亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展前景展望

□文/劉雋宇

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院 天津）

一、亞太自貿(mào)區(qū)動(dòng)議被重新激活

（一）亞太自由貿(mào)易區(qū)的提出與難產(chǎn)。早在APEC成立之初，特別是《茂物宣言》（1994年）提出亞太地區(qū)在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)以來(lái)，亞太自由貿(mào)易區(qū)就開(kāi)始成為人們談?wù)摰脑?huà)題。

2004年11月，在APEC第12次峰會(huì)召開(kāi)之前，APEC工商咨詢(xún)理事會(huì)（ABAC）根據(jù)加拿大代表的提議，提交了一份報(bào)告，題目為《亞太自由貿(mào)易區(qū)方案的初步評(píng)估：為ABAC 準(zhǔn)備的一份文件》，建議從2007年開(kāi)始，建立由APEC現(xiàn)有21個(gè)成員組成的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）。

2005年11月，在釜山舉行第13次APEC峰會(huì)之前，ABAC 雖然繼續(xù)提議，F(xiàn)TAAP 仍然沒(méi)有得到各成員一致的認(rèn)同，會(huì)議發(fā)表的《釜山宣言》，也只是在肯定APEC在貿(mào)易投資自由化和便利化方面取得的巨大成就的基礎(chǔ)上，呼吁繼續(xù)在本地區(qū)推動(dòng)建立高質(zhì)量的透明的趨于一致的區(qū)域貿(mào)易安排和自由貿(mào)易協(xié)定。

2007年9月，在澳大利亞悉尼舉行的APEC峰會(huì)上，第一次就亞太自由貿(mào)易區(qū)表示了明確的態(tài)度，同意為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)區(qū)域一體化的目標(biāo)，通過(guò)一系列務(wù)實(shí)漸進(jìn)的步驟，研究亞太自由貿(mào)易區(qū)的前景和選項(xiàng)。

（二）亞太自由貿(mào)易區(qū)的新進(jìn)展。2010年6月5日，APEC第16屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在日本札幌舉行，會(huì)議要求進(jìn)一步加快亞太經(jīng)濟(jì)一體化步伐，繼續(xù)探索建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的可行路徑。

2014年，作為APEC會(huì)議的主辦方，在北京舉行的第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，就推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）進(jìn)程達(dá)成共識(shí)，批準(zhǔn)亞太經(jīng)合組織《推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線(xiàn)圖》，標(biāo)志著這一全球最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)。

二、中國(guó)為什么重提亞太自貿(mào)區(qū)

（一）建立FTAAP有利于恢復(fù)APEC貿(mào)易與投資自由化的雄心與動(dòng)力。FTAAP 將在一定程度上改變APEC原有的、建立在“協(xié)調(diào)的單邊主義”和“自愿自主”基礎(chǔ)上的、松散、靈活與非約束性的合作機(jī)制，通過(guò)更具約束力和機(jī)制化的合作方式，從而推動(dòng)APEC貿(mào)易與投資自由化進(jìn)程，重振各成員對(duì)APEC的信心。

（二）建立FTAAP有助于彌合RCEP與TPP巨型FTAs的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇上形成了以RCEP為載體的“東亞軌道”和以TPP為載體的“亞太軌道”之間的競(jìng)爭(zhēng)與博弈。RCEP 主要聚焦于以貿(mào)易規(guī)模為主的傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系，以及以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的傳統(tǒng)貿(mào)易政策與規(guī)則。TPP強(qiáng)調(diào)致力于構(gòu)建一個(gè)以?xún)r(jià)值鏈貿(mào)易關(guān)系為基礎(chǔ)、以“第二代”貿(mào)易政策措施為主體的新型貿(mào)易協(xié)定。更為重要的是，由于RCEP包括中國(guó)但不包括美國(guó)，而TPP包括美國(guó)但不包括中國(guó)，許多其他亞太經(jīng)濟(jì)體處在“兩難”境地，F(xiàn)TAAP可為彌合分裂提供折中道路。

（三）建立FTAAP有利于中國(guó)把握亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)倡議構(gòu)建FTAAP 并使其進(jìn)入分析研究與路線(xiàn)圖制訂的實(shí)質(zhì)階段，改變了中國(guó)單純依靠RCEP 和中日韓FTA的“東亞軌道”方式，為中國(guó)在更大地域范圍與更高質(zhì)量上促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化提供了廣闊的平臺(tái)。

三、亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展前景應(yīng)可看好

首先，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速成長(zhǎng)和接踵而來(lái)的區(qū)域合作浪潮為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷帶來(lái)新動(dòng)力。同時(shí)，亞太地區(qū)也是全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最活躍的地區(qū)之一。這一方面是由于亞洲經(jīng)濟(jì)迅速崛起，需要借助自由貿(mào)易協(xié)議去消除合作障礙，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，開(kāi)拓區(qū)域內(nèi)龐大消費(fèi)市場(chǎng)，以維持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭；另一方面由于WTO 談判缺乏明顯進(jìn)展，APEC貿(mào)易投資自由化推進(jìn)緩慢，迫使區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體掀起一浪高于一浪的區(qū)域合作浪潮。

其次，起催化作用的中國(guó)因素。中國(guó)不僅是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是推動(dòng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整合的核心力量。當(dāng)前APEC的21個(gè)成員中，已有17個(gè)成員與中國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，占到八成以上。而中國(guó)正在實(shí)施的“一路一帶”戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建共同發(fā)展的新愿景，將輻射亞太多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，有不少APEC成員可以直接受惠于這項(xiàng)計(jì)劃。

第三，就是亞太自貿(mào)區(qū)有望創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)中國(guó)而言，亞太自貿(mào)區(qū)所產(chǎn)生的收益是正在商談的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（RCEP）的2.7倍。對(duì)美國(guó)而言，亞太自貿(mào)區(qū)所產(chǎn)生的收益是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（TPP）的2.5倍。由此可見(jiàn)，不論是對(duì)整個(gè)亞太經(jīng)合組織，還是對(duì)個(gè)別成員而言，亞太自貿(mào)區(qū)都可以創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)蛋糕，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作賴(lài)以成功的關(guān)鍵因素，也是亞太自貿(mào)區(qū)走向未來(lái)的希望所在。

四、亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的困難與問(wèn)題

正如上述，APEC是世界上覆蓋范圍最廣、差異最大的區(qū)域合作組織，既包括美、中、日這三個(gè)經(jīng)濟(jì)總量位列全球三甲的大型經(jīng)濟(jì)體，也包括文萊和秘魯?shù)刃⌒徒?jīng)濟(jì)體；既有美、日等全球最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也有印度尼西亞、菲律賓、智利等不發(fā)達(dá)國(guó)家；參與者既有經(jīng)濟(jì)利益上的考慮，也有更廣泛的戰(zhàn)略利益訴求。選擇什么樣的路徑不僅關(guān)系到亞太經(jīng)貿(mào)合作的未來(lái)走向，也是亞太自由貿(mào)易區(qū)談判能否達(dá)成共識(shí)并成功運(yùn)作的關(guān)鍵一環(huán)。

FTAAP可以將目前亞太地區(qū)“面條碗”式的自由貿(mào)易協(xié)定納入一個(gè)體系，最終尋求建立一個(gè)規(guī)則上協(xié)調(diào)的機(jī)制。這并不是一條易行之路，卻是值得努力的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程中，TPP的出現(xiàn)，APEC作用的重新聚焦，RCEP的順利運(yùn)作，使特點(diǎn)各異的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)多元并行。不過(guò)，區(qū)域合作乃大勢(shì)所趨，攸關(guān)各方切身利益，相信也會(huì)有協(xié)商和妥協(xié)，因而有機(jī)會(huì)達(dá)成重要共識(shí)，不斷提升亞太自貿(mào)區(qū)的功能和水平。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的浪潮下，保持開(kāi)放包容的態(tài)度，積極參與APEC的觀點(diǎn)討論，進(jìn)一步促進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略影響力將帶來(lái)提升效果。

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