從“兩手抓”法制觀到“四個全面”協調推進戰略※——世紀之交中國共產黨法制觀發展與跨越

○ 閆少華 楊秀春

改革開放后，中國共產黨十分重視法制建設，提出了許多有積極意義的法制觀點，其中改革開放初期的“兩手抓”就是從整體布局角度提出的重要觀點之一。“兩手抓”觀點開始注意到法制與其他社會建設的關系問題，不但在理論上是個重大進步，在實踐中也發揮了重要作用，曾長期指導我國法制建設和社會治理。隨著改革開放的進行和社會主義市場經濟的開始建立，中國共產黨的法制觀也在跨越式發展。黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家的奮斗目標。黨的十六大以后科學發展觀逐步形成，為法制觀的新跨越奠定了思想基礎。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，審時度勢，提出“四個全面”協調推進的戰略，不但將治國理政思想提高到新的境界，而且也使中國共產黨的法制觀實現了新的跨越，使其價值提升到新的高度。

一、中國共產黨法制觀從“兩手抓”到“四個全面”協調推進戰略的發展跨越

實行改革開放后，黨中央深刻總結“文化大革命”的經驗教訓，開始撥亂反正，提出加強社會主義民主，健全社會主義法制的思想。由于當時出現了重經濟、輕法制，重物質文明、輕精神文明問題，違法犯罪嚴重，社會風氣不正。對此，黨中央及主要領導人提出“兩手抓”的觀點，即一手抓建設，一手抓法制；一手抓改革開放，一手抓打擊經濟領域犯罪活動；一手抓預防，一手抓打擊；一手抓物質文明，一手抓精神文明等。不但要兩手抓，而且兩手都要硬。黨的十二大報告就要求全黨在思想上和行動上一定要堅持兩手，“一手是堅持對外開放，對內搞活經濟的政策，另一手是堅決打擊經濟領域和政治文化領域中危害社會主義的嚴重犯罪活動”[1]（P501）。報告強調對這兩手都要重視，不能懷疑和忽視其中任意一手。1986年鄧小平在中央政治局常委會上的講話中對當時嚴重的犯罪活動及打擊力度很不滿意，認為總的表現是抓法制和打擊違法犯罪手軟，他態度堅決地要求：“搞四個現代化一定要有兩手。只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。”[2]（P1000）“兩手抓”觀點改變了原來只強調經濟建設或改革開放而沒有及時強調法制，或者強調法制時未能同經濟建設這個中心工作緊密聯結的單一做法，在認識理念上開始向著協調化方向邁進，在實踐中也使改革開放、經濟建設和法制建設趨向于協調發展、良性互動，改善了法制實施中軟弱無力的局面。黨的十四大繼續堅持兩手抓兩手都要硬的觀點，要求把社會主義精神文明提高到新水平。同時，在法制與其它社會建設關系的提法上也有新內容，如要處理好發展、改革和穩定的關系等。這里的穩定主要指政法工作。黨的十五大根據建立社會主義市場經濟的客觀要求和法制建設的客觀規律正式提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方針，強調“在中國共產黨的領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治”[3]（P19）。這在中國社會主義法制建設中是一個巨大的進步，開始了由人治向法治、由傳統向現代的轉變。大會報告還提出從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的保證。黨的十六大報告中提出要擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家。要“堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合”[4]（P534）。本次大會通過的黨章修正案指出：中國共產黨領導人民在建設物質文明、政治文明的同時，努力建設社會主義精神文明，實行依法治國和以德治國相結合。黨的十六大進一步明確依法治國的方針和建設社會主義法制的目標，繼承發展了“兩手抓”的法制觀。同時增添了新的內容，在堅持物質文明、精神文明兩手抓的同時，還要建設政治文明，要實行法治和德治相結合，將“兩手抓”的法制觀向前推進。大會還指出：發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。首次明確了黨的領導和依法治國的協調統一關系。黨的十六屆四中全會把樹立和落實科學發展觀作為提高黨的執政能力的重要內容，要堅持以人為本，全面協調可持續發展，要統籌兼顧，并逐步提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設五位一體協調推進的治國方略。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。它指導全黨全國人民在謀劃和實施各項建設時要科學、全面、長遠，防止片面孤立地處理各方面工作。它為黨中央統攬全局，把握各種社會關系，科學治國理政奠定了理論基礎，是中國共產黨法制觀又一次跨越。

“兩手抓”的法制觀雖然照顧到了法制與經濟建設或與改革開放的不可分割的關系，在當時具有重大意義，并且在此后得到堅持和一定程度的發展。但是隨著改革的深入進行，黨對社會發展關系認識的加深，“兩手抓”已經難以統攬當今社會發展的全局了。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央深刻認識和總結我國改革開放和現代化建設的經驗，把握我國社會主義發展規律和客觀要求，提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的戰略布局，并將“四個全面”協調推進。它標志著我們黨對建設有中國特色社會主義總體布局和輪廓認識的清晰，也標志著黨的治國理政能力的整體提升。而從法制建設角度來看，至少有兩方面的發展跨越。一是從全部內容來看，“四個全面”協調推進把法制建設置于建設有中國特色社會主義的整體格局之中，使法制建設與其他重大社會建設協調一致，不可分割，無論是制度層面的法制建設還是治國方式層面的法治都再也不是可有可無、顧此失彼的情形或者是忽重忽輕了。“兩手抓”法制觀在我國社會主義法制建設中是個不小的進步，與以往孤立單純地講法制的重要地位和法制實施相比，已經認識到它與經濟發展、與改革開放的密切關系。強調兩手抓兩手都要硬也說明法制與經濟建設或與改革開放協調統一。但就我們今天對建設中國特色社會主義的整體內容來看，“兩手抓”顯然已經遠遠不夠了，盡管后來在內容和邏輯上有所發展。“四個全面”協調推進不但在總體布局上具有完整性，如改革開放、小康社會建設、依法治國、從嚴治黨等涵蓋廣泛，而且每一大方面內容也更豐富周到，如全面建設小康社會就包括了我們過去努力建設的經濟、文化、社會、環境資源等等豐富的內容。一言以蔽之，這方方面面都與法制建設或依法治國緊密聯結互相制約了。二是從全面依法治國的內容看，“四個全面”中的全面依法治國也極大地提升了我國法制視野，嚴密了法制結構。新中國成立以來，特別是實行改革開放后，我們黨才逐漸深刻地認識到在社會主義社會中法制的重要性，認為搞法制靠得住。但那時由于法律法規很不完善，精力也就集中到了立法上。黨的十五大、十六大以后開始注意立法、司法、守法的各主要環節。“四個全面”中的全面依法治國，在過去努力的基礎上，要求立法、執法、司法、守法全面推進。在堅持全面發展同時，明確了法律實施、依法行政、法律監督這些制約依法治國的關鍵節點。內容包括形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化[5]（p4）。這在邏輯結構上以及內容照應上都達到了前所未有的高度，在黨的十七大關于“全面落實依法治國基本方略”基礎上實現了新的發展跨越，將中國共產黨的法制觀發展到更加科學的水平上。

二、“四個全面”協調推進對“兩手抓”法制觀的價值貢獻

“四個全面”協調推進戰略體現了中國共產黨治國理政的新思維，是中國特色社會主義理論發展的新境界。在法制觀方面至少有以下幾個價值貢獻。

（一）明確性

由于中國封建社會歷史較長，加之后來革命戰爭思維和行動方式的影響，無論是法、法制還是法治對中國人來講都是比較生疏和難以把握。新中國成立后特別是實行改革開放以來，中國共產黨對法制建設理論和實踐進行了不懈探索，取得可喜成就。“兩手抓”就是成就之一，它首次將法制與經濟建設相結合，將法制與改革開放相結合。但在當時情況下二者關系闡釋的還不可能全面深刻，對法制的功能也多集中在如何打擊犯罪維護穩定上。后來在發展中提出了立法、司法、執法、守法的問題以及法制和其它社會建設的關系，但涵蓋的內容仍不能說是全面、完整。“四個全面”協調推進戰略將社會發展的幾大關鍵要素緊密結合，闡明了其中關系。全面小康建設是目標、全面從嚴治黨是保障和前提、全面深化改革是關鍵環節、全面依法治國是基本方式。同時具體回答了要怎樣立法、如何執法和司法、制約依法治國的幾個關鍵環節是什么等一系列問題，也就是什么叫全面依法治國，例如在法治的總體目標上，要建設社會主義法治體系，即形成完備的法律法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有利的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。這就使我國法制建設的理論和實踐十分明確和清晰。

（二）穩定性

無論是“兩手抓”還是經濟、社會、政治、文化、生態五位一體建設，都是黨在我國社會大變動大發展時期治國方略的認識成果，都要隨著社會的快速變化而進行調整。“四個全面”協調推進戰略是黨對我國社會發展進入相對成熟期后對社會要素的全面深刻認識和把握而形成的比較清晰的發展框架，是今后相當長時期內的奮斗目標，具有相當的穩定性。另外，“兩手抓”具有選擇性，如一手抓建設，一手抓法制；一手抓改革開放，一手抓打擊經濟領域犯罪活動；一手抓物質文明，一手抓精神文明；一手抓改革，一手抓反對腐敗等等。而“四個全面”協調推進已形成穩定的邏輯關系，各方面不存在選擇變動的問題。

（三）保障性

我國的社會制度和環境與西方國家有著較大差別，因而在法制建設過程中既有優越于西方社會的東西，也有與之相比存在問題的地方。比如法的制定特別是實施中往往受到行政權力、黨的領導人的觀點、民眾情緒等多方干擾，尤其是黨法關系較為難處理，常常發生領導人的觀點代替法律的情形，“文化大革命”即此。后來行政權力、領導人干預阻撓法律實施的問題也比較嚴重。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：黨的領導是社會主義法治最根本的保證。十八屆四中全會對加強和改進黨對全面推進依法治國的領導提出“三統一”、“四善于”，并作出系統部署。“四個全面”把全面從嚴治黨與全面依法治國緊密相連，是對法制建設的最有力保障，從嚴治黨首先是從嚴管干部。同時，在關于全面依法治國的內容中，從多方面規范了法律實施問題，如行政機關依法行政、建立以審判為中心的訴訟制度等都將使法律的實施排除干擾實現公正。冤、假、錯案和刑訊逼供等一直是困擾公正司法的難題，而以審判為中心的訴訟制度有利于克服公安、檢察機關偵查中的瑕疵，先入為主、捆綁審判的弊端，使審判機關在案件審判中能夠做到獨立、公正、公平、透明，有效防止冤、假、錯案和刑訊逼供的發生。

總之，“兩手抓”法制觀、“五位一體”發展戰略和“四個全面”協調推進戰略都是我們黨探索中國特色社會主義道路的積極成果，是治國理政能力和對社會主義社會發展規律認識不斷提高的過程。“兩手抓”法制觀在努力建立社會主義法律體系和法制與其它社會現象關系的思維上都為“四個全面”協調推進奠定初步基礎。而“四個全面”協調推進在內容和邏輯思維上都較“兩手抓”有了跨越性發展，使中國共產黨的法治思維達到明確和穩定的新境界。在由“兩手抓”到“四個全面”協調推進的發展過程中，中國共產黨的法制觀經歷了由量到質、由傳統到現代的發展和跨越，達到理性、全面、科學的程度。無論是“四個全面”協調推進還是其中的“全面依法治國”戰略布局都將使法治真正成為造福人民、實現中華民族偉大復興中國夢的基本抓手。

[1]十一屆三中全會以來重要文獻選讀（上）[M].北京：人民出版社，1987.

[2]十一屆三中全會以來重要文獻選讀（下）[M].北京：人民出版社，1987.

[3]十五大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，2000.

[4]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[5]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.