農村土地流轉問題調查報告

□文/梁立立 周倡樂 趙密霞 吳基源

（河北金融學院 河北·保定）

自20世紀70年代末中國開始實行分田到戶的家庭聯產承包責任制的實行激發了中國農村的生產力，基本上解決了中國農民的溫飽問題，但隨著土地規模的不斷變化，農地資源配置的改變，中國農村土地經營結構亟待重組。因此，2004年國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理決定》，集中提出農民集體所有建設用地使用權可依法流轉，這標示了農村土地流轉從非法走向正規合法化，實現土地資源優化配置，提高經濟效益。

土地市場是一個公開、公正、公平、規范有序的土地市場體系，應該包括：有效的資源配置體系、正常的價格體系、合理的收益分配體系、完善的中介服務體系。在未來，農村土地將會成為投資人重要的投資市場，或許將會成為一定時期的投資方向，我們也期待，農村土地流轉政策會是土地改革的開門紅。本次實踐活動，聚焦于農村土地流轉政策下發后初期實施情況及相關領域的發展，立足實踐與事實，以瞻前性的眼光分析問題，以我團隊之力，提出可行性意見，承擔當代大學生責任。

我們本次實踐調查的可行性是研究對象典型，調研地便利，帶隊老師經驗豐富以及團隊成員能力較高。首先，在選題上，土地流轉與時俱進，與國家政策息息相關。農村土地流轉政策在2015年中央一號文件中被明確指出。深入研究土地流轉問題，有利于我們更清晰明了地看到當前農村和縣域的發展狀況，從而尋找出解決農村經濟的根本途徑。我國農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現并逐步擴展。調研地選擇上，我們選取了河北省保定市滿城縣為例。依靠其地理和環境優勢，在土地流轉政策的影響下，隨著引資力度的不斷加大，其縣域經濟發展取得了積極的成果。因此，以滿城縣為研究對象比較理想。帶隊老師是我校社科部老師，有多年社會實踐經驗，并且多次到農村進行調研。而我們團隊中的各位成員在金融、民生調研方面也具備了一定的知識儲備。選擇民生類的實踐課題作為研究對象，一方面符合當代大學生應盡的義務；另一方面發揮了我校金融院校的優勢，同時擴大我校的影響力。與此同時，在實踐中檢驗和豐富了書本知識，將理論與實踐做到完美的結合。

近幾年，土地作為基本的生產資料，流轉現象日益普遍，規模逐漸加大。現代農業是以規模化、集約化、組織化、市場化為主要特征的農業生產方式。其中，規模化是前提和基礎。由此，土地流轉為農業現代化開辟道路。然而，在調查中我們發現，在政策的推行過程中也存在一些問題，即范圍不明晰“，土地集體所有制性質”的內涵也含混不清，土地流轉市場不完善，缺乏明確的政策和法律規定，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不暢，養老保障和醫療保障為主的農村社會保障體系不健全等問題也相繼出現。因此，對于土地流轉政策，我們更應該以一種理性的心態去看待，注重在發展中解決出現的問題。《農業綠皮書》中《關于引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營的意見》所要求的“加強土地流轉用途管制”等均有積極意義。實際上，不只是滿城縣，全國各地都不時暴露出一些農業合作社、家庭農場、種養大戶、企業對農業生產的各種風險準備不足，通過流轉農地擴大生產規模后反而陷入困境，有的出現了不能按時按數地兌現合同所規定的農地承包費，引發各種矛盾。

我們本次社會實踐的創新之處分為兩點：一是研究內容的創新，此次調查研究通過廣泛多層面的學術研究成果與實際調研相結合的方式，尋找土地流轉支持縣域農村農業發展的切入點、新方法、新思路，力求更好地解決農村農業發展問題，從而進一步促進縣域及農村農業的發展；二是研究方法創新，本次調研活動采用了主要調研方法和輔助調研方法相結合的形式，在主要調研方法中，既運用了完備而有說服力的文獻資料法，全面而精致的比較研究法，還有合理的定性分析、定量分析結合法。在輔助調研方法中，集開放式、問答式、自由式提問為一體的調查問卷法，也有自由而輕松的座談溝通法，滿足主要調研方法不足的同時，得到更具創新的觀點和思想，在調研活動中是一大亮點。

從調查情況看，土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收，能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩余勞動力的轉移，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間；同時，構建和規范農村集體建設用地的流轉機制，可以使農民更充分地參與分享城市化、工業化的成果，顯化集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。通過適當的集中與合理的土地置換，可以避免農村居民點過于分散的住房方式所造成的土地浪費，化解耕地紅線失守的尷尬。宅基地換住房，承包地換社保，有利于農民非農轉移，從而弱化城鄉二元體制并推進一體化進程。此外，當前農村經濟發展的一個重要瓶頸是農村金融服務嚴重滯后，而宅基地及其建筑物的流轉和抵押，無疑會有力推進農村金融及農村土地的資本化與市場化進程。

綜合這次調研中掌握的材料，我們對滿城縣農村土地流轉情況作出初步評價，并提出相關對策建議。

（一）滿城農村土地流轉現狀。目前，農村土地流轉相關制度尚未完善，一方面影響了農地承包權的穩定性，造成了土地流轉存在著隱患；另一方面也造成轉出方與轉入方的信息不透明和不對稱，降低了流轉的速度與成功率，使得農村土地流轉的發展緩慢。另外，土地流轉形式單一、范圍較小，農民的收入不穩定，社會保障體系不健全等也是影響其發展的重要原因；農村金融等服務體系都未及時健全，這些在一定程度上都使農民土地流轉的積極性被弱化。

（二）完善土地流轉相關對策

1、逐步完善農村社會保障機制。現階段，滿城縣生產力發展水平有限，尤其是其中一些地區生產力水平還很低，社會保障體系還很不完善，不能促進農民對流轉土地的積極性。土地仍是農民生活和生產的最重要保障，農民已經在一定程度上視土地為他們的資產。因而要想促進農地流轉，必然要建立健全農村的社會保障體系。加大對農村社會保障的財政投入力度，才能讓他們放心的流轉土地。

2、建立土地流轉市場。農村土地流轉市場化是一個難題。雖然中央早已提出，不過在土地流轉的實踐中還缺乏規范及流轉的具體法律依據。因此，必須建立健全土地流轉市場，實行農地有償轉讓制度和土地投資補償等制度。

3、建立健全農村土地流轉法律法規。目前，我國《農業法》、《農村土地承包法》已經在某種程度上保障了農民在使用權流轉中的一些基本權利。但是，這些法律條款中的有關內容還過于空洞和籠統，不能很好的保護農民的利益，所以我們必須加快農村土地使用權流轉的立法進程與相關制度的建立。

4、加大土地流轉宣傳力度，提高農民的思想認識水平。因為大部分農民對土地流轉認識還存在缺陷，而且他們長期被小農經濟的思想束縛，所以使得土地流轉的政策不能快速發展。因此，加強對農民進行土地流轉相關知識的宣傳，幫助農民全面了解土地流轉，可以推動他們對土地流轉的需求。另外，政府部門也要充分認識并加快土地流轉的工作，對土地承包經營權流轉的法規政策進行廣泛宣傳，對一些認識不足的群眾進行指導，搞好示范工作，讓更多農民了解其好處，促使農民積極自愿參與土地流轉，同時讓農戶學會依法保護自己的權利，保護農民的相關利益，使其不斷增強信心。

總的來說，土地流轉受很多因素制約。要進一步完善我縣土地承包經營權流轉的方式和辦法，就必須完善社會保障制度，培育成熟的流轉市場，建立服務型的中介組織，綜合考慮各種因素，處理好各因素之間的關系。（指導老師：張麗苓）

［1］劉偉慶.河北省土地流轉問題分析［J］.保定：中國市場，2014.12.

［2］耿衛新.河北省土地流轉現狀、問題及對策研究［J］.統計與管理，2011.2.

［3］江淑斌，蘇群.農村勞動力非農就業與土地流轉——基于動力視角的研究［J］.經濟經緯，2012.2.

［4］中國社會科學院農村發展研究所，國家統計局農村社會經濟調查司.農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2013-2014）［M］.社會科學文獻出版社，2014.