京津冀公共服務與住房一體化協同發展研究

□文/趙　爽　趙艷霞

（華北理工大學管理學院河北·唐山）

京津冀公共服務與住房一體化協同發展研究

□文/趙爽趙艷霞

（華北理工大學管理學院河北·唐山）

［提要］本文在分析京津冀地區公共服務與住房一體化發展存在問題的基礎上，提出從體制機制建設入手，著力破解行政碎片化困境，充分發揮市場決定性作用，實施信息化戰略，推進京津冀地區公共服務與住房一體化協同發展的建議。

公共服務；住房；京津冀；協同發展

收錄日期：2015年7月6日

國家“十二五”規劃明確提出要推進京津冀地區區域一體化發展，2014年2月26日習近平指出，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展道路來。這為京津冀協同發展提供了強大的動力。作為涉及民生的公共服務與住房問題是關系到京津冀協同發展的關鍵問題。基本公共服務是指覆蓋全體公民、滿足公民的基本生存和發展需求的最為基礎的公共物品與服務。現階段，京津冀區域內人們最關心的、最迫切需要解決的基本公共服務包括住房、教育、醫療、社會保障和基礎設施建設等方面。

一、京津冀地區公共服務與住房發展存在的問題

從體制機制建設入手，著力破解行政碎片化困境，充分發揮市場決定性作用，實施信息化戰略，推進京津冀地區公共服務與住房一體化協同發展。

首先，運用整體政府理念，建立京津冀區域公共服務與住房協同發展機制。整體政府理念主張在不同利益主體之間加強合作、傳遞優秀理念，以公眾需求為導向，形成一種協作共贏的服務模式。其協同理念對破解京津冀區域公共服務管理中的“碎片化”困境有重要的指導意義。運用整體政府理論，構建京津冀區域公共服務與住房一體化協同發展機制，具體包括協商機制、決策機制、執行機制與監督機制。形成京津冀區域協作性公共管理共同體，破除區域分割的行政思維，確立協作性公共管理理念，站在京津冀地區整體發展的角度，按區域發展特點制定公共服務與住房領域的公共政策。加強京津冀區域頂層制度設計與執行監督，進行京津冀地區公共服務合作的協調、決策與監督工作；建立多層級的協商、執行機構，負責京津冀各地區具體任務的協調落實工作。遵循區域資源共享、優勢互補、協調發展、互利共贏的原則，創新京津冀區域公共管理合作機制，優化區域公共資源配置。

其次，發揮市場決定性作用，促進京津冀區域公共服務與住房資源科學配置。市場經濟是資源配置最有效率的方式，要充分發揮市場在區域公共資源配置中的決定性作用。目前我國公共服務領域不管是基礎公共設施建設還是醫療、教育投資，主要是由政府單一主體供給或政府委派的企事業單位提供。這種現象一方面加劇了公共服務在區域內發展的不平衡，另一方面在某種程度上容易形成壟斷經營，監管缺失或不利，服務水平得不到提高。因此，要加快京津冀區域公共服務的市場化，在減小中央財政對地方的轉移支付差異化的基礎上，改革當前政府占絕對優勢的公共服務供給體系，分階段分層次的通過市場機制吸收民間資本投入到公共服務供給中，形成政府主導、多元化的公共服務供給體系，提升多元資本在區域公共服務領域的投入，促進京津冀區域公共服務整體上的均衡發展。充分發揮市場機制在公共服務要素流動方面的基礎配置作用，促進區域公民共同享有基本的公共服務設施、優質的公共服務，實現京津冀區域公共服務資源的科學配置。

最后，實施信息化戰略，推進京津冀區域公共服務與住房優化發展。一是利用信息化手段充分發揮京津優勢資源，縮減區域公共服務差距。北京、天津聚集了大量的醫療、教育等優質公共服務資源，要加快其向河北省的輻射，推動京津冀區域公共服務一體化，提升區域內公眾居住質量。物聯網、移動互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的飛速發展，為信息化與京津冀城市群公共服務與住房發展嚴重不均衡制約了其協同發展的速度與質量。公共服務規模與質量直接影響房地產資源的合理配置，公眾對住房的需求體現在兩個方面，即對住房自身所提供的居所服務的需求和對住房所在區位提供的公共服務的需求。目前，北京、天津集中了過多的教育和醫療資源，使其擁有河北省無法企及的居住優勢，迅猛增長的人口使得北京、天津面臨巨大的環境、交通和住房成本壓力。京津吸納各種優勢資源的“黑洞”效應遠遠大于輻射效應，其大規模聚集各種資源的同時，并沒有充分發揮增長極的帶動作用，導致整個區域經濟、社會不能協調發展。

京津冀公共服務與住房供需失衡存在深層次體制機制障礙影響區域綜合承載力和內涵發展水平的提升。由于地方政府的有限理性和信息的不完全性，京津冀三地政府力圖尋求地方行政區域邊界內的利益最大化，導致區域內公共服務理念碎片化、投入碎片化、服務職能碎片化。錯綜復雜的行政屏障和利益沖突、多元主體協同機制缺失，造成區域之間協調成本高，行政效率低下、公共服務質量不高的困境。

二、京津冀地區公共服務與住房一體化協同發展對策

社會管理結合提供了重要手段。利用信息技術可以實現醫療、教育資源共享，實現醫療遠程化、教育信息化。這些虛擬的醫療、教育資源可以促進京津冀區域優質資源的有效流通和高效共享，從而弱化區域間公共資源的巨大差異；二是建立京津冀區域信息共享平臺，提供區域內公共服務與住房資源配置的科學依據。信息共享機制缺乏是造成區域協作發展困難的重要制約因素，因此實現信息共享是區域公共服務與住房領域協商與合作中需要解決的瓶頸問題。區域政府協同構建核心信息共享平臺，實現公共服務及住房信息的透明化；通過信息分析、數據挖掘為區域內公共服務與住房科學規劃與決策提供有力支撐，有助于京津冀公共服務與住房資源優化配置。

主要參考文獻：

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［5］鄒會聰，潘戀.物聯網時代區域公共管理模式的超越［J］.改革與戰略，2013.7.

2014年度河北省社會科學基金項目（項目編號：HB14YJ041）；2015年度河北省社會科學發展研究民生調研專項課題（項目編號：201501131）

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