法治促進創業創新的域外經驗

文 張克

美國主要在憲法、聯邦、州的各類相關法律體系中體現對高新技術的激勵和支持。

創業創新不僅僅是公民、科技企業或政府某個單一主體的任務，它要求創新系統中不同行動主體相互聯系、共同推進。縱觀世界經驗，良好的法治環境對促進創業創新具有重要意義。國家立法與行政機關在其中的作用不是管制，而是治理。創業創新的法律促進，意味著科技法治將走向更多自治空間、更少行政強制，更多不同主體互動、更少獨斷專行的制度框架。

首先，創業創新需要以法治保障自由。美國主要在憲法、聯邦、州的各類相關法律體系中體現對高新技術的激勵和支持。憲法是美國科技活動的最高原則，其普適性的條文概括了對科技發展與社會關系的總體框架。美國憲法第一條第九款第三項規定，不得通過公民權利剝奪法案或溯及既往的法律。權利保護與不得溯及既往的憲法原則有力的促進了創業創新，即只要科技創新行為不被視為對個人權利的侵犯或對國家利益的嚴重損害均為合法，即使行為發生后新出臺法案也不得溯及既往。

其次，加強對創業創新主體的產權保護。美國憲法第一條第八款第八項明確規定，為促進科學和實用技術的進步，給予著作權人和發明者在特定的期限內對各自著作和發明以專有權利。憲法是權力分配法，聯邦與州在著作權保護和專利方面都可以立法促進智力創新，各州可以在聯邦立法沒有規定的領域給予知識產權以更多的保護。例如，硅谷所在的加州是普通法系國家中少有的擁有法典化立法文件地區，正是由于在經濟立法方面對創業創新的大力扶持，硅谷在證券、資本支持及稅收、移民法、產學研良性互動、互聯網專門立法、中小企業促進法等諸多方面，與其他國家和地區相比更有利于創業者發展。

第三，立法建設創業創新示范區。日本專門為筑波科技園頒布了一部全國性法律：《筑波角色，對大陸創業創新示范區立法有積極的借鑒意義。

此外，印度科技立法的特點在于舉全國之力推廣信息科技支柱產業。1998年，時任印度總理瓦杰帕伊提出要將印度建設成為一個信息技術超級大國，制定了《印度信息技術行動計劃》，大力扶持軟件出口和國際技術轉移。在稅收、金融、投資等一系列強力扶持政策的作用下，印度的信息技術行業成為了該國發展的一張名片。韓國促進創業創新的科技政策著力推動技術創新研究學園都市建設法》。這部法律體現了日本中央政府對科技產業發展的決策意圖，將全國科研布局重心放在筑波科技園區。日本全國國立科研機構大約40%的科研人員和每年40%的科研經費預算都集中在此。我國臺灣地區的新竹科學工業園區被譽為東亞地區的硅谷，在臺灣經濟騰飛過程中起到了重要的支持作用。新竹《科學工業園區設置管理條例》以其事無巨細的立法體系對投資引進、土地管理、貿易運輸、倉儲保稅等方面作出規定。這一立法模式符合政府作為建構者和引導者的行為與產學研結合。韓國《科學技術革新特別法案》將科學技術定位為國家經濟發展、國民生活水平提升和國家安全的中樞。

“大眾創業、萬眾創新”作為一種理念逐漸深入人心，在實踐上更為迫切的是加快政府職能轉變，以有為而不越位的新思維為創新主體提供堅實的法治保障。一方面，是促進創業創新政策的法制化，實現從靈活性、試錯性的政策導向到穩定性、原則性的法律導向轉變；另一方面，要為創業創新活動建立法治框架，強調以法律治理促進高新技術產業研發、生產和技術轉化。