關于推進貧困地區美麗鄉村建設的調查與思考

○ 蘭光平 龔友明

（作者系利川市忠路鎮黨委書記、鎮長）

黨的十八大強調：要統籌城鄉建設，推進城鄉一體化發展，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。在實踐中不難發現，建設美麗中國，重點在鄉村，難點也在鄉村。作為貧困地區，建設美麗鄉村，加快城鄉一體化進程，推動美麗中國建設成為我們當前迫切需要解決的課題。對此，筆者以忠路鎮為例，進行了調查與思考。

一、調查點基本情況

忠路鎮位于恩施州利川市西南部，距利川城區55公里，下轄61個村（居）委會、610個村民小組、2.65萬戶、8.9萬人。全鎮國土面積515平方公里，有耕地94314畝，森林覆蓋率65%。

轄區有美麗鄉村建設試點村1個(主壩村)。該村位于忠路集鎮東邊，下轄13個村民小組、636戶、1866人，其中:五保戶3戶3人，低保戶18戶35人，勞動力1137人。全村有耕地面積1289畝，村內主要有茶葉、水果、蔬菜和畜牧等特色產業。

二、忠路鎮建設美麗鄉村優勢分析

（一）政策疊加優勢

自黨的十八大以來，全國各地掀起了建設美麗鄉村的熱潮，為貧困山區打造現實版的新農村帶來了政策機遇。湖北是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅主戰場之一，“五個湖北”建設牢牢把握住生態文明理念。據此，恩施州委六屆七次全會強調：“恩施最大的優勢在生態，最大的出路仍然在生態。”恩施州委、州政府將利川市忠路、文斗、沙溪3個鄉鎮納入全州西南片區產業扶貧示范帶建設，以忠路鎮為主戰場的全州2014年秋冬季農業綜合開發現場會在利川召開，為忠路的發展帶來了前所未有的政策疊加機遇。

（二）生態環境優勢

美麗鄉村建設，重在突出一個“美”字。忠路鎮位于武陵山與大巴山的交匯處，境內山嶺縱橫，峽谷密布，山水相生，植被豐富，四季蔥蘢，一條郁江縱貫集鎮中心。氣候立體分布明顯，雨量充沛，可謂生態優美，氣候宜人，山綠天藍，水清地凈，生態優勢十分明顯。

（三）特色產業優勢

良好的自然條件，為特色農業產業的發展提供了優越的生態環境。目前忠路鎮已經形成了以茶葉、煙葉、莼菜、藥材和苗木苗圃這五大支柱產業為主，以畜牧、蔬菜、干鮮果等為輔的特色農業發展體系。境內有煙葉基地1.5萬畝、茶葉基地3萬畝、藥材基地2萬畝、苗木苗圃基地1萬畝和莼菜基地5000畝。此外全鎮還有傳統特色工業企業16家。這些傳統產業的發展為美麗鄉村建設提供了強大的支撐。

（四）資源稟賦優勢

忠路境內物產富饒，資源集聚。豐富的旅游資源極具開發潛力，后江河溫泉是休閑養生旅游寶地，營口庫區、小河水杉母樹群落、黃桶巖、龍渠休閑度假村是生態觀光旅游好去處，張爺廟、寒坡嶺、龍塘鋪稅卡是紅色旅游之所，神仙堡為休閑度假旅游提供了條件，寨公寨母景點為廟會文化旅游給予了場所，三元堂為道教文化旅游提供了空間。除此之外，水能、風能、天然氣、煤炭等資源稟賦都為建設美麗鄉村提供了良好的條件。

（五）地域文化優勢

忠路歷史悠久，古為巴國地，南宋設龍渠縣，縣址在今城池壩。清雍正十三年改土歸流，入利川縣，曾下轄忠路、文斗、沙溪、長順等地，有600多年的土司文化、400多年的花炮文化和400多年的茶葉文化歷史。悠久的發展歷史、豐厚的文化底蘊為忠路地域特色的傳承和美麗鄉村建設奠定了堅實的基礎。

三、忠路鎮建設美麗鄉村試點村工作成效

全鎮目前僅主壩村實施了美麗鄉村建設。主壩村位于集鎮與農村結合部，是踐行城鄉一體化發展的典型村，被納入恩施州2014美麗鄉村建設試點村，通過一年的工作，取得了一定成績。

（一）村級規劃起點更高，區域布局更加合理

忠路鎮借新一輪集鎮總體規劃修編，將主壩村葫蘆塘片區納入了集鎮規劃區域，并編制了葫蘆塘片區控制性詳細規劃和建設性詳細規劃。在原有村莊規劃的基礎上，聘請專家組編制了專門的主壩村美麗鄉村建設規劃，并就主壩村生態農業觀光園編制了詳細的建設性規劃。通過一系列高起點規劃的編制和完善，真正做到了規劃先行。

（二）特色產業不斷發展，人民生活更加富裕

茶葉和林果是主壩村兩大農業支柱產業，有豐產茶園2000余畝，以柑橘、柚子為主的林果500畝。除外出務工收入以外，村民的主要收入來源就是采茶、水果和到忠路集鎮花炮企業就業所獲得的收入。2014年，該村以美麗鄉村建設為契機，加大了產業結構調整力度，新發展茶園600多畝，建成了在全鎮具有示范帶動作用的地膜茶葉示范基地，使該村成為了名副其實的茶葉專業村。結合特色農業產業的發展，該村按照山上有茶、山下有果、園中有水的思路進行打造，以郁江為靈魂，以項目為支撐，以生態農業觀光園和休閑生態農莊為載體，成功創建了集生態觀光、休閑養生、采摘體驗為一體的2A級景區龍渠休閑度假村，2015年將申報創建4A級景區。特色產業的發展拓寬了群眾增收渠道，人民生活更加富裕，據統計，2014年全村僅采茶收入達萬元以上的有20余家，全村農民人均純收入達6268元。

（三）配套功能日益完善，村容村貌煥然一新

完善了各項基礎功能。投入資金140萬元實施了龍渠路、主壩路1.5公里的街道黑色化項目；投入資金200萬元實施了集鎮循環路建設項目，對主壩村境內的集鎮循環公路進行改造升級，提高了集鎮通行能力；投入資金400萬元對老集鎮段河堤實施治理，修建生態觀光河堤800米，提高了防洪功能；投入資金300萬元修建了集游客接待和便民服務為一體的村級辦公場所。完善了村級綠化功能。對生態農業觀光園河堤、主壩路、新村大道和主壩至楊家坡村級公路實施綠化工程，栽種桂花、香樟、水杉、臘梅等綠化行道樹，進一步實現了村旁、路旁、宅旁、水旁的綠化美化。完善了休閑觀光功能。傾力建設以茶博園、百果園和花卉盆景園為一體的濱江生態農業觀光園，投入300余萬元的生態休閑度假農莊已經建成并正式營運。完善了街道亮化功能。對商貿集中的主壩路、龍渠路實施特色樣板示范街打造，集古鎮標志、仿古特色、靚化等元素于一體，統一廣告牌，安裝仿古馬燈型路燈，完善街道標識標牌、標志標線，合理設置停車場和停車位，實現了街道的硬化、美化、靚化和綠化，使主壩村真正成為一個帶動城鄉一體化建設的示范村。

（四）鄉風文明不斷彰顯，人居環境更加優化

忠路鎮以創建省級衛生鄉鎮為契機，采取社會化方式，利用公共衛生管理委員會對垃圾進行日產日清，聘請保潔員，實行街道全天候保潔。以村莊環境整治為突破口，以“愛我忠路·潔凈雙江”行動為手段，對主壩等村的村容村貌進行了重點整治，全民動員，重點清除路邊、河邊、街邊和房前屋后的雜物、雜草和垃圾;開展專項整治行動，對亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等行為進行重點整治，維護村莊環境；規范村規民約，在群眾中大力宣傳鄉風文明，提升居民素質，實行門前五包，確保日常保潔，優化人居環境。

四、忠路鎮建設美麗鄉村存在的問題及原因

（一）區域發展失衡

推進美麗鄉村建設，必須選擇一些生態優勢明顯、地域特色鮮明、后發優勢強勁的村予以實施，而就目前忠路而言，60個建制村發展水平參差不齊，發展速度各有快慢。2014年仍有建檔立卡貧困村15個、貧困戶6993戶、貧困人口23970人，其他村也不同程度的存在著發展不平衡的問題，制約著全鎮美麗鄉村建設的整體進程。

（二）規劃編制缺位

目前全鎮僅主壩村1個村完成了美麗鄉村建設規劃，有28個村編制了村莊規劃，有31個村尚無村莊規劃。這些已經編制的規劃不同程度的存在著起點不高、前瞻性不夠和操作性不強的問題，缺乏與當地生態、文化和產業的融合，規劃大多重視基礎設施建設、環境衛生整治和公共服務設施建設，在村莊自然、歷史人文和產業元素上挖掘不夠，難以彰顯出地域特色和村莊文化。

（三）發展意識不強

干部的意識有差距。部分干部對美麗鄉村建設缺乏認識，存在畏難情緒、“小算盤”和“等、靠、要”的思想，工作主動性、大局觀不強，有多一事不如少一事的思想。群眾的意識有差距。農民自覺參與建設的主動性和積極性不夠，存在“重眼前利益，輕長遠謀劃”和“干部干、群眾看”的現象。如在茶葉產業發展過程中，盡管出臺了強大的扶持政策，但仍然有部分群眾難以轉變觀念，始終將發展產業當做政府的事、干部的事。

（四）基礎設施滯后

就地理區位而言，忠路屬于邊遠鄉鎮，忠路集鎮距利川市城區55公里，距恩施州城區126.5公里。轄區內67%的村距離集鎮或中心村較遠，如在忠路現有的60個建制村中，距離集鎮最遠的達50多公里，距離集鎮30公里以上的村達20個。區位的弱勢從很大程度上制約了道路等基礎設施的完善，如有14個村于2014年才實施通暢工程60公里，使通村公路得到硬化，全鎮范圍的組級公路尚未提上解決日程。

（五）資金投入不足

美麗鄉村建設是一項系統工程，需要投入大量的資金，但鎮、村級財力有限，加之受到地理區位等多方面因素的影響，資金的爭取、項目的落地都受到一定的限制，影響了建設的進程和工作的進展。如主壩村在扶貧開發整村推進中捆綁多個項目資金進行了整體打造，在全鎮屬于基礎較好的村，2014年被列入美麗鄉村建設試點村之后，借助全州冬農開發現場會和精準扶貧示范帶建設的東風，爭取項目進行全方位打造，雖然取得了一定成績，但仍然存在項目難以真正落地、招商引資難度較大等困難和問題。

（六）長效管理缺乏

很多建設項目存在“重建輕管”的現象。這些項目由相應的主管部門實施，建成之后按照屬地管理的原則交由當地人民政府和村委會進行管理，但鎮、村不屬一級財政，沒有穩定的財政來源，無法建立和完善長效的管理機制，由此將建設引入了一個“建設—管理—再建設—再管理”的怪圈。

五、推進貧困地區美麗鄉村建設的思考與啟示

（一）脫貧致富是前提

美麗鄉村建設要突出創業增收生活美、規劃科學布局美、村容整潔環境美和鄉風文明身心美。對于貧困地區而言，推進美麗鄉村建設的首要條件是實現脫貧致富。對忠路鎮而言，必須搶抓精準扶貧的戰略機遇，消除貧困，推進村級平衡發展，為美麗鄉村建設整體推進奠定基礎。

（二）意識轉變是先導

廣大干部是美麗鄉村建設的倡導者和執行者。要組建強有力的村級干部隊伍，教育引導他們樹立大局意識、責任意識和為民意識，擯棄“等、靠、要”和“多一事不如少一事”的思想，善于謀事，敢于干事。農民群眾是村莊的主人，是美麗鄉村建設的直接參與者和受益者。要在群眾中進行廣泛的宣傳教育，尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，凝心聚力，共謀發展，努力使農民群眾從“要我美麗”向“我要美麗”、從“要我發展”向“我要發展”轉變。

（三）科學規劃是引領

科學規劃是可持續發展的前提和基礎，要把規劃引領擺在美麗鄉村建設的首要位置，堅持規劃先行。編制規劃要高瞻遠矚、因地制宜，結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、歷史文化、風土人情和村民實際，要在突出產業發展、基礎設施建設、環境衛生整治和公共服務設施建設方面深度挖掘地方特色，實行差異性規劃，堅持個性化塑造。按照全覆蓋、高起點和高標準的原則編制規劃，按“富規劃、窮建設”的原則穩步推進規劃實施。

(四)突出特色是關鍵

在山區貧困地區，可以說“村村都是一幅畫卷、山山都是一幅美景”，各有不同，各具特色。因此，美麗鄉村要以生態為前提、以產業為支撐、以基礎為保障、以項目為依托、以文化為靈魂進行打造，從而尊重自然之美、突出生活之美、彰顯文化之美和凸顯地域之美。在建設中要注重保持農村原生態風貌，因地制宜，展示地方特色，塑造地域個性，杜絕“千村一面”，要走出一條“一村一案、一村一品、一村一景、一村一業”的特色化之路。

（五）整合投入是核心

美麗鄉村建設是一項龐大的系統工程，涉及到方方面面，必須整合資源，形成合力，不搞花架子，不搞形象工程。要按照“政府引導、部門聯動、行業整合、市場運作、村民主體和全民參與”的機制和模式合力推進。各級政府要通過以獎代補的形式實行財政引領，激發各職能部門的活力，通過結對幫促，全力給予聯系村各方面的支持。堅持市場導向，建立多方籌資、共建共享的投入機制，發揮群眾主體作用，動員村民自籌一點、社會捐贈一點，共同參與到美麗鄉村建設中來。

（六）循序漸進是過程

美麗鄉村建設是一項長期、艱巨而復雜的歷史任務，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。美麗鄉村建設必須遵循循序漸進的原則，不能只求速度不求質量，不能片面的搞“一刀切”、“一窩蜂”，不能主觀的追求“全覆蓋”。必須發揚“抓鐵有痕、踏石留印”的作風，一步一個腳印地穩步推進。

（七）長效管理是保障

俗話說：“三分建、七分管。”要將美麗鄉村建設的成果管理走上制度化、規范化和長效化軌道，探索建立長效管理機制。如要配齊配強美麗鄉村建設項目管護隊伍，落實人員、制度、職責和經費，可以按照“政府補一點、社會捐一點、村民籌一點”的方式落實管理經費，確保建設正常運轉，確保村莊環境潔凈。

（八）城鄉統籌是目標

城鄉一體化是不可阻擋的歷史趨勢，美麗鄉村建設是順應這一趨勢的具體體現和重要途徑。在推進美麗鄉村建設的過程中，可以在農民自愿的基礎上，支持具備條件的村莊按照新社區標準，實施舊村改造和自然村撤并，逐步實現自然村向中心村集聚、中心村向新型社區轉變，從而提升城鎮化水平，推進城鄉統籌，實現“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸?！钡哪繕?。