當前社區公共文化服務的限度及改進——基于京山縣新市鎮三個社區的觀察

○ 成 杰

社區公共文化服務是實現公共文化服務在社會全覆蓋的重要組成部分。社區是公共文化服務網絡的末梢，直接面對社區居民的文化需求和意見反饋。公共文化服務能否在社區落地生根、能否為社區居民提供更多文化生活方式的選擇、能否應對居民多樣的多層次的文化需求，直接關系到居民的基本文化權益能否得到保障。同時，社區公共文化服務也是社區文化治理的一部分，社區所提供高質量的公共文化服務可以增加社區社會資本存量、增進居民的社區認同、降低治理成本從而提高社區的治理效果[1]。

2013年7月，荊門市京山縣被正式確定為湖北省首批10個省級公共文化服務體系示范區創建單位之一。近年來，京山縣逐步把文化“軟實力”的提升作為社會發展的重要支撐，積極參與公共文化服務示范區的創建，建立縣—鄉鎮—村（社區）三級文化網絡服務機制，在荊門市和全省都產生了一定的示范作用。筆者跟隨“京山縣公共文化服務體系建設”課題組，在調研過程中走訪了京山縣新市鎮的三個社區，即城畈社區、文筆峰社區和桂花臺社區。這三個社區雖然不能完全代表目前京山縣社區公共文化服務的效果，但是基本上能夠反映出一些社區公共文化服務供給中的普遍性的特征和問題。文筆峰社區、桂花臺社區都屬于城市社區，城畈社區屬于城郊結合社區。三個社區擁有的資源存在差異，但是都承擔著公共文化服務職能并取得了一定的成效。

一、京山縣社區公共文化服務的狀況

京山縣新市鎮的文筆峰、城畈和桂花臺社區的公共文化服務供給情況存在著一些差距，但是從中可以總結出社區公共文化服務的主要內容，即提供公共文化設施和公共活動空間、組織開展公共文化活動以及扶持社區文化團體這幾項服務。而且，社區公共文化服務的供給給社區居民的生活帶來了諸多變化。

（一）為社區居民提供公共活動空間及文化設施

為創建省級“公共文化服務示范區”，京山縣對各級文化服務網絡結點都提出了相應的文化設施配備的指標，并要求社區設立社區文體活動中心及配置相應文化設施。

京山縣的這三個社區的文體活動中心都提供了文化活動室（室內、室外）及相應的設施設備和圖書室，并且根據其管理規定在固定時間向居民開放。除此以外，社區內的文化廣場、以及轄區內的企事業單位的開放的活動場所，社區居民都可共享空間資源。像城畈社區，它是村居合一的城市社區，建設有7200平米的健身廣場、500平米的室內練功房、圖書閱覽室、老年人活動室和室外文藝舞臺等。而且在該社區轄區內有10個行政企事業單位、一所鎮級小學、一所民營幼兒園。自2011年京山縣內所有的公共文化場館、設施全部免費開放。可以說城畈社區為其居民提供了極為充裕的文化體育活動空間。而文筆峰社區是城市社區，有14個轄區單位，依托座落在該社區的文峰公園廣場、京山縣體育館、國家級網球場、籃球場以及門球場等25片文化體育活動場所及社區黨員群眾活動中心為居民提供公共活動空間。在文明社區創建工作引導下，文筆峰社區還利用各類宣傳櫥窗、宣傳欄，為社區居民提供生活、學習以及交流環境。同樣，據桂花臺社區的工作人員介紹，該社區的公共活動空間也是十分充裕，不存在因場地不足而無法開展活動的問題。社區中公共空間及文化設施的提供將人們從狹小的家庭空間引入公共空間，為居民的公共交往提供了可能。

（二）組織開展公共文化活動

公共文化活動的組織和開展是社區公共文化服務一項重要內容，其對于社區社會資本的生產也具有積極意義[2]。京山縣文體新局所倡議的富有特色的社區文化節、民俗文藝表演和廣場舞比賽等大型活動的開展都離不開社區文化服務職能的履行。

以社區文化節為例，社區在公共文化活動開展中承擔著組織者的角色。每年社區文化節舉辦期間，社區的工作人員都要響應活動承辦方、積極組織社區文化節。社區人員向居民傳遞社區文化節舉辦的信息，組織社區中的文藝團體、轄區內的企事業單位的文化工作負責人進行協商，并確定節目分工。節目明確分工之后，社區文化工作者再參與文藝節目的編導、審核、修改及最終確定。節目如期開展，社區還負責向居民宣傳、邀請人們參與觀賞演出。社區文化節的文藝晚會、讀書會、書畫攝影展等一系列的節目為社區居民準備了精彩紛呈的文化盛宴。

除了負責上級文化部門的指定的活動項目，有條件的社區也會自覺組織一些活動以饗居民。例如，文筆峰社區在2011年春節開展贈春聯活動、建黨90周年舉行社區文藝匯演，2012年春節舉辦單位居民聯歡大型游園活動，2013年婦女節開展交誼舞會，受益群眾人數達1.2萬余人。該社區以健身藝術團為首，積極參與社區文化節演出。近十年來此健身藝術團堅持每月定時定點到文峰公園紺弩亭開展文藝活動；并在資金相對短缺的情況下，堅持每年開展慰問聯歡演出。文筆峰社區舉辦文化活動成為京山城區群眾文化活動的一個亮點。

（三）扶持社區文藝團體

社區中的文藝團體是社區公共文化服務的消費者，同時他們也是社區的文化服務的生產者。京山縣三個社區都積極扶持社會文藝團體，利用文藝團體的文化服務功能來豐富居民的文化生活。

首先，三個社區在文藝團隊的常規活動中起到了重要的管理與服務作用?？梢钥偨Y為以下三點：其一，協調文藝團體的活動空間和時間。社區內的可供人活動的空間資源總是有限的，而社區文藝團隊數目不斷增加，對于空間的要求不斷增多。社區在其中起到了調節時間和空間的作用，解決了社區團隊之間的糾紛。文筆峰社區的芳韻健身舞團就是在社區居委會的安排下重新找到活動場所的，而且也被安排了固定的活動時間。其二，為文藝團體提供部分活動經費。社區文藝團隊大多是自娛自樂的、公益性的團隊，他們的表演器具、音響設備以及服裝道具都是自己籌備。過多的支出可能會抑制他們的積極性的發揮。因此，社區會對一些具有規模性的、常規性的文藝團隊提供部分活動資金。其三，為文藝團體提供活動表演的機會。社區文藝團隊有其表演展示的欲望，他們在社區內的公園、街道、涼亭等場所活動、排練，同時也吸引社區群眾的注視與贊賞。桂花臺社區順勢而為，在社區中的惠水公園的廣場上搭建舞臺，為他們提供表演的平臺。再者，如前面所提到的，社區在組織大型的文藝節目時也會充分挖掘社區的資源，組織社區的文藝團體準備節目、參與表演。

這三個社區所提供的這些文化服務取得了一定的成效，人們的生活方式漸漸發生變化、社區與居民之間的互動也越來越多、社區內人際關系也變得更加和諧。社區提供的公共文化服務滿足了居民的基本文化需求，給人們提供了更多文化生活的選擇，改善了人們的文化生活。人們開始重視健康的生活方式和自我能力的發展，人際交往方式也逐漸發生轉變。這樣的話語、口號開始慢慢盛行——“請人吃飯不如請人流汗”、“從麻將桌轉向舞場，從酒局飯桌轉向球場”等等。

其次，社區公共文化服務的供給也構建了和諧的社區人際關系，維護社區社會穩定?；竟参幕O施的提供、公共空間的塑造及公共文化活動的開展，為人們提供更多交往的機會，同時又生產著公共輿論空間和公共精神。人們在交往的過程中能夠交流自己的思想觀念和價值態度，從而消弭矛盾、達成規范共識。居民之間交往的增多、信任關系的建立，也能夠增加其社區社會資本存量、增強了居民對于社區的認同，從而減少社區的治理成本、提升了社區自我發展的能力。

再次，公共文化服務既是文化治理的手段，也是文化治理的一項內容。公共文化服務不只是提供公共文化產品和服務，更是透過它們而使服務對象能夠形成政治認同、公民精神及公共價值。社區工作人員在工作中有意識得將政策法規的宣傳、道德倫理的引導融入文化空間、文化活動之中，引導居民對政策的認知和理解、對社會主義核心價值體系及社會基本道德規范的內化[3]。

二、社區公共文化服務的限度

如前所述，社區作為連接政府和居民的橋梁將政府公共文化服務落實到基層中來，并且產生了一定的治理效果。但是從京山縣新市鎮這三個社區的服務實踐的經驗和過程來看，社區的公共文化服務在文化服務資源使用、活動開展、文藝團隊管理、服務經費籌措方面仍舊存在一定的困境。

（一）空間資源及文化設施的使用存在“壟斷”現象，社區居民的使用權有差異

社區居委會是居民自我組織、自我服務、自我管理的群眾性自治組織，它的工作場所是對居民自由開放的，包括社區文體中心。雖然每個人都有機會去運用社區的資源，但是某些室內活動區及其活動設施的使用權是被一些群體所“壟斷”的。社區自身室內、室外的活動空間總是有限的，只能夠為那些注冊的、大型的成規模的文藝團體提供空間使用的優先權。社區在社區團體活動空間和時間協調過程中雖然解決了一些短期矛盾，但是長期下去仍然會形成新的活動場地使用權的“壟斷”。

如文筆峰社區的老年健身藝術團，他們是在民政局注冊了的社團。他們就可以使用社區提供的活動室，而其他一些未注冊的團隊則沒有意識到、也沒有向社區要求同等的使用權。再者，對于一些需要較大活動空間的舞蹈團隊，社區也會安排固定的場所供其活動。長期下去，這可能會形成一種空間使用的壟斷。在社區空間資源有限的情況下，社區中一些特定的活動場所被特定的社區團體長期占用會產生一定的場地紛爭。

（二）文化活動開展以行政安排為主，忽視了社區居民的需求

社區公共文化服務的對象是居民，應當考慮居民的文化需求和文化消費習慣。然而，京山縣的某些社區的文化服務偏向于縣委宣傳部、文體局及文化館的文化活動安排開展活動，而其他的自主的純粹是娛樂群眾的、多元的文藝活動則舉辦得很少。社區缺乏對社區居民文化需求的深入了解，缺少對居民文化生活的培育和生產?？梢灶A見的是，大多數群眾往往只是被動的接受者，缺少對于公共文化活動內容的自主選擇權。

同時，不同的人群對于文化接觸的機會受到自身條件的限制和客觀條件的限制，他們對文化的選擇和接受存在差異。這就可能導致“下里巴人”和“陽春白雪”之間的區隔，社區居民之間的距離感增加[4]。就如一些專業性較高的社區文藝團體，他們對缺少一定專業技能的愛好者是排斥的。而社區對于這些有需求、但是沒有能力參與文化活動的居民缺少關注。

再者，社區公共文化服務向居民提供的是多元文化生活方式的選擇，而某些社區及其文藝團隊所提供的文化服務的種類較少、品質參差不齊，這可能引發對于不同文化服務的需求差異，如對部分高品質的文化服務的需求過高而忽視其他的選擇，引起社區資源分配上的公平性問題。這往往也就限制了居民的文化生活方式選擇、文化權利的實現。

（三）社區對文藝團隊缺少管理和指導，不利于其長期發展

社區在扶持文藝團體的過程中對文藝團隊管理和發展缺少制度性的安排。社區文藝團隊在發展的過程中遇到的問題除了活動資金、活動場所欠缺等問題被社區部分解決了，但是其仍存在著管理困境和技能專業化發展的問題。

首先，社區文藝團體大多是依靠文藝骨干的個人魅力或是技能優勢所帶動的群體，他們隊伍內部可能有一定的分工，如隊長、分隊長、財務，但是隊伍的規模大小、會費收支、成員責任義務等等都沒有確立正式的制度。社區對文藝團體缺少監督和管理。其次，社區文藝團隊之間有時也會為了場地等資源而相爭。在與社團領袖交流的過程中，他們也反映了一些社團之間因為爭地盤而產生口角的事件。而社區沒有對其進行監管、或是制定相應的組織之間行為規范。這樣容易造成社區惡劣的社團生態、加劇居民之間的嫌隙。最后，一些社區的文藝團隊在發展中會不再滿足于自娛自樂而產生向專業化發展的要求。然而，他們技能的培訓與提升主要依靠文藝骨干的自我發展來帶動，社區缺少相應的文化工作人才，甚至一些具有文藝才干的居委會成員本身就是社團的領袖。這難以滿足社團的技能發展長期需求。

三、社區公共文化服務的改進

社區作為公共文化設施和公共空間的提供者、公共文化活動的組織者、社區文藝團體的扶持者，在基層公共文化服務中發揮著不可或缺的作用，然而，由于當前的社會基礎比較薄弱、公民社會尚未發展成熟以及社區自身的人力、財政資源相對匱乏，社區在公共文化服務中存在一定的限度就變得無法避免。社區公共文化服務的改進需要各個層面做出改變。

（一）地方政府建立起公共文化服務的財政保障機制，推進公共文化服務市場化和社會化

公共文化服務雖是公益性的文化服務，但只是依靠政府財政支助是不切實際的，純粹公益性的服務會帶來“政府失靈”的現象。政府職能社會化是當前政府改革的基本趨勢，將那些標準明晰、監督成本較低、評估較為便利的政府職能外包給營利機構或是非營利機構以減輕政府負擔[5]。因而，一方面地方政府需要建立起長效的公共文化服務的財政保障機制，增加對社區公共文化服務的投入；將基層公共文化服務支出納入地方財政預算中，實現文化事業支出的增長率超過財政增長率。另一方面，地方政府要合理利用項目購買、“服務外包”、委托代理、特許經營、財稅補貼減免等方式，吸引市場和社會力量參與公共文化服務中來，整合社會資源、增加社區公共文化服務的存量[6]。

（二）文化部門加強對基層文化服務中心的業務指導和技術培訓，制定相應的激勵機制

地方的文化部門不僅承擔著上級所安排的行政性的工作，還影響著地方的文化事業及文化產業的發展空間和路徑。文化部門對于基層公共文化服務的供給，不僅要提供制度和政策上的設計和規劃，推進地方公共文化服務體系建設的創新，而且應當給予公共文化服務供給的執行主體以技術上和專業上的支持和培訓，為其提供便利性資源。同時，文化部門還要制定相應的獎懲激勵機制、充分發揮社區的主體性。

（三）社區轉變“行政邏輯”的工作方式，建立居民文化需求的表達機制

建立制度性的居民文化需求表達渠道是社區當前亟需的工作。社區可以依托現有的綜合治理網絡，讓這些網格員了解居民的文化需求以及自我能力發展的訴求；同時依托現代網絡技術，設立社區論壇、社區網站等平臺，通過網絡媒介便利居民的意見表達。在搜集居民需求之后，還需要建立需求綜合、處理及反饋機制，將群眾需求形成文化工作的決策、策劃和執行，并且及時反饋給居民。這樣居民就可以對社區的文化工作進行評價，評價再一次影響社區的公共文化服務建設安排。如此建立合理的信息流通渠道，社區才能夠將居民當作服務主體，實現居民文化權利的公平性，居民才能更加意識到并且維護自身的文化權利。

（四）社區居民提升對文化權利的自覺，積極參與社區公共文化事業

社區居民的文化參與是社區公共文化服務的內生力量。社區居民意識到自己的文化權利，主動關心社區公共事務、自覺主動地參與社區公共文化活動是社區公共文化服務得以持續下去的根本動力來源。居民應當關注社區的公共文化事業的發展目標、參與社區公共文化服務的決策、利用好社區提供的公共文化設施、積極參與社區組織開展的文化活動。如此，社區居民的文化參與不僅會生產出社區的公共性、增加社區的社會資本存量，更有利于提升公共文化服務的效能。

[1]吳理財.把治理引入公共文化服務.探索與爭鳴，2012，（6）.

[2]劉慶龍，馮杰.社區文化在社區建設中的作用[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2002，（5）.

[3]張曉明，李河.公共文化服務：理論和實踐的探索[J].出版發行研究,2008，（3）.

[4]武靜，周俊.政府購買公共服務：研究進路與展望[J].中共浙江省委黨校學報,2012，（6）.

[5]周蘭翠.政府購買公共文化服務：理論邏輯和實踐形態[J].地方財政研究,2014，（4）.

[6]徐淑華，等.論不同行政模式之行政文化演進的制度邏輯[J].湖北行政學院學報，2014，（6）.