湖南“四化”協同共進的模式選擇、實現路徑和制度創新研究

鄒 幸，陳國生，2，彭文武，3 劉小鳳，3

(1.中南林業科技大學 商學院，湖南 長沙410004;2.湖南工學院 旅游規劃與設計研究所，湖南 衡陽421002;3.湖南交通工程學院，湖南 衡陽421009)

“四化”協同共進是黨的十八大報告提出的重大戰略任務，深刻地詮釋了工業化、信息化、城鎮化和農業現代化四者之間的互動關系，進一步豐富了有中國特色的社會主義理論，同時也為我國的社會主義建設工作指出了方向。“十二五”以來，湖南省加快經濟發展，城鎮化和工業化的步伐加快，信息化和農業現代化水平也越來越高，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。在這種背景下，梳理湖南“四化”協同共進的模式、路徑和制度創新的思路就顯得極具實際意義。

一、湖南省“四化”協同共進現狀分析

(一)湖南省經濟社會發展現狀總體描述

湖南省是我國中部地區的六省之一，伴隨著國家中部崛起戰略、大開放和擴大內需政策的實施呈現出了快速發展的勢頭。與此同時，資源稟賦、歷史沿革和戰略取向的不同也使該省呈現出了自己的發展特點。由中部五省2014年統計年報可以得出各項經濟基本指標如表1所示。從該表當中我們可以看出，湖南省的經濟總量居第三位，其第二產業增加值僅次于河南省居第二位，但其第二產業增速為9.3%，也不及其它四省，工業化進程居后，考慮到我國經濟進入換檔期的新常態，這一增速還是較為穩健的。從產業比重來看，該省第二產業所占比重仍處于最末位，這也說明了湖南省第二產業發展的薄弱。從第三產業來看，湖南省的增加值僅次于河南，位列第二位，但增速明顯高于其他四省，處于第一位。因此，我們得出如下結論:從經濟總量來看，湖南省處于中部五省中間位置，第三產業呈現出了較快的發展速度，但工業化進程相對滯后。

表1 2014年中部五省經濟運行基本指標

(二)湖南省“四化”協同共進評價分析

“四化”協同共進是一個整體，其中任何一項指標會影響到其他指標。為了評價湖南省“四化”協同共進的現狀，我們參照了相關學者的研究，同時兼顧數據獲取的方便性，建立了由四個維度、十六個關鍵性指標構成的評價系統，如表2所示。利用熵值法和2010年-2014年五年的統計數據，我們可以確定出各關鍵性指標所占的權重，再利用效益平衡理論可以得出該省各年度的“四化”協調效度和總體協調度，如表3所示。

表2 “四化”協同共進評價系統

表3 湖南省“四化”協同共進發展狀況

從表3我們可以看到，近五年來，湖南省的信息系統發展協調度越來越好，工業化系統的協調度也在起伏中呈現出了良好的態勢，城鎮化和農業現代化系統協調度雖有改善，但并不樂觀。具體表現在以下幾個方面:

1.“四化”協同共進的發展質量有待提高

一是工業化發展不充分，特別是高端產業、高技術產業和生產性服務業有待發展;二是城鎮布局有待進一步優化，城鄉與農村二元結構并存，縣城和中心城鎮承載力不足;三是信息基礎設施投入不足，信息技術，特別是物聯網和云計算技術的利用不充分;四是農業科技化、產業化水平較低，生產率有待進一步提高。

2.工業化與城鎮化發展不協調

一是工業化未表現出強大的推動力，2014年湖南省的人均GDP為40429.49元，在全國31個省級行政區當中排第14位，低于全國平均水平;二是工業就業人口與人口城鎮化發展不協調，2014年全省新增城鎮就業人員82.7萬人，城市新增117.8萬人，其中有35.6萬走入城鎮的農業人口沒有固定職業。

3.信息化沒有與工業化、城鎮化、農業現代化實現深度融合

一是信息化未在改造和提升傳統制造方式上發揮有力作用，湖南省內大中型企業電子商務的普及率還不及50%，遠低于北京和上海;二是智慧城市建設步伐緩慢，永州、郴州等地市無線城市和地理基礎數據庫建設滯后，信息化在文化、衛生、教育、交通等領域的應用也不盡如人意;三是城鄉信息化發展水平差異明顯。

二、湖南省“四化”協同共進模式的選擇

改革開放之后，湖南省充分發揮地理位置優勢，積極打造中部地區物流樞紐和產業過渡帶，打破了地域割據的體制環境，形成了“一核五軸四組團”為主體的戰略發展格局。即以長株潭城市群為省域中心，依托京港澳、潭婁邵懷、長益常張、常婁邵永、張吉懷等五條交通主干道，大湘南、大湘西、湘中和洞庭湖經濟區組團發展，實現了中心帶動、軸線輻射和集聚發展的目標。

但是，從前面的分析來看，湖南省“四化”協同共進工作在城鄉統籌、城鎮化與工業化關系處理等方面還存在不足，“四化”之間協調度還需要進一步提高。因此，需要進一步深化落實“優化發展為先、創新發展為魂、綠色發展為重、民生發展為本”的理念，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，著力改善民生，不斷加強法治建設，不斷推進“數字湖南”、“創新湖南”和“綠色湖南”建設，實現城鄉統籌發展、人民收入遞增和區域優勢互補，使“四化”實現良性互動，實現“1+1+1+1 ＞4”的效果。

從總體上來看，湖南省從東到西可以分為三大經濟板塊:東部是以長株潭城市群為核心，依托京廣鐵路、京港澳高速、107 國道和浙贛——湘黔鐵路，形成了岳陽和郴州兩個外向型經濟次中心，并向北經岳陽與長江中游城市群串聯起來，向南經郴州與珠三角建立了互動關系;中部以常德和永州為次中心，利用洛湛鐵路、湘黔鐵路、石長鐵路、207 國道、320 國道、和長常高速公路輻射到益陽、婁底、邵陽等節點城市，建設農林資源和礦產資源集散地;西部則以張家界和吉首為次中心，借助焦柳鐵路和209 國道，充分挖掘豐富的旅游資源，建設湖南旅游資源聚集地，形成湖南省的“西花園”[1]。因此，湖南省要實現“四化”協同共進，就應該以長株潭外向型經濟區為核心，通過郴州、岳陽、常德、永州、張家界和吉首等次中心，輻射帶動東、中、西部工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的協同共進，形成“1+2+6”的湖南模式。

三、湖南省“四化”協同共進的實現路徑

推進“四化”同步發展，就是要全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定這一戰略目標，重點推進工農協調化發展、實現城鄉一體化發展、促進區域協同化發展[2]。湖南國土面積廣大，情況復雜，推進“四化”同步發展，必須考慮到區域發展的總體布局和差別對待，采取區域協同化發展的戰略途徑[3]。具體來說，就是要根據空間布局功能及不同主體功能區，實施不同的“四化”協調發展的思路和具體措施。城市化區可實施全域型“四化”同步推進模式，農產品主產區可實施產業聯動型“四化”協調推進模式，生態功能區實施生態“四化”型協調推進模式。

(一)政策路徑:建立“四化”協同共進的政策體系

政策體系是“四化”協同共進的宏觀路徑。一方面，工業化是農業現代化和信息化的必要基礎，是農業發展由粗放型向集約型轉換的重要推動力，并在此過程中為城鎮化建設提供經濟支撐;另一方面，財政的政策支持會為“四化”協同共進提供充足的政策支持，可以在增加財政支出和財政補貼的同時，進一步擴大和完善新型城鎮化發展體系，擴大城鎮公共服務對象，將農民工納入到城鎮發展體系當中。此外，財政政策應該適度向農村傾斜，特別要通過小額信用貸款來鼓勵農民自主創業，激發農民生產的積極性，促進市場資源的優化配置。

(二)制度路徑:構建“四化”協同共進的保障點

城鄉二元經濟結構是我國實現工業化必須要克服的難題。現在，城鄉二元結構已經嚴重阻礙了湖南省的“四化”協同共進，因此，必須從制度完善上入手，著力破解城鄉二元結構難題，實現城鄉一體化，使城鄉之間的資源要素實現雙向、合理、平等流動，逐步改變城鄉二元結構狀態，縮小城鄉發展差距，實行以城帶鄉、以工促農、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。2014年中共中央國務院發布了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，指出要在土地管理、戶籍管理、行政管理、財稅金融、社會保障、生態環境等方面進行制度改革。湖南省則應該以這一規劃為依據，以戶籍制度改革為契機，解決好符合條件的農村轉移人口的戶籍問題，并為之提供與城鎮居民相同的公共服務和社會醫療保障。

“四化”協同發展必然需要突破現有的農村土地制度。城鎮化和工業化不可避免地要占用農村土地，但必須以一定的政策和制度為依據，要合理、合法、有效、高效地利用有限的土地資源。湖南國土面積廣大，情況各不相同，推進“四化”協同發展，必須充分考慮全省發展全局和區域差異，根據空間布局功能及主體功能區的不同，合理確定“四化”協調發展的思路和具體措施。對于城市化區可采用全域型“四化”同步推進模式，對農產品主產區可采用產業聯動型“四化”協調推進模式，在生態功能區則應該實施生態“四化”型協調推進模式。

(三)主體路徑:抓住“四化”協同共進的主體要素

不管是工業化、信息化、城鎮化，還是農業現代化，其出發點和歸宿都是人。人是社會活動的主體要素，只有實現人的“四化”協同共進，才能最終實現社會的“四化”協同共進。因此，培育新型主體，是促進“四化”協同共進的重要途徑。工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協同共進的主體主要是指企業和個人，最關鍵的因素是人。只有實現了人的城鎮化，才能推進整個湖南的城鎮化進程，才能推進工業化和信息化的發展，才能推進農業現代化的進程。

國家和社會可以為“四化”協同共進提供硬件條件，但軟件要素只能靠人自身的發展。人不管是在城市還是在農村，不管是從事工業生產還是從事農業生產，其意義都已經發生了變化。對于到城市就業創業的農民來說，需要解決市民化的問題;對于留守農村的農民來說，需要解決自身素質提高的問題;對于城市居民來說，需要面臨與融入城市當中的新成員的相處問題。轉為市民的農民需要面臨生活方式、思想觀念的變化，但這些變化需要較長時間才能實現，對這一點，城市居民應該樹立包容和理解的態度。農民的文化水平較低，可以為城市提供綠化、環保、交通、衛生、便民服務等，也可以通過有針對性的培訓獲得就業技能和抗美科技能力的提升。

(四)推動路徑:搭建“四化”協同共進的動力平臺

新型城鎮化的重點在于因地制宜地發展第二、三產業，與農村實現良性互動。如在大湘西，張家界和吉首可以依托豐富的自然資源和人文資源，發展特色旅游業;長株潭城市群則可利用便捷而豐富的交通條件加快物流業的發展。當然，農業的發展也要與城鎮化、工業化相配合，加快推進農業現代化。“四化”協同共進的實現，必須要找到城鎮化、工業化、信息化和農業現代化四者良性互動的動力支撐，因此要建立“四化”協同共進的動力平臺。

工業化、信息化與新型城鎮化和農業現代化聯系密切。工業化進程的推進，可以為人們提供更多的在第二、三產業就業和發展的機會，會形成更多的投資和消費需求，吸引更多的農村富余勞動力向城市轉移，推動城鎮化的發展。產業結構的優化升級和信息化的實現為新型城鎮化和農業現代化奠定堅實的基礎。一方面，工業化與信息化的發展會帶動農業的現代化，為農業現代化提供可資借鑒的模式和動力，進而提高農業產業化品質;另一方面，第二、三產業的升級可以促進城鎮化的良性發展，通過產業升級來推動城市基礎設施建設，加快新型城鎮化的發展。

四、湖南省“四化”協同共進的制度創新

(一)推進城鄉產權制度創新

城鄉產權制度創新重在農村、難在農村，其原因就是城鄉二元結構產權制度的相對滯后。“四化”協同共進必須加快城鄉產權制度創新，消除影響“四化”協同共進的諸多不利因素。一是要不斷完善土地承包經營管理制度。要研究制定并實施農村土地承包經營權流轉制度，積極開展確權登記頒證工作;建立以土地承包經營權等作為融資機制，確保農民的土地財產性收入;完善土地承包經營權流轉辦法，規范土地承包權流轉行為;引導農民以互利互換為基礎開展土地集中經營、多種經營和適度規模經營。二是不斷創新集體經濟組織產權制度，因地制宜地實施集體經濟多種經營，不斷規范農村集體資金、資源和資產的管理與使用，在有條件的地區推行股份合作制。三是不斷完善征地程序和征地補償辦法，適度提高征地補償標準，避免強占亂占農用地行為，制定征地補償安置爭議仲裁辦法，使失地農民享有比較完善的安置、救濟和其他社會保障，通過留用地安置、住房安置、入股分紅等多種形式確保農民長遠生計[4]。

(二)推進投入機制創新

投入機制的創新事關“四化”協同共進的全局。要推進財政投入制度改革，使事權、財權和稅基相匹配，加大對相對貧困地區的轉移支付，使縣級得到基本財力的保障。要建立財政投入監管與考核機制，實現預算的高效有序管理。要進一步推進金融體制改革，深化金融實體改革創新，探索和完善小微金融機構建設，不斷激活農村金融市場活力，建立以市場供求為基礎的匯率浮動制度，優化外匯儲備管理體制。要進一步鼓勵和引導民間投資，不斷拓寬民間投資的領域和范圍，使民間資本流向基礎產業和基礎設施建設，參與國有企業改革。

(三)推進科技體制創新

“四化”協同共進是以科技管理體制的改革為基礎的，必須不斷完善科技決策體系，完善省、市、縣科技部門與其他部門之間的溝通協調機制，使科技項目的決策、執行和評價相對獨立、互相監督。要構建企業為主、市場引導、產學研相結合的科技創新體系，使技術、人才等創新要素向研發機構流動，建立并促進創新型企業的壯大，使企業與高等院校深度合作、協調發展。長株潭城市群聚集了中南大學、湖南大學等優質高校資源，科技創新能力相對較強，應該在搞好自身發展的同時，帶動湘南、湘西和湘中地區的發展，實現整個湖南省“四化”的整體推進[5]。同時，要推動已有的工業化、信息化和農業現代化技術成果，使之有機融合、共同提高，共同為城鎮化建設服務。

(四)創新城鄉公共服務制度

從原來的政府“自上而下”的服務內容提供模式，轉向服務提供多方位征求被服務者意見，按照被服務者的需求進行公共服務項目類別和服務強度的設計。當前，重點要征求大量已經在城鎮居住生活的農業轉移人口和尚留在農村的老弱病殘群體的基本公共服務內容需求意見，使有限的公共服務資源優先滿足最急需的人群。

[1]戴年紅，鄒連方.湖南“四化兩型”建設中促進產學研協同創新的政策選擇[J].科技與創新，2014 (18):101-103.

[2]周沖.安徽省新型城鎮化發展路徑及具體實施對策——以宿州市為例[J].懷化學院學報，2015 (1):35-38.

[3]唐躍玉，劉輝，肖莎莎，陳梅美.湖南省“四化”協同的發展邏輯及實現形式分析[J].經濟研究導刊，2013 (1):142-144.

[4]賈舒寧.中小城市區域新型城鎮化的發展策略研究——以河北省為例[J].經濟師，2014 (6):15-16.

[5]戴年紅，廖和平，李石新，何俊陽.湖南“四化兩型”建設中高校科技創新的路徑選擇——基于SWOT 分析[J].華中師范大學學報(自然科學版)，2012 (4):507-512.