新型城鎮化背景下促進農民自由全面發展的路徑研究

(安徽財經大學 思想政治理論教研部，安徽 蚌埠233030)

農民是城市建設中勞動力的主要來源，也是推動新型城鎮化建設的重要力量，但他們大都處于社會邊緣，是社會弱勢群體。新型城鎮化建設的本質就是要不斷促進農民的自由全面發展。新型城鎮化是建設中國特色社會主義的組成部分，也是實現小康社會全面建成的有效途徑。只有堅持以人為核心，不斷推進新型城鎮化建設，堅持科學發展觀，才能更好地發展城鄉經濟，促進城鎮化建設，加速全面建設小康社會的步伐。

一、中國新型城鎮化提出的理論基礎——人的自由全面發展理論

馬克思畢生都在研究人的自由全面發展問題，其理論對于后人探索人的全面發展有著非常重要的指示作用。馬克思關于人的自由全面發展思想分為前后兩個不同時期的思想。在《1844年經濟學哲學手稿》中馬克思把人的存在狀態前后相繼地分為“異化的存在”和“自由自覺”的存在，在這個階段馬克思認為人異化的根源在于“人的類本質”與“人的存在”出現分離。之后，馬克思、恩格斯在1845-1846年創作的《德意志意識形態》、1848年的《共產黨宣言》及后來1867年的《資本論》等專著中，將人的狀態又前后相繼地分為“異化的存在”和“自由全面發展”的存在。這個時候馬克思明確地認識到人異化的真正的根源在于“生產力發展的一定水平及與此水平相適應的分工、私有制。”最后，馬克思得出結論，人要想得到真正的自由全面發展，只有在生產力水平高度發達，徹底消滅私有制的共產主義社會才能實現[1]。馬克思又將人的發展和自我解放分為三個歷史階段:第一階段是人的依賴關系，由于生產力水平低下導致狹隘、原始的個性;第二階段是物的依賴關系，由于商品生產和交換的出現，人的生命狀態不再飽滿，需要徹底的解放;第三階段是自由個性，個人、社會兩者的發展與生態真正意義上實現了一致[2]。

中國共產黨在領導中國革命、建設和改革的長期實踐中，對人的自由全面發展問題也進行了一系列的研究。毛澤東早在新民主主義革命時就提出每個人不能發展，社會就得不到發展。“自由、民主被視為動員、組織廣大人民參加反帝反封建革命的必要條件，也將其視為革命所追求的基本目標。”[3]鄧小平同志一直以來也十分重視人的發展問題，在改革開放新時期，鄧小平更是清醒地認識到人的重要性，他高瞻遠矚地提出“關鍵在人”的思想。其提出的解放思想是實現人的解放和發展的先導，解放和發展生產力是實現人的自由全面發展的根本途徑。他提出中國改革首先應在農村進行，這不僅推動了農村經濟的發展，更成為新型城鎮化建設核心在人的思想基礎。江澤民同志闡明了馬克思主義學說蘊涵的價值取向，首次強調人的自由全面發展應成為中國特色社會主義的價值追求，并提出人的發展和社會發展是“兩個歷史過程”永無止境、互相統一的思想。胡錦濤同志提出的科學發展觀思想把實現人的自由全面發展與推動我國政治、經濟、文化、社會、生態的全面發展緊密聯系起來，通過具體的歷史行動來實現“以人為本”和人的全面發展。黨的十八大提出的“道路自信”釋放出人自由全面發展的能量，不僅深化了人自由全面發展的維度，而且完善了人的自由全面發展結構。習近平總書記在參觀我國國家博物館“復興之路”展覽現場提出的“中國夢”是馬克思人的自由全面發展理論與當代中國實踐緊密結合的思想武器，它不僅表達了中華民族的夢，更是具體到我們每個人身上的夢，“中國夢”的實現蘊含著每個人的全面發展的各個要素[4]。人的自由全面發展理論與新型城鎮化理念是緊密相連的。黨中央在分析總結國內外城鎮化建設的經驗教訓的基礎上，提出了以人的城鎮化為核心的新型城鎮化理念，明確了未來城鎮發展的方向和路徑，這是決定我國城鎮化進程健康可持續發展的偉大抉擇。

二、新型城鎮化及其重要意義

(一)城鎮化的概念

許多文獻資料中出現“城市化”和“城鎮化”兩個不同的名詞，實際上它們只是英文單詞“Urbanization”的兩個不同的翻譯版本。但城鎮包括不同規模的城市和鎮，與鄉村相對，是鄉村發展為城市的初級階段。對城市化理論的研究國外起步較早，但是對于城市化的概念很難形成統一的解釋，不同學科從不同的角度都給予了較為合理的說明。“人口學認為城市化就是人口向城市集中的過程，是城市人口占全社會人口的比例提高的過程;經濟學把城市化看作人類生產活動從農業向第二、第三產業轉換，生產要素向城市流動的過程;人類學和社會學則把城市化理解為城市性生活方式形成、強化和傳播的過程;地理學把城市化理解為地域演化的空間過程，這種演化包括鄉村向城市的轉變、城市向外擴張和城市內部地域不斷演變的過程。”[5]雖然不同學科從他們的學科方向對城市化的理解有所不同，但無一例外地將城市化當成是一種過程而不是結果，即鄉村形態向城市形態轉變，在時間和空間上都是一個連續的過程，這就是“鄉村-城市連續論”。

美國著名的城市地理學家約翰-弗里德曼綜合各個學科對城鎮化概念的解釋，進一步提出:城鎮化是一個復雜的社會過程，涵蓋了人口和非農生產在不同城市地理的集中、農村面貌向城鎮面貌的轉變;也體現在城市精神文明、生活方式、思想觀念和價值取向在鄉村地理的擴散、滲透過程。前者是物質層面上的城鎮化，后者則是精神層面上的城鎮化。

(二)新型城鎮化的內涵

社會經濟發展到一定階段時必然會產生城鎮化，城鎮化既是結果又是過程。我國的城鎮化與國外傳統的工業拉力為主的城鎮化有所不同，其內在動力在于農村剩余勞動人口的市民化，而新型城鎮化是以科學發展觀為指導，以人為本的城鎮化道路。因此新型城鎮化的推進不能以犧牲農業發展和生態環境為代價，而要以農民的切實利益為出發點和落腳點，促進經濟社會發展。農業人口市民化要合理有序地進行，并逐步實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，切實提高農民的綜合素質，促進人的自由全面發展。黨的十八大報告提出“四化同步”重要理念，為實現新型城鎮化、信息化、工業化、農業現代化深度融合、相互協調，相互促進提供了理論基礎。新型城鎮化建設要與“三化”協調發展，形成以城市經濟拉動農村經濟發展、城鎮化與工業化相互促進、與信息化相互依托的發展模式。在新型城鎮化建設過程中，將更加注重生態環境的保護，更加合理地利用自然資源和礦產資源，使生態文明理念全面地融入城鎮化進程中。新型城鎮化的核心是以人為本，這意味著新型城鎮化的根本目標就在于不斷發展城鄉經濟，努力改善人民生活質量，破除人民思想禁錮，加強素質教育，不斷促進人的自由全面發展。

(三)推進新型城鎮化建設的重大意義

1.推進城鎮化有利于解決“三農問題”

三農問題是指農村、農業、農民三大問題，即農村的進步、農業的發展、農民的生活水平相對滯后的問題。城鎮化建設與三農問題的解決有著密不可分的聯系，由于城鎮化發展的落后，有限的農業資源上承載著過多的農業人口，不僅浪費了人力資源，并且阻礙了農業的規模化、規范化生產管理，難以打開廣闊的農產品市場，進而制約了農村經濟的發展。城鎮化的推進可以消耗過剩農業人口，讓農民從事非農產業，提高自身的收入。農民轉變為市民，增加了對農產品的需求，有利于開拓農產品市場。總之，城鎮化的推進有利于增加農民收入、縮小城鄉差距、促進農村經濟的發展。

2.推進城鎮化有利于實現農村現代化

農業現代化就是傳統農業向現代農業發展的過程。農業現代化離不開現代工業、先進的科學技術、科學的管理方法和農民素質的提升。城鎮化的推進促進了城鎮企業發展，工業化與城鎮化相輔相成，使得依附的第三產業也得到極大發展;城鎮化的推進也有利于農村引進城市先進的科學技術和科學的管理方法;城鎮化的推進將過剩的農業人口引入城鎮，逐步改變了進城農民過往的生活方式和思想觀念，有利于農民素質的提升。因此，城鎮化的推進有利于農村經濟、社會、文化等方面走向全面的現代化。

3.推進城鎮化是實現可持續、區域協調發展的基本要求

我國的城鎮化建設，不僅要求繁榮城市經濟，也要發展城鎮經濟，這樣就形成大中城市和小城鎮協調發展。城鎮化的不斷推進有利于解決我國經濟建設中的區域發展不平衡、城鄉二元結構矛盾等問題。城鎮化建設不斷完善城鎮的基礎設施，交通、居住、生態等也將得到顯著改善，即提高人們的生活質量，更重要的是這些基礎設施的完善節約了生產投資成本，減少了能源消耗，是實現可持續發展的基本要求。

三、新型城鎮化建設與農民的自由全面發展

改革開放以來，我國城鎮化率逐步提高，城鎮化速度逐步加快。然而，片面追求城鎮數量、城鎮規模以及城市人口數量，忽視了廣大的農民群體的自由全面發展問題，導致農民群體物質條件惡劣，綜合素質偏低。我國城鎮化的過程實質就是農業人口市民化的過程，農民整體素質偏低，科技文化素質和勞動技能欠缺，使他們難以融入城鎮生活，嚴重制約了城鎮化進程的推進;而傳統的城鎮化并沒有從思想和政策上注重農民的發展，城鎮化建設的成果沒有惠及到廣大的農民群體，這樣就形成了惡性循環。

黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”的理念，李克強總理在2013年3月的中外記者見面會上也明確提出“我國強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。”加強重視農民的自由全面發展問題不僅有利于新型城鎮化建設，也是社會主義和諧社會的本質要求。城鎮化是經濟發展的必然結果，是產業結構升級、農村人口向城市轉移、生產方式由鄉村型向城鎮型轉化的綜合過程。城鎮化是工業化的重要載體，也是解決三農問題的重要途徑。因此，從根本上說，以人為核心的新型城鎮化建設的不斷推進能使城鎮化與農民的發展之間形成相互促進，互為統一的關系。

(一)新型城鎮化建設為農民的自由全面發展創造了條件

1.新型城鎮化建設為農民的自由全面發展提供了良好的外部環境

城鎮化進程的推進使得農民轉變為市民，即農業人口市民化。農村的剩余勞動力為創造更好的物質條件而進入城市務工，也在潛移默化中接受城市文明，改變自身的生活習慣。農民進入城市工作能夠提高他們的收入，改善他們的物質條件，從根本上縮小與城鎮人口的差距。并且，新型城鎮化將逐步推動公共服務均等化，將使農民工享有等同于城市人口的社會保障和福利，讓進城務工的農民切實體會到主人翁意識，改變他們過往的思想觀念和行為方式，有利于農民自身素質的提高和社會公平正義。總之，新型城鎮化的推進為農民的全面發展創造了良好的外部環境。

2.新型城鎮化建設通過培訓、教育提高了農民的素質

我國農村經濟發展落后，農民的受教育水平低下，文盲和半文盲的農民仍占很大比重。農民除了受教育水平不高外，除了擁有農業生產上的經驗外，大部分農民沒有其他的謀生技能和專業技術。因此，很多農民進城難以找到工作，而且他們也只能勝任技術含量不高的工作，這對于農民自身素質的提升、農民向市民的轉變非常不利，阻礙新型城鎮化進程的發展。在新的階段，新型城鎮化建設更加注重人的發展，這就要求培養高水平、高素質、具有創新意識的人才。國家和社會對農民的素質問題關注已久，新型城鎮化建設將不斷加大財政投入，對農村地區人口進行專業的技術培訓和文化素質教育，鼓勵他們進城工作。因此，新型城鎮化建設致力于培養專業技術和高素質人才，通過培訓和教育從整體上提高了農民思想、文化、科技素質，有利于農民的全面發展。

(二)農民的自由全面發展有利于新型城鎮化建設

“人是社會的主體，是社會發展的承擔者和推動者。人類歷史與實踐證明:人的素質高低，人的發展的程度高低，直接決定了人在經濟和社會發展中的作用大小。”[6]農民是新型城鎮化建設的主力軍。在新時期很多企業進入農村，其優勢在于靠近農村，富余的農村勞動力資源降低了企業的人力成本。農民的自由全面發展有利于農村企業的發展，企業的壯大將需要更多的勞動力，更多的農民因此進入農村企業工作，解決了當地農村人口的就業問題，也拉動了當地的經濟和消費，為當地農村的土地城鎮化創造了條件。另一方面，農民進入城市務工，緩解了城市的勞動力需求。農民素質的提高有利于他們進入城市務工，有利于提高工作效率，進而有利于城鎮化進程的推進。農民的全面發展，使他們解放了落后的思想觀念，改變了他們不良的生活習慣。農民開始不僅僅關注物質生活水平，更加注重自身享有的社會保障和公共服務，這促進了新型城鎮化制度上的健全和完善，也為新型城鎮化提出了更高的目標。

四、促進農民自由全面發展的路徑選擇

“人與社會是密不可分的，人是社會的人，社會是人的社會，社會發展和人的發展是同一過程的兩個方面。”[7]因此，人的綜合素質高低直接影響整個社會的發展。國家的綜合國力很大程度上取決于人民自身素質的提高和綜合型人才的培養與人力資源的開發[8]。中國是一個農業大國，農民在中國是一個大的群體，人數眾多且素質較低。2015年2月4日國家發改委等11 部委聯合印發了《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區，新型城鎮化建設已經拉開帷幕。在推進新型城鎮化過程中，人的自由全面發展特別是農民的自由全面發展對發展社會生產力、穩定生產關系具有重要作用。應堅持科學發展觀，以人的發展作為推進新型城鎮化的根本出發點和落腳點，加大素質教育的投入，促進人的自由全面發展，只有這樣才能更大地激發社會潛能，為國家的發展和進步做出更大貢獻。

(一)加大科技文化知識和專業技能的培訓

在新型城鎮化建設過程中，應增加對農民科技文化知識和專業技能的相關培訓，努力破除他們落后的思想觀念，提高他們的思想道德素質和健康素質。由于我國的農民數量眾多、他們的總體素質較低，這對農村地區發展經濟十分不利。由于科技文化知識缺乏，很多農民除了農業生產外缺乏其他的謀生手段，這導致他們不敢輕易嘗試與農業生產無關的工作;同樣，農民工進城務工也很難融入城市，他們只能從事技術含量低的體力勞動。因此，要因地制宜、實事求是地根據當地農村地區的基本情況，開展農村科技文化知識教育普及工作，對適合農民學習同時又是社會急需的專業技術知識，應大力加強相關知識和技能的培訓。中國農民整體素質的提高，使得新型城鎮化建設擁有了一批高素質的建設隊伍，這是推進新型城鎮化和發展社會經濟的有力支撐。

(二)促進城鄉基礎教育均衡發展

應加大對農村青少年基礎教育的重視，因為農村青少年的科教素質很大程度上決定著將來我國農民整體素質。改革開放以來，我國基礎教育事業取得了一定的成就，基礎教育普及范圍也不斷擴大，但是城市與農村之間基礎教育發展存在很大差距，嚴重影響了教育公平以及社會公平的實現[9]。在新型城鎮化建設過程中，應注意統籌城鄉發展，特別對基礎教育發展予以重視，加大農村教育投資，改善農村學校教學設施，提高邊遠山區人民教師待遇，加強農村師資隊伍建設，切實提高農村基礎教育質量。

(三)完善農民工基本公共服務供給機制

隨著我國城鎮化建設的不斷發展，新生代農民工已逐漸成為我國現代產業工人的中堅力量，在城市化進程中發揮著越來越重要的作用[10]。因此，應完善農民工基礎公共服務供給機制，為農民進城務工解決后顧之憂，也有利于農民市民化和促進社會公平。在城鎮社會養老保險和醫療保險問題上，應積極消除農民工在流入地參保的障礙，并盡快規劃出一套靈活的參保制度和社會保險關系的轉移辦法等。在農民工子女教育問題上，應保障隨遷子女享有城鎮義務教育的權利，盡快制定農民工子女在流入地參加升學考試的實行辦法。針對農民工進城就業困難的問題，政府應盡快落實覆蓋城鄉的公共就業服務網絡，并根據企業和農民自身的實際情況，積極主辦免費的就業指導和技能培訓[11]。

綜上所述，城鎮化是社會經濟發展的必然結果，同時也是推進社會經濟發展的動力。新型城鎮化與傳統城鎮化的最大區別就在于新型城鎮化是以人為核心，注重保障農民利益，推進城鄉發展一體化和可持續發展。新型城鎮化是“四化同步”的重要組成部分，也是我國實現現代化，促進我國經濟健康、穩定、可持續發展的基本途徑。只有堅定地推進新型城鎮化建設，鞏固新型城鎮化已取得的成果，增強改革創新意識，使新型城鎮化與人的自由全面發展相互協調、同步發展，城鎮化建設才能為社會經濟發展提供不竭動力，才能有效改善人民生活質量，切實提高人的素質，不斷推進人的自由全面發展。

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