地方財政支持社會保障建設情況調查

□文/顏寶珍

（中國人民銀行尚志市支行 黑龍江·尚志）

社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置等方面內容，地方財政是社會保障事業的重要資金來源。加強地方財政對社會保障的資金支持，才能減輕居民個人的自我保障壓力，提高社會保障水平，才能啟動內需消費。

一、尚志市地方財政支持社會保障建設基本情況

目前，尚志市社會保障資金的預算管理主要有兩種形式。一是社會救濟、社會福利和優撫安置資金，直接列入政府經常性預算管理；二是社會保險基金，納入社會保險基金財政專戶，不納入預算內管理。

（一）財政預算資金的社會保障支出快速增長。根據表1的數據，2010～2014年尚志市社會保障支出額和占財政一般預算支出的比重不斷增加，社會保障支出的增長率普遍高于財政一般預算支出的增長率，財政在社會保障方面的投入力度持續加大。（表 1）

表1 尚志市2010～2014年財政預算資金社會保障支出情況

（二）社會保險基金支出規模不斷擴大。2010～2014年間，尚志市五項社會保險基金的支出規模不斷擴大，財政對社會保險基金的補助支出快速增長且增幅與社保基金支出的變動密切相關。社會保險作為社會保障體系中的主體部分，財政對社會保險基金的投入力度不斷加大。

（三）對困難弱勢群體的財政補貼支出不斷增加。2014年尚志市社會救濟各項支出保持較快增長，最低生活保障支出增幅和占比均有所提高，城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療快速發展。社會保障覆蓋面逐步擴大，地方財政對推進覆蓋城鄉的新型社會救助體系尤其是最低生活保障制度建設的支持力度不斷加強。

二、地方財政支持社會保障發展存在的問題

（一）社會保障支出占財政預算支出的比例仍然較低。從財政預算支出的結構看，2014年尚志市財政用于社會保障方面的支出僅占財政一般預算支出的17.11%、當年GDP總值的0.93%。與此相比，發達國家用于社會保障與社會福利支出占GDP的比例基本都在10%左右甚至更高。地方政府作為社會保障制度特別是養老保險、醫療保險、最低生活保障制度的最主要責任主體，財政用于社會保障方面的占比明顯較低，社會福利有待進一步提高。

（二）社會保險基金的支付壓力很大。從社會保險基金的收支規模看，2010～2014年尚志市社會保險基金收入年均增長率16.10%，支出年均增長率19.49%，收入年均增長率比支出年均增長率慢3.49個百分點。其中養老保險基金按社會統籌基金與個人賬戶基金分別管理運營模式的要求還有很大缺口。截至2014年末，尚志市養老保險基金累計余額28，179萬元，其中社會統籌基金余額-17，017萬元，個人賬戶基金累計余額40，419萬元，個人賬戶基金缺口達17，017萬元。而中央設立的全國社會保障基金主要是為社會保障制度的中長期發展進行基金儲備，對當期社保基金的缺口沒有補足作用。隨著人口老齡化進程的加快，城鄉融合度的提高，社會保險基金的支付壓力進一步增大。

（三）地方財政收入增長缺乏穩固財源。從地方財政收入的增長情況看，尚志市地方財政稅收收入主體稅種相對缺乏，全額留歸地方的地方稅種中只有營業稅收入占比較大、稅源較穩定，國有土地使用權出讓金收入占地方財政收入比重偏高。2014年尚志市營業稅收入占地方稅收收入的27%，國有土地使用權出讓金收入占地方財政收入的12%。地方財政收入增長缺乏穩固財源，使社會保障制度缺乏長期穩定運行的資金來源基礎，依靠地方財政難以完善全民保障體系。

三、加強財政支持社會保障建設的建議

（一）調整優化財政支出結構。從調整優化財政支出結構中挖掘財源，并形成社會保障支出的逐年增長機制，有利于改善財政用于社會保障方面的支出比例較低的問題。一是削減不合理的行政管理費，控制一般性行政開支，規范公車消費、公款消費，取消不合理職務消費；二是改變財政投資的著力點，削減經濟建設支出；三是支持第三產業和農村服務市場發展。加快發展具有比較優勢的生產性服務、休閑旅游、房地產、文化創意等現代服務業，完善家電下鄉、汽車下鄉等措施，疏通農村商品流通渠道，引導物流企業、超市將營銷網絡擴展到農村，提高第三產業對地方財政的增長貢獻率和營業稅在稅收收入中的比重。

（二）社會保險基金收費項目“費改稅”。開征社會保障稅取代養老保險基金、醫療保險基金等五大收費項目，有利于強化社會保險費的征收，解決社保基金籌資統籌力度不夠、統籌效率低下問題。一是遵循公平稅負原則，科學設計社保稅的征稅范圍、納稅人、征稅對象、稅率、稅目、征收管理制度；二是在統賬結合的社會保障制度下，堅持專款專用原則，部分社保稅進入個人賬戶，考慮個人賬戶資金的增值保值問題。

（三）規范轉移支付制度。規范轉移支付制度有利于解決地方政府財力不足的問題。一是健全財力與事權相匹配的財政體制，根據各地經濟發展水平明確中央與地方，以及地方各級政府之間在社會保障方面的事權責任；二是調整轉移支付結構。加大一般性轉移支付，減少專項轉移支付規模，建立嚴格的專項轉移支付項目準入機制，減少專項轉移支付項目的隨意性，突出重點；三是建立社會保險基金轉移支付制度，全國社會保障基金根據地方的社保基金缺口情況和地方財政收支狀況對社保基金進行適當補充。