曹妃甸地區(qū)人才聚集現(xiàn)狀分析

□文/任鐵爭 馬惠穎

（石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

曹妃甸項目的發(fā)展建設(shè)頗引人注目，而作為支撐曹妃甸加快發(fā)展的人才隊伍建設(shè)也必然備受關(guān)注。曹妃甸新區(qū)人才聚集決定于人才流動趨向和流動規(guī)律，即人才聚集主要流向大量資本投入、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境好和具有宜居生態(tài)環(huán)境的區(qū)域。某一區(qū)域具備以上條件越多，對人才聚集的吸引力就越大。

一、曹妃甸地區(qū)人才聚集優(yōu)勢分析

（一）曹妃甸地區(qū)人才聚集的區(qū)位優(yōu)勢。曹妃甸毗鄰京津兩大城市，交通便利發(fā)達(dá)。從國際海運看，距韓國、日本、澳大利亞、巴西等國海運航線十分順暢。“面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘，腹地廣闊有支撐”，曹妃甸在建設(shè)深水大港，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)方面具備得天獨厚的自然地理條件。同時，曹妃甸港區(qū)吞吐能力強，島后灘涂廣闊且與陸域相連，既節(jié)省了征地、拆遷、安置人口等成本，又可為臨港工業(yè)和城市的發(fā)展提供充足的建設(shè)用地，再加上便利的交通，曹妃甸地區(qū)已經(jīng)具有了一般意義上的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）曹妃甸地區(qū)人才聚集的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。唐山工業(yè)歷史悠久，被譽為“中國近代工業(yè)的搖籃”，已形成煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械、化工等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，是全國重要的能源、原材料基地，為曹妃甸的開發(fā)建設(shè)提供了堅實的依托。京津的巨大人才儲備和強大的研發(fā)能力也為曹妃甸開發(fā)建設(shè)提供了有力的人才、技術(shù)支撐。通過正在建設(shè)的蒙冀鐵路，聯(lián)通華北、西北等廣闊腹地，可為發(fā)揮港口優(yōu)勢，做大臨港產(chǎn)業(yè)提供強有力的支撐。隨著中國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟增長期，全國電力、能源等供應(yīng)短缺，外商和國內(nèi)投資將更加重視電力、能源等供應(yīng)條件好的區(qū)域，而曹妃甸功能定位中的“北方國際性能源、原材料主要集疏大港，世界級重化工業(yè)基地，國家商業(yè)性能源儲備和調(diào)配中心”和“大電能工業(yè)”將是吸引國際國內(nèi)投資的有力砝碼。

（三）曹妃甸地區(qū)人才聚集的時機優(yōu)勢。改革開放初期，國際資本投資方向主要在我國南方，而且呈現(xiàn)出一一對應(yīng)關(guān)系。近年來，國家將主要精力集中在環(huán)渤海區(qū)域，不少國際資本正在投向京津冀和環(huán)渤海區(qū)域，要打造北方新的經(jīng)濟增長點，這為曹妃甸爭取國家優(yōu)惠政策支持提供了可能。為環(huán)渤海區(qū)域的曹妃甸吸引外資促進(jìn)發(fā)展帶來了十分有利的環(huán)境和條件。同時，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，京津冀乃至環(huán)渤海經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢為曹妃甸的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展提供了良好契機。

二、曹妃甸地區(qū)人才聚集的劣勢分析

現(xiàn)階段曹妃甸地區(qū)人才聚集的劣勢，集中表現(xiàn)在工業(yè)區(qū)發(fā)展前景最廣闊和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差的矛盾。這與曹妃甸地區(qū)目前所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，也是新工業(yè)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)移期所面臨的共同問題。關(guān)于曹妃甸地區(qū)人才聚集的劣勢方面，在于其發(fā)展具有長期性，需要艱苦的過程：居住條件、生活條件比較艱苦；教育生活設(shè)施不完善；吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才的政策不完善；工資待遇不高等。

導(dǎo)致當(dāng)時曹妃甸地區(qū)人才資源供需不平衡的原因是：一是曹妃甸人才聚集的環(huán)境建設(shè)需要加強，招商引資規(guī)模亟待擴大；二是該地區(qū)人才聚集政策平臺有待建設(shè)，不僅要提供人才服務(wù)平臺，建立人才交流市場，還要建立人才激勵制度，構(gòu)建適合曹妃甸地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展和區(qū)域整體發(fā)展的人才聚集機制。

三、實現(xiàn)曹妃甸人才集聚對策建議

（一）加緊編制配套的人才發(fā)展規(guī)劃。精心編制曹妃甸地區(qū)的中長期人才發(fā)展規(guī)劃，包括人才資源開發(fā)和建設(shè)的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。規(guī)劃的編制要樹立新的理念，以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)；要與河北省“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)；要借鑒吸收國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）高層次人才發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)點。

（二）推動京津冀高層次人才開發(fā)一體化發(fā)展。近幾年來，京津冀三地對人才開發(fā)一體化已經(jīng)形成“共識”，人才開發(fā)一體化已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。京津是全國最大的人才、教育、科技、信息等資源寶庫，為此曹妃甸地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極參與京津冀高層次人才開發(fā)一體化的合作，并借此補給自身發(fā)展建設(shè)所需的人才和智力資源。在遵循京津冀高層次人才開發(fā)一體化基本合作原則的基礎(chǔ)上，開展京津曹三地的實質(zhì)性合作，共同建立產(chǎn)學(xué)研合作基地；組建國際人才交流中心，實現(xiàn)區(qū)域人才資源共享。

（三）抓住機遇，打造曹妃甸人才聚集的強力磁場。在曹妃甸地區(qū)設(shè)立“人才特區(qū)”，給予更加優(yōu)惠的政策支持和資金支持，開辟人才引進(jìn)“綠色通道”，給予必要的改革試驗權(quán)。同時，利用國家打造中國北方新的經(jīng)濟增長極的大好機遇，積極爭取國家在曹妃甸的優(yōu)惠政策支持。曹妃甸地區(qū)的沿海區(qū)位優(yōu)勢，除了發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)外，營造宜居生態(tài)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)調(diào)整曹妃甸發(fā)展規(guī)劃，努力提高其綜合競爭力和區(qū)域服務(wù)能力，搞好環(huán)境綜合整治，將其建成“中國北方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”和“實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧”的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

本文為2014年度河北省人力資源和社會保障廳《加快曹妃甸、渤海新區(qū)等重點區(qū)域的人才聚集問題研究》研究課題（課題編號：JRS-2014-2020）研究成果