城市最低生活保障標準影響因素分析

□文/曹海濤

（安徽大學管理學院安徽·合肥）

城市最低生活保障標準影響因素分析

□文/曹海濤

（安徽大學管理學院安徽·合肥）

［提要］經濟因素是影響城市低保標準的重要因素之一。本文首先分析目前各地制定低保標準的方法，探討制定低保標準應遵循的原則，在此基礎上使用安徽省數據，運用回歸分析方法，分析相關經濟變量與城市低保標準的數量關系，發現人均消費支出是影響低保標準的重要因素。

城市居民最低生活保障；人均消費支出；逐步回歸

收錄日期：2015年10月8日

一、引言

城市居民最低生活保障制度對于保障城鎮低收入群體基本生活、縮小收入差距、維護社會公平正義發揮重要作用。最低生活保障制度的保障規模和保障效果，很大程度上取決于最低生活保障標準的設立。隨著經濟社會發展變化，最低生活保障制度需要調整完善，如何規范最低生活保障標準的制定和調整是重要議題。

關于城市低保標準的實踐，民政部2011年出臺《關于進一步規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》，提出三種方法：基本生活費用支出法、恩格爾系數法和消費支出比例法，將標準制定調整與消費類指標掛鉤。實踐中這三種方法得到較多應用。采用“基本生活費用支出法”的有吉林、江西、海南、重慶、云南等；采用“恩格爾系數法”的有北京、上海和石家莊等；采用“消費支出比例法”的相對較多，包括遼寧、山東、湖北、廣東、廣西、甘肅、新疆和四川、寧夏的部分市縣。本文在探討制定低保標準應遵循原則基礎上，使用統計數據定量分析影響城市低保標準的經濟因素，為低保標準的設定提供參考。

二、制定最低生活保障標準的原則

低保標準的設立，應從各地實際出發，根據經濟發展水平、政府財政情況、城鎮居民生活水平以及保障范圍等因素綜合確定。隨著社會經濟發展和CPI變動，低保標準具有可調整性。低保標準的設立應遵循以下原則：

（一）保障基本生活需要。生存權是基本人權，國家和政府建立社會救助制度保障低收入人群生存權的實現。基本生活需要有不同層次，如果從生存角度來說，就是滿足成年人每天必需的熱量需求，將這些熱量合理分配到不同食物中。如果從生活角度來說，在生存之外還需要有一些基本的住房、醫療保障、人際交往等需求。國家應該不斷完善社會救助制度，在保障基本生存的基礎上提供基本的生活需求。

（二）適應社會經濟發展水平。與社會經濟發展水平相適應是在社會保障制度發展中取得的經驗。過高的社會救助和社會福利水平往往會形成“養懶漢”的現象，也會造成低生產率，阻礙低收入人群脫貧積極性和經濟發展的動力，這在發達福利國家的福利史中并不少見。1997年國務院《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》中就提出了“既保障基本生活，又有利于克服依賴思想”的原則。

（三）符合政府財政狀況。一般地，社會救助制度多以政府財政資金負擔為主，社會資金為輔。我國城市低保制度的資金來自于中央和地方財政，地方政府還負責具體管理和資金發放。科學制定保障標準，要考量政府財政狀況與承受能力。我國各地人口、經濟、社會因素不同，財政實力差別大。2014年全國各省市區城市低保標準和人均財政收入相關系數高達0.81，高度相關。

三、城市最低生活保障標準影響因素實證分析

低保標準設定受政治、經濟、社會、人口等眾多因素影響。本文主要分析低保標準與人均國內生產總值、人均財政支出、人均可支配收入、人均消費支出之間的數量關系。為定量分析，將城市居民最低生活保障標準作為被解釋變量，將人均國內生產總值、人均財政支出、人均可支配收入、人均消費支出作為解釋變量，建立多元回歸模型。城市低保標準數據來源于《中國民政統計年鑒》，人均國內生產總值、人均財政支出、人均可支配收入、人均消費支出數據來自于《安徽統計年鑒》。基于各地實踐中制定和或調整低保標準，參考上年度相關經濟變量，消除數據中異方差兩方面的考量，實證模型設為：

其中，dbbz為城市低保標準，gdp為人均國內生產總值，czzc為人均財政支出，zpsr為人均可支配收入，xfzc為人均生活消費支出，t為年份。使用OLS方法對（1）式估計，結果如下：

（-0.88581）（3.035312）（-2.320824）（2.312626）（-2.196083）R2＝0.992409，F＝196.0933，DW＝2.336732

結果中R2值和F值均較高，說明模型解釋力度較好。但是，對系數檢查發現，模型存在不合理解釋，財政支出和人均消費支出對數的滯后項的系數為負值，與預期不符。安徽省相關數據也證明，低保標準與人均財政支出滯后一期相關系數為0.9966，與人均消費支出滯后一期的相關系數為0.9914，呈高度正相關。對回歸結果檢查發現存在多重共線性。用逐步回歸并篩選，得一元回歸模型：

模型（2）中，人均消費支出滯后項的系數為正，符合預期和經濟理論。回歸系數的t值較大，系數在1%的水平上顯著。模型擬合優度較好，說明人均消費開支對數的變化可以解釋低保標準變化的97%以上。在給定數據下，安徽省城市最低生活保障與城市居民人均消費開支關系最為密切。因而可以嘗試設立城市低保標準與城市居民人均消費開支掛鉤的低保調整機制。對模型（2）進行解釋，如果當年人均消費開支增加1%，則下年度城市低保標準增加0.82%左右。

四、結語

基于安徽省數據，定量化地分析相關經濟變量與低保標準的關系，發現城市居民人均消費支出是重要的影響因素。因此在制定低保標準的調整機制時，可以考慮將低保標準調整的一部分和人均消費開支相掛鉤，實證研究結論也奠定和印證了民政部提出的消費支出比例法的理論指導作用。

主要參考文獻：

［1］吳碧英.中國36個城市最低生活保障標準實證分析［J］.數量經濟技術經濟研究，2001.4.

［2］曹艷春.1998-2009年我國36個城市“低保”標準變化及保障力度分析［J］.現代經濟探討，2009.12.

［3］徐娟娟.城市居民最低生活保障標準的數理測定方法［D］.天津：天津財經大學，2011.

［4］李春根，夏珺.中國城市最低生活保障標準：變化軌跡和現實考量——基于2003-2013年31個省域城市低保數據的聚類分析［J］.中國行政管理，2014.12.

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