發展工業經濟，進一步拓寬鎮域經濟發展空間

牢固樹立“無工不富”的理念，始終把發展工業經濟擺在更加突出的位置，集中力量，集聚要素，不斷激發工業經濟活力，增強財政收入后勁。一是大力推進園區建設。園區是壯大鎮域經濟的最大“引擎”，宋河、錢場兩鎮應義不容辭地擔當起率先發展園區的重任，雁門口鎮要著力發展工業集聚區。工業園和集聚區應向京山經濟開發區看齊，站在省級開發區的高度規劃園區發展，進一步用市場化方式加快園區建設，不斷提高對項目資金、空間的承接能力；加大引進大企業、知名企業的力度,全面實施滿園工程；加大園區基礎設施建設力度，不斷完善園區路網、管網等基礎設施配套建設。二是大力實施成長工程。永興鎮因重視中小企業培育成長，差異化發展成效明顯，鄉鎮實力大為增強，地方財政總收入、地方公共財政預算收入大幅增長。永興、宋河、錢場、雁門口等工業基礎較好的鎮要堅持不懈地抓好骨干企業培育工程、中小企業成長工程、創業企業孵化工程三大工程建設，在相關政策性資金投入、土地等生產要素配置上實行重點傾斜，及時為企業排憂解難，促進企業做強做大，著力培育一批產值過億、稅收過千萬的成長型企業。三是大力推行“飛地經濟”模式。楊集、石龍、三陽等鎮堅持把“飛地經濟”作為富民強鎮的重要載體來抓，加大招商引資力度，取得顯著成效。各鎮一定要摒棄自己無工業基礎、無園區條件、無優質資源的狹隘觀念，將“飛地經濟”作為富民強鎮的重要載體，把招商引資作為富民強鎮的主要工作方式，實現工業經濟發展模式的新突破。京山縣委、縣政府將明確出臺鄉鎮在京山經濟開發區落戶企業的稅收分成政策，認真研究制定宋河工業園、錢場工業園作為“飛入地”的基礎設施投入和稅收分成的政策，采取各種有效的導引和激勵措施，不斷完善“飛地經濟”模式，促使項目向園區入駐、企業向園區集中、產業向園區集合。

（三）千方百計激活旅游三產，進一步刺激鎮域消費市場

牢固樹立“無商不活”的理念，圍繞優勢資源，激發發展活力，不斷集聚人流、物流、信息流。一是圍繞人文資源積極發展旅游業。積極挖掘新的旅游資源，包裝新的旅游項目，不斷豐富京山的旅游景點。坪壩、曹武、孫橋、新市等鎮可對蘇家壟墓群、孔子曬書臺、坪壩老街、鑼鼓、熊門拳、張文秋故居、小煥嶺鄂豫邊區黨委舊址等歷史文化遺產進行深入挖掘，適時將這些人文資源轉變為經濟資源，培育成新的經濟增長點，進而推動鎮域經濟發展。二是圍繞市場主體積極發展新型業態。大膽挖掘民智，把市場主體定位于壯大私營企業、培育個體大戶，按照“法無禁止即可為”原則，大力發展新型業態。坪壩鎮可利用區位優勢，引導發展物流、商業批發、電子商務等新型業態。三是圍繞主導產業積極發展服務業。各鎮在發展主導優勢產業的同時，還應積極發展各種形態的配套服務業，不斷提升鎮域經濟服務業的層次。

（四）千方百計推進新型城鎮化，進一步提升鎮域經濟發展檔次

牢固樹立“無城不興”的理念，牢牢把握國家大力實施新型城鎮化重大機遇，因地制宜推進新型城鎮化，著力提升鎮域經濟的發展實力和檔次。一是抓好農村新型社區建設。在充分尊重農民意愿、充分結合當地實際情況的基礎上，合理借鑒羅店馬嶺、宋河同升等模式，有計劃、有步驟地推進農村新型社區建設，不搞“一刀切”，不貪大求洋。二是抓好集鎮居民點建設。按照“規劃指導、基礎先行、產業推進、市場運作”的思路，加大經營城鎮力度，發展特色小城鎮，用3-5年建成若干個2萬人規模的中心集鎮。同時，還應把居民點建設與“遷村騰地”結合起來，對原管理區人口比較集中地區試建居民點，鼓勵農民將新建、翻建農房建到集鎮和規劃的集中居住點上。三是抓好美麗鄉村建設。以保護鄉村原始風貌、保留村莊原有形態為前提，以生態村建設為載體，選擇基礎條件好的村莊先行先試，通過做精做優示范點，依靠示范點的輻射和影響，全面推進美麗鄉村建設。

三、堅持解放思想是加快鎮域經濟差異化發展的關鍵

（一）以前瞻性思維全力拓展發展視野的“狹隘”

要實現經濟質的飛躍，就必須開闊視野，放遠眼光。一是具備動態的發展思維。各鎮應始終堅持把發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二是具備強烈的比拼意識。跳出鄉鎮看鄉鎮，把自身發展放在全縣、全市乃至全省的角度統籌考慮，選準參照物，比學趕超，加快發展。三是具備長久的規劃理念。無論是城鎮建設還是產業發展，各鎮都應統籌安排，沿著既定的發展目標，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。

（二）以項目支撐全力增強發展后勁的“不足”

鎮域經濟要實現可持續發展，增強發展后勁，需大力實施“項目推進”戰略。一是突出向上爭取抓項目。各鎮應打開“大門”抓發展，緊緊圍繞國家、省、市產業政策做好向上爭取工作，以城鎮基礎設施、農業產業化、新農村建設開發為核心，重點包裝儲備一批上檔次、后勁足、競爭力強的項目。二是突出資源優勢抓項目。鎮域經濟發展靠工業，工業經濟發展靠招商。一方面，突出自身資源優勢抓招商，如雁門口鎮依托“石頭”資源招引100萬噸粉磨生產線和120萬噸水泥生產線項目。另一方面，缺乏資源的鄉鎮應積極圍繞全縣主導產業和生態優勢不拘一格抓招商，如永隆鎮圍繞全縣機械產業招引紙制品機械及成型產品加工項目；新市鎮依靠京山生態旅游優勢招引茶花源旅游開發項目。三是突出轉型升級抓項目。企業轉型升級意味著有新項目的誕生。各鎮應出臺優惠政策，緊盯企業的轉型升級、擴規裂變，鼓勵企業加大投入、技改擴規，進而產生和孵化出更多的項目，如宋河鎮千方百計支持楚天鋇鹽擴能改造催生出新項目、三陽鎮鼎力幫扶永興食品發展二期實現了產能擴張。

（三）以創新可行的舉措全力突破發展路徑的“束縛”

一是積極探索“融資發展”新思維。一方面，主動向沿海發達地區學習、借鑒先進經驗，敢于在安全區間進行適度負債，“借錢”發展鎮域經濟。如宋河鎮先行先試，注冊成立了富水資產經營有限公司，融資能力達300萬元以上，一定程度上解決了發展資金不足的問題。另一方面，按照《京山縣2014年統籌使用財政專項資金加快“三線三區一鎮”建設實施方案》的要求，把符合整合的資金進行全面整合，對需使用整合資金的項目進行梳理，細化到具有可操作性的實施方案，專款專用，更好地打造京山新農村建設的特色和亮點。二是積極探索發展“總部經濟”新舉措。總部經濟已成為當前區域發展中強勁的經濟增長點、稅收增長的突破點，各鎮要把發展總部經濟作為破解富民強鎮的重要抓手。首先要大力倡導積極“引進來”，有條件的鎮可以通過主動協調服務、總部定向招商模式等措施，引進企業總部或功能性總部機構，如孫橋鎮把招引中國汽車貿易總部作為增加稅收的重要籌碼，目前洽談進展良好。其次要大力倡導積極“走出去”，加強宣傳和培養，促使京山縣企業在外設立分支機構，催生本土總部企業，如鼓勵京山輕機在外地成立產品銷售公司，把銷售稅票主體全部開為京山輕機總部，不僅能增加稅收，還可以引導其發展總部經濟。三是積極探索“全民創業”新途徑。全民創業是鎮域經濟發展的“加速器”。京山縣委、縣政府將進一步研究、出臺、落實推進全民創業的政策，按照“百姓創家業、能人創企業、返鄉創新業”的思路，在政策、資金上給予支持。各鎮應最大限度地凝聚、激活全民創業的熱情和創業能量，把解決創業者的困難和問題作為工作重點來抓，努力為他們提供最優質的服務。

（四）以強大的配合度全力唱響工作協調的“多號角”

京山縣委、縣政府作為鎮域經濟差異化發展的“總指揮”，應統籌推進各地鎮域經濟的發展，把事關全縣發展大局的項目納入重點調度范圍內，及時跟蹤督辦。各鎮作為差異化發展的“主角”，應準確研判形勢，積極向上溝通協調，多渠道爭取資金和項目支持。各部門作為促進鄉鎮差異化發展的“推手”，必須站在全縣大局的高度主動提供貼心服務，把更多的資源和精力用在促進鎮域經濟差異化發展上。只有真正形成全縣上下齊抓鎮域經濟差異化發展的強大合力，才能創建富強、創新、法治、文明、幸福的生態京山。