村治過程中的宗族協(xié)商治理

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充637002)

改革開放以來，隨著我們在政治理論和實(shí)踐上的不斷豐富和發(fā)展，協(xié)商治理已然為我們在村莊治理的道路上開辟了蹊徑。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村宗族現(xiàn)狀，如何合理利用宗族資源，使其通過協(xié)商治理的方式參與村治過程，發(fā)揮其正面功能成為我們面臨的一大難題。

一、村治中的協(xié)商治理

所謂協(xié)商治理，從其語義來看，協(xié)商強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)的是公共事務(wù)管理過程中公民的理性參與。治理強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)的是在社會政治生活中通過使用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)對公民活動的引導(dǎo)、控制。其實(shí)質(zhì)就是通過民主的方式實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化。協(xié)商治理是指“在國家和社會治理過程中，采用協(xié)商方式對政治組織之間、政府與公民之間、公民與公民之間關(guān)系進(jìn)行調(diào)試，達(dá)成國事商定、政策決定、事務(wù)解決、矛盾化解、權(quán)利保障和利益實(shí)現(xiàn)的活動和機(jī)制。”[1]由此，我們可以把協(xié)商治理概括為在政治生活中，政治行為主體通過協(xié)商和對話的方式，協(xié)調(diào)、消解分歧，最終實(shí)現(xiàn)國家和社會根本利益的一種治理模式。

協(xié)商治理緣起和發(fā)展于西方的協(xié)商民主理論，在它進(jìn)入村莊治理領(lǐng)域前，我們在村莊治理的道路上進(jìn)行了不斷的探索。改革開放前，在“政社合一”的人民公社體制下，公社除了承擔(dān)政府的職能外，還要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，所以村治在一定程度上只是公社和公社領(lǐng)導(dǎo)的職能所在。改革開放以后，隨著基層自治的推行，人民公社體制逐步廢止。鄉(xiāng)村治理由原來高度集中的管理模式轉(zhuǎn)而發(fā)展成為基層政府指導(dǎo)和干預(yù)下的群眾自治。然而在基層自治的實(shí)踐過程當(dāng)中，由于政府所扮演角色的偏差和職能的越位，出現(xiàn)政府行政干預(yù)過多的情況，因此本該屬于村民及其自治組織的權(quán)力就顯得有名無實(shí)。這時鄉(xiāng)村治理過程中政府與基層自治組織的關(guān)系也就定位在了絕對領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的層面上。在這樣一元化治理模式下，行政權(quán)力代替了人民民主，這與我們推行村民自治的初衷也是相悖的。為了改變這種現(xiàn)狀，我們進(jìn)行了一些積極的探索，逐漸摸索出了一些切實(shí)可行的治理實(shí)踐形式。其主要通過“尋求推動基層政權(quán)與基層群眾自治組織的互動合作、共同治理從而扭轉(zhuǎn)國家單一權(quán)威主體管制的態(tài)勢，向鄉(xiāng)村多元主體協(xié)商治理互動共治的方向轉(zhuǎn)變。”[2]也就是說在村治的過程中通過村民自治與基層政府管理之間的良性互動，在二者的民主協(xié)商中實(shí)現(xiàn)村治的利益最大化。我們在實(shí)踐上有一些成功的范例，如浙江溫嶺率先實(shí)行的民主懇談制度，即溫嶺模式，還有畢節(jié)模式等等。在這些成功模式的帶動下，許多地方在村治過程中紛紛效仿和試行協(xié)商民主，并取得了一定成效，由此協(xié)商治理開始進(jìn)入村治領(lǐng)域。

二、宗族在鄉(xiāng)村治理中有其獨(dú)特的作用

在我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，以血緣為紐帶的宗族文化源遠(yuǎn)流長。因此，作為農(nóng)村生活無法回避的一個層面，宗族在建國前相當(dāng)長的一段時期內(nèi)扮演著鄉(xiāng)村正式治理者的角色，并在明清迎來它的全盛時期。一方面，我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式是國家權(quán)力滲透下的鄉(xiāng)紳社會模式，宗族作為農(nóng)村社會長期存在的古老的非政府組織，曾是作用于國家與社會的“中間人”。代表各宗族利益的宗族勢力也就作為一種非正式社會力量而存在，并且也實(shí)質(zhì)性的影響和作用于整個農(nóng)村社會。另一方面，隨著政治文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，村治的發(fā)展是一個不斷現(xiàn)代化、民主化的過程，而宗族作為一種傳統(tǒng)文化，拋卻其所蘊(yùn)含的精華，從其本質(zhì)來看它與我們所倡導(dǎo)的現(xiàn)代化、民主化是格格不入的。這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融反映到現(xiàn)實(shí)中就形成了這種現(xiàn)象:宗族由原來的正式治理者轉(zhuǎn)變成非正式治理者，然而治理角色的變遷并沒有在根本上消除宗族在村治過程中的地位和作用。

建國以后，宗族失去了其合法性地位，宗族制度也逐漸被瓦解，因此一定程度上宗族不再是鄉(xiāng)村治理的主宰者，但是，宗族勢力并沒有隨著宗族制度的瓦解而消失。改革開放以后，基層群眾自治在我國廣大農(nóng)村得到推廣和有效實(shí)施，政策的放寬給宗族勢力的復(fù)蘇創(chuàng)造了溫床，宗族仍舊以或明或暗的方式和手段影響著村治過程的方方面面。宗族作為一種非正式社會力量在村治過程中發(fā)揮著特殊的作用，并以其特有的方式影響著村治的過程，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面，其一，宗族對鄉(xiāng)村治理當(dāng)中基層政治權(quán)力的分配及運(yùn)行，即村委會的選舉有一定影響。其二，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理上有一定影響。宗族這種特殊的組織以特殊的身份在村治過程中發(fā)揮著特殊的作用，而這種作用表現(xiàn)在積極和消極兩個方面，因此對鄉(xiāng)村治理來說是一把雙刃劍。國內(nèi)不少學(xué)者也都通過實(shí)證調(diào)研的方式對其雙重作用進(jìn)行了一系列的闡述和論證。其發(fā)揮作用的方式從內(nèi)容上來看，一方面，宗族影響著農(nóng)村基層民主選舉的秩序、途徑、方式和動力等方面。另一方面，宗族影響著鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理，諸如村委會決策的推行、村民之間糾紛的解決、村民代表的產(chǎn)生等等。

第一，宗族在鄉(xiāng)村治理中起積極作用的表現(xiàn)

在我國廣大農(nóng)村，基層民主選舉的推行，切切實(shí)實(shí)把村級權(quán)力交到了農(nóng)民手中，農(nóng)民掌握著挑選出“代言人”的權(quán)利。基層選舉的推進(jìn)需要廣泛的群眾參與，這時宗族便以其特有的人際信任結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)帶動其族人參與到整個選舉當(dāng)中。肖唐鏢在實(shí)地調(diào)查研究以后發(fā)現(xiàn)宗族正面功能的發(fā)揮有助于提高基層民主選舉的競爭性、民主性和公平性[3]。在處理村內(nèi)糾紛上，宗族也扮演著協(xié)調(diào)者的角色，針對農(nóng)村同族內(nèi)糾紛，村民們習(xí)慣也傾向于內(nèi)部解決。這時宗族內(nèi)的族長或者有聲望的人就充當(dāng)了調(diào)節(jié)糾紛的主事人，這樣沖突和糾紛也就相對容易得到解決，因?yàn)樵谥袊@樣一個深受傳統(tǒng)文化熏陶的社會中，熟人的作用是不可小覷的。出面調(diào)節(jié)的族長或有聲望的人作為“熟人”充當(dāng)了糾紛中調(diào)節(jié)者的身份，因此宗族在化解村內(nèi)沖突，解決糾紛上也起著積極作用。

第二，宗族在鄉(xiāng)村治理中起消極作用的表現(xiàn)

在基層選舉中，首先選舉是真實(shí)的，同時又不可避免地存在著一些非理性因素。因?yàn)樵谶@一過程中，宗族意識、家族利益在一定程度上決定了他們手中選票的取向。基于自身利益或大家族利益，大部分村民有著強(qiáng)烈的選本姓族人當(dāng)村干部的愿望，所以投票選舉時他們都會把票投給自己的族人。雖然他們自身可能對本姓當(dāng)選的干部存在這樣或那樣的不滿，但是個人的不滿與整個宗族的利益比起來是微不足道的。所以在一些宗族觀念比較強(qiáng)的地方，把本族的人選上去當(dāng)村干部對他們來說是一件非常有面子的事情，這不僅僅在一定程度上滿足了他們內(nèi)心的虛榮，而且一旦自己的族人當(dāng)上村干部也就意味著“上邊有人”，以后在處理村內(nèi)事務(wù)的問題上就不用擔(dān)心吃虧。選舉的過程中，為了使自己的族人順利當(dāng)選村干部，很大一部分人會自發(fā)地為作為候選人的族人通過奔走、游說的方式去拉選票，村民這一系列的舉動無非是希望自己的族人在競選中順利當(dāng)選。然而在拉選票的過程中所采取的一些方式、手段直接導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生如賄選、盲選和代選，這在一定程度上違背了選舉的原則，干擾了村委會換屆選舉的正常進(jìn)行。

現(xiàn)階段，在村委會決策的制定和推行過程中，宗族發(fā)揮著重要作用。前文已述及，村委會干部的產(chǎn)生受宗族勢力的影響，當(dāng)選為村干部的來自各個宗族的人，在制定村委會決策的過程中會盡量聽取自己宗族人的意見，盡可能地照顧自己宗族的利益。在保障自己族人利益的前提下也就意味著一定程度上必然犧牲其他村民的利益，這樣就使得村委會在處理事務(wù)時失去了公平、公正性。利益的分配不均必然導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，因此如果村委會的決策，不能很好地兼顧村內(nèi)各宗族的利益，那么在其決策推行的過程中必然遭受來自各宗族的阻力。因?yàn)樵谖覈鴱V大農(nóng)村，派系意識和宗族利益在很大程度上影響著農(nóng)民對村委會決策的態(tài)度，如果村委會制定的決策不利于本族利益，那么各宗族就要采取一定的措施和手段維護(hù)自身利益。基于農(nóng)民群體自身的局限性，他們在維權(quán)過程中采取的一系列不合理的行為和舉動勢必影響村治的正常運(yùn)行。

由此可見，宗族作為一種長期存在于我國鄉(xiāng)村社會中的特殊組織，雖然它不足以完全左右整個村治的過程，但不可否認(rèn)的是，它是我們在村治過程中應(yīng)該充分利用的民間力量和基礎(chǔ)性資源。

三、村治過程中協(xié)商治理與宗族的有機(jī)結(jié)合

所謂宗族協(xié)商治理，其實(shí)質(zhì)就是借由協(xié)商治理這種方式，宗族以治理參與主體的身份參與到村莊治理的過程當(dāng)中。一般來說協(xié)商治理的參與者包括基層政府、村委會、村民代表會等等，我們可以適當(dāng)?shù)乜紤]將各宗族的代表納入到參與主體中。協(xié)商治理的過程無非就是基層政府與村民之間、村民自治組織與村民之間、村民與村民之間就事關(guān)自身利益的問題通過溝通、協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，協(xié)商的過程不可能人人都參與，但它又必須反映和實(shí)現(xiàn)大部分人的利益。所以如果在這一過程中，來自各宗族的代表代表的是廣大人民群眾的實(shí)際利益，那么我們完全有必要把宗族這一特殊組織定位為治理參與者之一。其參與方式可以是多種形式，比如就村內(nèi)某一問題召開協(xié)調(diào)會議時，與會參與者除了村委會成員外，可以適當(dāng)考慮其他與會代表是來自各個宗族的人。另外，各宗族的代表完全可以以村民代表會、利益協(xié)調(diào)會、矛盾調(diào)解委員會代表的身份參與村莊治理。實(shí)質(zhì)上，在這一過程中代表群眾利益的各宗族代表以治理參與者的身份通過協(xié)商、溝通的方式作用于基層自治組織、基層政府之間。

在具體實(shí)踐領(lǐng)域，山東省H 市X 村是一個深受宗族觀念影響的村莊，在很大程度上宗族、派系意識曾深深阻礙著X 村治理的進(jìn)程。以2013年X 村村委會換屆選舉為例，X 村是一個有著四大家族的大村落，所以當(dāng)年的村委會換屆選舉中，由于各家族都想盡可能讓本族人進(jìn)入村委領(lǐng)導(dǎo)班子，所以紛紛以各種方式影響、左右選舉的進(jìn)程。徐姓族人對最后的選舉結(jié)果表示不滿，于是聯(lián)合族人抵制村委會，使得新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子工作無法開展，甚至有部分村民在家族領(lǐng)頭人帶領(lǐng)下集體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、問題得不到有效解決，嚴(yán)重影響了整個村莊治理的過程。結(jié)合X 村的實(shí)際情況，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)討論決定在X 村舉行村委會換屆選舉前，召開由各宗族、家族代表參加的溝通、協(xié)商會議，主要就是向他們宣傳依法進(jìn)行換屆選舉的必要性，端正他們的態(tài)度，再由各族代表傳達(dá)與會精神，因?yàn)橄噍^于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部，村民們更傾向于聽從本族領(lǐng)頭人的話。另外，X 村村委會領(lǐng)導(dǎo)班子在商討決定村內(nèi)事務(wù)時還突破性地召開由村民代表參與的民主會議，與會代表大部分都是來自各個宗族有話語權(quán)的人。通過這一方式，X 村各宗族不滿的問題得到緩解，村委會工作的開展也相對順利，鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程逐漸步入正軌。

四、村治過程中協(xié)商治理與宗族有機(jī)結(jié)合的意義

第一，宗族協(xié)商治理——現(xiàn)代政治文化與傳統(tǒng)文化的結(jié)合。

政治文化作為一種觀念形態(tài)在很大程度上影響著政治穩(wěn)定，它所包含的政治態(tài)度、情感和價值等因素影響著政治行為主體對國家和社會的認(rèn)同和歸屬感，所以政治文化不斷完善和發(fā)展成為維護(hù)政治穩(wěn)定的重要層面。協(xié)商治理作為一種勃興于西方的政治文化，其所體現(xiàn)的是現(xiàn)代政治文化所崇尚的自由、民主、平等。一定程度上講它是當(dāng)代主流政治文化的一個縮影，同樣鄉(xiāng)村治理在不斷現(xiàn)代化的過程當(dāng)中是需要這種主流政治文化的熏陶。宗族文化作為一種傳統(tǒng)文化，它的精髓突出表現(xiàn)為團(tuán)結(jié)、尊重、服從等等。把二者結(jié)合在一起，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治文化與傳統(tǒng)文化的結(jié)合，充分發(fā)揮主流政治文化對政治穩(wěn)定的促進(jìn)作用。這對處于社會轉(zhuǎn)型期的中國來說不僅能充分發(fā)揮協(xié)商治理的功能，而且在這一過程中潛移默化的規(guī)避宗族文化所蘊(yùn)含的消極因素，實(shí)現(xiàn)對政治資源的有效利用。

第二，將宗族納入?yún)f(xié)商治理主體中，減少政治推行阻力。

村治過程中，宗族作為一種非正式社會力量也以其獨(dú)有的方式影響著村治的進(jìn)行，為了實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，發(fā)揮宗族協(xié)商治理在村治過程中的作用，可以考慮把宗族納入村委會組織中，使村委會換屆選舉時新任領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成合理化，基層政治權(quán)力分配上兼顧各個宗族利益，避免單一宗族掌控整個村委的局面。在村民代表的選舉上以各宗族推選代表的方式代替村委會干部之間的商討任命，不僅要考慮其工作能力、個人品德是否能勝任，還要顧及到所選取的代表是來自各個宗族相對有聲望的人，這樣既可以平衡各宗族之間的利益分配又以一種民主、平等的方式踐行村民自治。當(dāng)各個宗族以合理、正規(guī)的協(xié)商治理方式參與到村治中時，可以有效地減少政治推行阻力。

第三，宗族參與協(xié)商治理，可以有效節(jié)約協(xié)商成本、簡化程序。

協(xié)商治理的過程需要消耗一定成本，如果這些成本投入和使用不合理會降低協(xié)商治理的有效性。“由于協(xié)商治理成本過高帶來的無錢協(xié)商、無力協(xié)商的情況，影響著中國農(nóng)村基層協(xié)商治理的可持續(xù)發(fā)展。”[4]所以在我國廣大農(nóng)村特別是派系、宗族構(gòu)成復(fù)雜的地方，由于利益分配不均等緣由導(dǎo)致的派系、宗族爭斗嚴(yán)重影響和阻礙村治的正常進(jìn)行。借由幾千年積淀下來的文化精髓，宗族以其特有的人際信任結(jié)構(gòu)、人際脈絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中有著相當(dāng)分量的話語權(quán)、組織協(xié)調(diào)能力。因此在村民參與協(xié)商治理的過程中，我們可以充分調(diào)動和發(fā)揮宗族組織的這一特性，在引導(dǎo)村民參與村莊治理時先由各宗族通過內(nèi)部會議商討出一致的結(jié)論，然后各個宗族的代表再聚集在一起以協(xié)商治理的方式共同開展對村治問題的探討。這樣在維護(hù)整個村莊利益的前提下，既可以有效地節(jié)約協(xié)商成本，又簡化了協(xié)商過程中的程序。

第四，宗族參與協(xié)商治理，可以弱化村內(nèi)各宗族之間的對抗。

當(dāng)宗族以協(xié)商治理參與者的身份參與到村治過程中時，可以有效地發(fā)揮其溝通國家和社會之間的橋梁作用，在堅持和維護(hù)整個村莊利益的前提下，最大程度地避免和減少村內(nèi)矛盾的產(chǎn)生。現(xiàn)階段，不可否認(rèn)的是宗族在鄉(xiāng)村治理中以非正式治理者的身份發(fā)揮著其特有的作用。所以當(dāng)這種傳統(tǒng)資源通過協(xié)商治理這種方式以治理參與者這種正面的身份參與村治過程時，不僅可以使宗族這一古老組織實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美轉(zhuǎn)換，而且實(shí)質(zhì)上在這一過程中，為了共同的利益，村內(nèi)各宗族的小團(tuán)體利益勢必讓步于村莊整體利益，因此也就相應(yīng)地弱化了各宗族之間的對抗。

綜上所述，探討實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理與宗族的有機(jī)結(jié)合成為實(shí)現(xiàn)村治有效性的一個突破口。協(xié)商治理作為一種切實(shí)有效的治理模式進(jìn)入村治領(lǐng)域后，如果能與宗族這種傳統(tǒng)資源相結(jié)合，對整個村治來說是利大于弊的。宗族的存在無非是用最古老、最傳統(tǒng)的方式守護(hù)自己族人的利益，當(dāng)它以相對正面的身份參與村莊治理時，就不能不考慮和顧及整個村莊的利益。所以宗族以協(xié)商治理參與者的身份參與村莊治理，不僅可以有效發(fā)揮其正面功能，規(guī)避其負(fù)面功能，而且還可以有效地推動鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。

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[3]肖唐鏢.宗族在村治權(quán)力分配與運(yùn)行中的影響分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2002 (3):1-6.

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