嚴以用權:做黨和人民的好干部

○黃 慶

2014年3月9日，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時，就加強黨的作風建設提出了“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，被稱為“三嚴三實”講話。落實“三嚴三實”的要求，嚴以用權是關鍵。嚴以用權就要做到依法用權、規范用權、陽光用權、謹慎用權和廉潔用權，只有這樣，權力才會真正為群眾謀利益，用權主體才會得到人民群眾的擁護，成為黨和人民心中的好干部。

一、依法用權，做心中有戒的清醒人

依法用權，就要堅守法律底線，樹立法律至上的觀念，對法律心存敬畏，對權力慎重對待，堅持法大于權、法高于權，不能以權壓法、以權代法。在行使權力時，要時刻保持頭腦清醒，以國家的法律法規作為用權的依據，如履薄冰、如臨深淵，不越雷池一步，堅決做到法無明文規定不能做，法無授權不可為。黨員干部要在法律賦予的職能職責范圍內、為群眾謀利益的基礎上用權，對法律明令禁止的、有損群眾利益的，應堅決不為，更不能藐視法律的權威，隨意踐踏權力的底線而濫作為。

堅持依法用權，黨員干部就要做心中有戒、心中有數的明白人，要明白法律法規是用權的底線、紅線和高壓線，不可觸碰和超越。心中無法、以權壓法、以言代法、用法不嚴、知法犯法、徇私枉法、貪贓枉法的行為都應受到懲處。黨員干部要強化法治思維、法治意識，時刻繃緊法紀約束這根弦，堅持權責法定的原則，要清楚權力是從哪里來的，要明白權力是為誰服務的，要樹立用權為民的思想，堅定依法用權的自覺性和積極性。依法用權、依法行政就要手握戒尺，慎獨慎微，做到心中有戒，心中有畏，按職用權，公正用權，防止權力腐敗、變質。要時刻警惕關系、人情、金錢、美色等誘惑，確保權力不受外界的污染和腐蝕，防止權力私有化、庸俗化、商品化、特殊化、關系化，不讓權力在腐敗中崩盤。在依法用權的過程中，要堅持所有用權行為于法有據、有章可循，始終保持對法律的敬畏感和忠誠感，自覺依法辦事。領導干部要以身作則，躬親示范，作好表率，以實際行動營造和維護良好的法治環境。

依法用權要把握好權力邊界，自覺在法律的約束下、在制度的籠子里公平公正用權。權力是一把雙刃劍，在法律規定范圍內履行職責，敢于擔當，勇于負責，能夠把權力的正效應發揮得最大，讓群眾受益無窮；不按權力清單用權，不按法定界限用權，越界作為、濫作為，利用權力設租、尋租，有權就忘乎所以，或是懶怠用權，有權不為，最終會損害群眾利益，破壞法治秩序，影響法律的權威。黨員干部在用權的過程中，要正確處理好情與法、利與法、權與法的關系，切實做到公正公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅決反對以權謀私、假公濟私，確保權力在制度的籠子里公平公正地使用。

二、規范用權，做講規矩的明白人

黨員干部在行使權力的過程中除開要遵守國家法律法規之外，還要遵守黨的章程、黨的紀律以及黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作作風，這就要求黨員干部想問題、做決策、辦事情不僅要符合法律，還要符合原則、符合程序、符合規矩，不越紅線，不逾矩，規范用權。

把法律奉為用權的圭臬，這是正確的，但也是不夠的。在從嚴治黨、正風肅紀的新常態下，一些黨員干部感慨“為官不易”，思想有所波動，在用權方面打起了法律的擦邊球，奉行“只要不違法、不出事，一切都好說”的為官法則，出現了“為官不為”的現象，即“怕事不敢為、懶政不想為、平庸不能為、為私不去為”；還有些干部在用權的過程中出現了過度用權的越矩行為，如一些干部尤其是一把手權力過分集中，自由裁量權過大，權力任性使用，想問題、辦事情雖然符合法律程序但是卻違背了黨的民主集中原則和為人民服務的宗旨，最終會影響政府的形象和社會的穩定，對我國政治生態的健康發展造成極其不利的影響。法律只是規定了對社會具有普遍約束力的行為規范，只能在一定范圍、一定權限、一定程序下，按照一定運行方式使用，它具有有限性。在用權的實踐過程中，有很多法律沒有涉及到的方面，作為黨員干部，他們的用權規范必須在符合法律之外還要有更高的要求，這就是黨的政治方向、政治立場、政治言論以及黨在長期的革命、建設和改革的實踐中形成的寶貴的優良傳統和工作作風，黨員干部也必須以此作為其規范用權的依據和憑借。

規范用權就要讓權力在法律法規和政治紀律的軌道上運行，用權時時刻想著紀律條規的制約，自覺做到講法律、講政策、講程序、講規矩，讓權力回歸理性，回歸本質。用權者要提高規范用權的意識和能力，知道自己該干什么、能干什么、怎么來干好，讓權力實踐在法紀的約束下規范、有序、有效、穩健地運行，克服用權的隨意性、盲目性。同時，要借助外部力量監督權力的運行，讓權力運行公開透明，讓用權者做個講紀律、講規矩的明白人。

三、陽光用權，做經得起考驗的清白人

陽光用權，就是黨員干部在行使權力的時候把權力運行的整個狀態暴露在陽光下，從體制、機制和制度上加強權力之間的相互制約，主動接受包括群眾監督、輿論監督、法紀監督、組織監督在內的各種監督，把對權、事、錢、人作為管理、監督的重點，以此來推進權力公開透明地運行。不受監督的權力，必然產生腐敗、導致權力變質，而權力公開則是醫治腐敗的一劑良藥，只有主動接受監督，接受約束，權力才不會被濫用；只有打開暗箱，透明運行，權力才不會變質；只有置于陽光之下，權力才不會發霉變味，成為滋生腐敗的溫床。

陽光用權，可以規范領導干部的從政行為，防止權力濫用和權力尋租，是合民意、順民心的。用法律法規和政治紀律來約束權力、把權力關進制度的籠子里，同時，發揮監督的積極能動作用，使權力不敢在籠子里睡大覺或亂作為，從而讓權力更好地為人民服務。從政府部門來說，陽光用權需要加強權力清單、責任清單等制度建設，建立健全決策權、執行權、監督權等既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，明確政府權力和責任邊界，提升權力運行的規范度、透明度，拆掉權力與群眾之間的“隔心墻”，架起“連心橋”，把干部的用權行為與人民群眾的福祉緊密聯系起來，對過度用權、逃避用權、不作為、慢作為、亂作為、濫作為的行為要進行嚴格問責，真正做到有權必有責，用權必監督。從黨員干部自身來說，陽光用權需要干部自身充滿著陽光之氣，樹立正確的權力觀，敢于把自己的用權過程暴露在公共監督之下，能夠自覺地遵守用權規范，強化自我約束，自覺抵制以權謀私、權錢交易、枉法裁量、暗箱操作等用權行為，把權力滋生的有害副產品、負能量消滅在萌芽之中。

“陽光是最好的防腐劑”，陽光用權要做到陽光決策、陽光行政、陽光監督，提高權力運行質量，讓權力的實踐經得起歷史的檢驗，讓用權的主體成為嚴以用權中的清白人。

四、謹慎用權，做對黨忠誠的老實人

謹慎用權要抵得住誘惑。誘惑是權力的最大敵人，能抵擋得住各種誘惑是黨的干部必備的素質。改革開放和市場經濟的發展使得越來越多的誘惑以各種方式呈現在黨員干部面前，稍不注意，黨員干部就會被其俘虜，從而使得我黨精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗的危險愈加嚴重，而謹慎用權首先就要求用權者禁得住誘惑的吸引，講政治、講紀律、分正惡、明是非，常懷憂黨憂民之心，自省自重、自警自律，不盲目攀比，不為物欲、人情所困，淡泊明志、無私無畏，居安思危、防微杜漸，做一名心系群眾、對黨忠誠的老實人。

恪守黨的政治紀律和政治規矩需要謹慎用權。黨員干部要講黨的政治紀律和政治規矩，做到心中有黨紀，眼中有國法，對黨忠誠，以上率下，示范帶動，牢記權力是黨和人民賦予的，有權不能任性任為。每一位黨員干部，特別是各級領導干部要謹慎行使手中的職權，千萬不能讓權力成為牟取私利的“搖錢樹”，權力尋租、濫用職權、官商勾結、錢權交易等都是黨的政治紀律和政治規矩所不許的，這也和社會主義法治是不相容的，必須嚴厲地打擊越矩用權行為。

謹慎用權要對權力保持著敬畏之心。權力是黨和人民賦予的，承載著的是黨和人民的重托，它是神圣的、莊嚴的。缺乏對權力的敬畏，必然會造成權力失衡、權力腐敗，最終的受害者還是人民群眾。缺乏對權力的敬畏，權力失衡、權力腐敗必將給社會造成損失，危害黨的執政根基，影響國家的發展和穩定。因此，在行使權力過程中一定要謹慎用權、秉公用權、務實用權。只有懂得了敬畏權力，才能做到謹慎用權。黨的十八大以來，那些鋃鐺入獄的老虎和蒼蠅們的教訓告誡我們，不懂得敬畏權力，不懂得謹慎運用權力，或完全置黨紀國法于不顧，把它們視作為一個軟約束而束之高閣，把它們看作“紙老虎”、“稻草人”，或面對紀律和法律的高壓線心存僥幸，常常“帶電操作”，鋌而走險，最終葬送的是自己的前途與命運。

謹慎用權并不是打消黨員干部用權的積極性，不是限制他們的手腳，不是讓他們不作為，而是讓他們在用權的過程中，謹慎對待黨和人民賦予的神圣權力，堅持有所為有所不為，讓權力在邊界內安全地行使，這既是對干部的一種約束、一種警示，也是一種保護、一種關愛，黨員干部不能對此有所抵觸，而應該持歡迎的態度，讓自己的用權行為對得起黨，對得起人民群眾，做對黨和人民負責任的老實人。

五、廉潔用權，做克己奉公的干凈人

廉潔用權就是要求黨員干部秉公辦事、秉公用權，廉潔從政、廉潔自律，公私分明、不徇私情、不謀私利，堅持原則，清白用權，為人民服務。廉潔用權重在“廉”字，要把公眾利益放在前面，權力姓“公”不姓“私”，公與私的界線必須分清，黨員干部要大公無私、公私分明、先公后私，權力一絲一毫都不能為干部私用亂用。大力弘揚秉公用權、廉潔從政的良好工作作風，確保權力能夠廉潔使用、為人民所用。

廉潔用權要求黨員干部要扮演好廉潔為民的角色，拒絕官本位意識。一些黨員干部公仆意識淡薄，或完全忘記了自己的公仆角色，忘記了為人民服務的宗旨，常常忽視群眾利益，把職位當做炫耀的資本，把職權當做獲利的工具，把自己凌駕于群眾之上成為“官老爺”，久而久之，這種行為不僅敗壞了黨員干部的形象，也損害了黨和政府的形象，甚至導致干群矛盾突出，群體事件突發，影響到政權的穩健有效運行。廉潔用權，黨員干部就要樹立一切為了人民、一切依靠人民的思想，讓權力造福人民，讓自己真正成為人民的公仆，讓群眾監督自己的用權行為，讓權力擴張、權力懈怠、權力腐敗、以權謀私的行為和現象遠離黨員干部的權力實踐，真正做到廉潔高效地行使權力。

廉潔用權要防止權力異化。黨員干部要時刻警惕利益、美色的誘惑和燈紅酒綠的考驗，防止手中的權力在誘惑和考驗面前商品化、庸俗化，決不能把權力變成謀私的工具。黨員干部更不能借用權力趾高氣揚、耀武揚威，把權力當做一種資本，借機刁難百姓，以勢凌人、以權壓人，向群眾吃拿卡要，在神圣的權力外衣之下干著見不得人的勾當，這是典型的權力異化，會嚴重傷害百姓的情感、敗壞黨的風氣、削弱法律的威性，更直接影響到干部隊伍的整體形象，影響地方的經濟發展。

廉潔用權要求黨員干部樹立克己奉公、廉潔從政的思想。黨員干部要自覺加強黨性修養，筑牢拒腐防變的思想防線，牢固樹立共產黨員應有的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權力觀、利益觀，真正做到一身正氣、一塵不染，始終保持共產黨人廉潔用權的高尚品格。

（責任編輯 楚 樸）