中越南海爭端升級的原因及其對中越關系的影響

朱陸民 ，陽海飛

（湘潭大學 歷史系，湖南 湘潭 411105）

針對中國南海“981”鉆井平臺的正常作業，從2014年5月3日到7日短短5天內，越南派出35艘各類船只對中方船只進行了171次主動沖撞。在沖撞過程中，越方派出潛水蛙人，在水中釋放大量魚網和大型障礙物，對中國船舶設施和人員安全構成了威脅，也對正常航行安全構成了威脅。這是繼中菲南海爭端發生重大沖突對峙事件后，南海問題的又一次緊張態勢和近白熾化的表現。與以前的爭端相比，此次對峙是近20年來持續時間最長、最嚴重的一次，中越兩國關系也因此變得緊張，沖突升級給兩國關系帶來了巨大不利影響。

一、近期中越南海爭端升級的原因

1991年起中越關系開始得到很大的改善，近期爆發的爭端是兩國關系改善以來最嚴重的沖突，挑戰次數多、持續時間長。越南激化矛盾、升級沖突的舉動有著深刻的國內外原因：越南革新成效顯著使得越南在南海問題上挑戰底氣加強；越南現任總理阮晉華為尋求政治合法性，轉移國內政治矛盾，借南海爭端提升自身影響力、緩和政治壓力；越南對南海資源的高依賴性和南海對越南國家安全的重要性使得越南對南海問題極其敏感；越南對中國崛起感到擔憂；美國等域外大國的干涉是越南在南海問題上越發強硬的外部促因。這些因素促使越南政府不惜擴大沖突，升級爭端。

（一）越南革新成效顯著，國家實力增強，敢于強化南海主權聲索

目前越南政治經濟外交軍事都已取得了一定成就，綜合實力增強。第一，穩定的政治大局使得越南敢于在南海問題上不斷挑釁。2013年11月28日，越南國會以絕對多數贊成票通過了1992年憲法修正草案（全稱《越南社會主義共和國憲法（修正案）》），重申了越南是共產黨領導下的社會主義國家，強調越南共產黨的執政地位和越南的國家性質［1］。加大反腐力度，成立中央防治腐敗指導委員會。第一次對國家重要領導人實行信任投票，投票結果顯示越南重要領導人總體上高信任比率較高，國家主席張晉創獲高信任票330張，占66.27%。［2］第二，經濟保持繼續增長，為越南南海挑釁提供了經濟基礎和民意保障。2014年4月份越南在定期的中央政府決議中指出：前四個月越南經濟發展穩定，財政收入穩定增長，物價相對穩定，農業、工業、服務業平穩發展，投資結構調整方案也取得一定成效，民生得到保障。［3］同時越南政府加大扶貧減貧力度，尤其是對少數民族貧困人口的扶持，為實現可持續性脫貧采取了一系列保障措施。經濟的發展促進了國內民生問題的解決，民眾對政府的信任度提高。第三，積極的對外政策為越南在南海爭端中獲取了更多國際聲援和有利的外部環境。2013年11月越南召開第五次南海國際研討會，越南借機引導會議走向，宣傳越南的主權聲索主張。會議中借英國學者西蒙斯（Clive Symmons）質疑中國傳統九段線的合法性獲取更多的國際聲援。［4］2013年越南與意大利、泰國、印度尼西亞、新加坡、法國建立了戰略伙伴，與丹麥和美國建立了全面戰略伙伴關系。此外，越南與俄羅斯、日本、印度、歐盟、周邊重要伙伴關系也得到巨大的發展，為越南國內改革和經濟建設提供了有利的外部環境，其中尤其是越美關系的改善，促進了越南經濟的發展和國際地位的提高。第四，越南海軍力量增強為海上活動提供硬件和技術支持。目前越南在南海地區實際控制著29個島嶼，控制了大半個南海地區。2013年7月越南海軍設立了第一個海軍航空部隊，大大加強了越南的海軍力量。此外，越南還在侵占的中國南沙島嶼上部署防空導彈，在國內進行新一輪的國防工業基礎重組，實現對國防工業的國家控股。［5］海軍實力的增強是越方敢公開強化在南海地區挑戰中國的底氣來源。

（二）越南現任總理阮晉華尋求政治合法性、化解執政危機，轉移國內視線，強化南海主權聲索主張

阮晉勇自2006年當選政府首腦以來對華態度基本友好，但是在執政期間越南經濟下滑、通貨膨脹、改革乏力、國企腐敗和政治丑聞不斷使民眾對阮晉勇越加不滿，越南政治集團內部矛盾和斗爭加劇，阮晉勇面臨著巨大的壓力。在第一次國家重要領導人信任投票中，政府總理阮晉勇獲高信任票只有210張，占42.17%。［6］是重要領導人中高信任度最低的領導人，他急需找到一個可以改變這一現狀的契機。此時美國推行亞太再平衡戰略，美越關系得到改善和發展，日本與越南海事合作加強。此外，中國一直提倡和平外交原則，不愿與鄰國發生軍事沖突。阮晉勇認為越南處于一個相對有利的外部環境當中，因此，阮晉勇積極發動民眾，煽動民族情緒，利用南海問題，升級南海爭端以化解自己的執政危機。

（三）南海豐富油氣資源及南海對越南國家安全的重要意義使得越南不惜升級沖突以維護既得利益

國家利益和國家安全是一國制定外交政策的重要依據。隨著全球化進程加快，海洋資源開發成為各國主要的競爭領域。南海地區豐富的漁業和油汽資源是越南國民經濟重要的收入來源，南海地理位置對越南國家安全也至關重要。有資料顯示，越南每年在南海開采大約2000萬噸石油，約占越南GDP的33%，而且這一比例有望在2020年達到53%。［7］由此可見南海資源對越南的重要性。此外，越南國土呈S形狹窄狀，南北距離長達1650公里，東西最狹窄處只有50公里，位于中南半島東部漫長的瀕海地帶，陸地防御縱深較淺，一旦面臨來自海上的軍事打擊，很容易被切成數段。南海與越南毗連，實現對南海地區的控制能為越南提供很好的安全屏障，海上安全對越南說尤其重要。因此中國在該地區的任何進一步正常合法作業都可能遭到越南激烈甚至極端的反應，從而導致南海爭端升級。

（四）越南對中國的崛起和解決領海沖突的能力和決心的擔憂

隨著改革開放不斷深入，中國綜合國力得到了質的提高，國際地位和國際影響力不斷提升和加強，堅決維護國家利益和權威，能很好地處理國際和地區問題，主權立場堅定。這些在中日釣魚島問題和中菲南海黃巖島對峙問題上都得到了淋漓盡致的體現，使得越南變得更加緊張。首先，中國現在是僅次于美國的第二大經濟實體。更有根據IMF（國際貨幣基金組織）最新的購買力的平價計算，中國的GDP（國內生產總值）已經超過美國成為頭號經濟大國。［8］中國已成為許多國家主要的貿易對象，與各國經濟聯系緊密，軍事實力也位于世界強國之列，在構建國際政治經濟新秩序中發揮著重要作用。隨著中國的崛起，“中國威脅論”被大肆渲染，加上地緣政治的影響，越南對中國的崛起既向往又擔憂。其次，中國與東盟合作深入，地區影響力提高。2013年是中國與東盟建立戰略伙伴關系的第十年，被稱為“黃金十年”。在過去十年里中國與東盟的發展取得了巨大成就，中國與東盟各國之間的政治互信加強，經濟聯系日益緊密，現今中國已是東盟的第一大貿易伙伴，而東盟則是繼美國和歐盟之后中國的第三大貿易伙伴。中國和東盟各國在教育，旅游、文化合作和民間交往方面也得到長足的發展，合作日益深入。［9］最后，對中國維權態度和決心的擔憂。中日釣魚島問題和中菲南海黃巖島對峙問題上中國都堅決維護國家主權。日方的非法“購島”鬧劇嚴重影響了中日關系，中國不惜中斷雙方高層對話，堅決維護國家主權，釣魚島問題成為兩國關系中最具爭議性的問題。中菲黃巖島對峙中，中國同樣采取了堅決抵制、領土主權問題上絕不退讓的態度，明確表明中國維護領土主權和海洋權益的決心。越南擔心中國國力增強，堅定的維權立場會有損于其在南海的既得利益，因此鋌而走險擴大在南海地區的活動，以高姿態與中國對峙，從而使得中越南海爭端升級。

（五）域外大國的干涉為越南敢于升級南海爭端增加底氣

中越南海爭端本應只是兩國之間的爭端，但美國、日本等國積極干涉南海問題，使得南海局勢更為緊張。2013年7月25日美越兩國宣布建立全面伙伴關系，推動兩國在經貿、科技以及防務和安全等領域的合作。美越關系得到極大發展，兩國高層互動、經貿合作、軍事交流、軍事演習不斷。越南成為美國亞太再平衡戰略的重要戰略支點，有望從美國獲得更多的支持。2014年2月5日國會聽證會上，奧巴馬政府高官第一次明確否認中國傳統九段線的合法性。［10］美越關系的改善，使得越南在南海問題上越來越強勢，南海問題進一步復雜化。日本安倍政府作為美國的盟軍則是緊跟美國步伐，與越南的關系發展迅速，尤其是在海洋安全合作方面。自2010起，日越在海洋安全領域的對話合作明顯增多。2013年1月安倍將越南作為其上任后首個出訪的國家，呼吁日越兩國聯合應對中國的“海洋活動”。安倍晉三公開反復表明在南海領土爭端問題上支持菲律賓和越南，并向與中國存在爭端的國家提供海事援助。日本政府這一態度助長越南政府激化爭端以獲取更多利益的欲望。美日的舉動使得中越南海爭端問題更加復雜化和尖銳化，也是越南在南海地區不斷挑起沖突的外部促因。

二、中越南海爭端升級對中越關系的影響

中越兩國是一衣帶水的鄰國，兩國有著深遠的歷史淵源。但南海爭端升級給兩國關系帶來巨大不利影響。兩國政府爭鋒相對的官方表態使得雙邊關系僵化，兩國民間交往受阻，兩國處理南海問題的策略分化日趨明顯，兩國軍事互信降低，為雙邊關系埋下了巨大隱患。

（一）中越南海爭端升級牽制兩國關系的發展，阻礙兩國民間交往

中越南海爭端升級引起兩國民眾對南海問題的高度關注，兩國做出爭鋒相對的強硬的官方表態，兩國外交部發言人聲明在南海地區本國擁有不可爭辯的主權，兩國關系降至冰點。越南政府允許媒體廣泛宣傳反華言論，越南國內外爆發了嚴重的反華排華游行示威活動。在此過程中越南現任總理阮晉華親自向民眾發送手機短信要求每一個越南人發揮愛國主義情感，以合法的行為堅決捍衛祖國神圣的主權。反華排華游行示威活動最終演變成為暴力打砸搶燒事件，中國在越企業遭到嚴重的破壞。暴力打砸搶燒事件嚴重危害了中國在越企業和人員的財產和生命安全，部分中國人認為中國曾為越南提供了許多幫助，如今越南人卻和中國作對，這嚴重損害了兩國人民的感情。投資環境的破壞和不穩定使得許多企業撤離越南或者對繼續投資持觀望態度，許多企業將投資目光轉向越南周邊國家。根據越南計劃投資部外國投資局統計資料，越南2014年前7個月外國投資95.3億美元，較2013年年同期下降19.9%。［11］這嚴重阻礙了中越兩國經貿關系的發展。暴力打砸搶燒事件后，中國外交部領事保護中心發布消息提醒中國公民近期暫勿前往越南，這一赴越旅游風險警示使得數千名中國人取消赴越旅游行程。此外，在南海問題升溫之際兩國黑客展開網絡戰，越南黑客在抗議中攻擊中國政府網站，作為回擊中國黑客攻擊越南網站。這一舉動雖是兩國部分愛國青年的個人舉動，但是這將不利于兩國民間交往，中越南海爭端升級不僅嚴重阻礙了兩國經濟的發展，也阻礙了兩國人民的交流。兩國民族主義情緒高漲，兩國民眾的過激行動勢必會不利于兩國關系的恢復和穩定。

（二）中越南海爭端升級導致兩國關系的分離

南海爭端升級后越南一方面大力尋求域外國家的介入，加強與中國存在爭議國之間的合作以制衡中國；另一方面積極拉攏東盟試圖將南海問題多邊化。越南的這一系列措施與中國堅持南海問題應是中國與南海主權聲索國之間的雙邊爭端相矛盾，基于兩國關系的特殊性，雙邊關系雖沒有發生實質性巨變，但兩國關系已出現分離。

其一，越南積極發展與美日等域外大國的關系，攪亂南海局勢同時強化美國對中國的包圍和制約。美軍參謀長聯席會議主席鄧普西2014年10月14日起訪問越南。這是自1971年越南戰爭以來，美軍參謀長聯席會議主席首次訪問越南。美越在軍事上走近使中越關系的改善更加艱難。2014年10月21日兩國國防部長在河內舉行2014年防務政策對話，進一步推進兩國在國防方面的合作，加強全面合作伙伴關系的建設。［12］越南選擇與昔日的敵人走近，加強與美國的聯系與合作，甘當美國重返亞太的戰略支點，試圖使南海問題更加復雜化。同時越南還積極發展和日本的關系。2014年8月1日日本外務大臣岸田文雄訪問越南時表示無償提供六艘船作為合作資金，越南對船只進行整修后可做巡邏船使用，日越海洋安全合作進一步加強。接著2014年10月26日越日在越南進行第五次戰略伙伴對話，就國防安全等問題坦率的交換意見。越南積極發展與美日等域外大國的關系，為美日插手南海爭端提供了很好的契機，聯合美日形成可制約中國的包圍圈，牽制中國在南海地區的行動，南海局勢更為復雜化。越南試圖與美日抱團牽制中國，中越關系出現分離。

其二，加緊與菲律賓的合作，越菲雙方聯手在南海問題上與中國對抗。越南與菲律賓“化敵為友”，2014年6月菲越兩國軍隊參加在雙方存在爭議的中國島嶼南子島上舉辦的足球聯歡比賽，還有拔河比賽以及歌舞文藝表演。［13］越南軍官還借機在兩國士兵面前詆毀中國。2014年7月2日到3日菲律賓外長訪問越南，雙方同意將兩國關系提升到新臺階，制定面向“戰略伙伴關系”的路線圖，并將深化國防安全、貿易投資等領域的合作。［14］目前菲律賓尚只有美國和日本兩個國家建立了戰略伙伴關系，菲越兩國關系在南海爭端升級的影響下邁上新臺階其聯合抵制中國的意圖明顯。中菲關系因黃巖島問題已出現巨大裂痕，越南試圖聯合菲律賓抵制中國，對中國施壓，使中越關系走向分離。

其三，中國主張南海問題是中國與南海主權聲索國的雙邊問題，而越南則極力主張拉攏東盟，在南海問題上尋求多邊方式對抗中國。中國始終堅持南海問題是中國與聲索國的雙邊問題，在南海問題上一直保持克制，尋求在雙邊機制中通過和平協商妥善處理爭議，不同意將南海問題國際化、多邊化。此次中越南海爭端升級后不久后，國務委員楊潔篪訪越就南海問題進行磋商，表明中國一貫堅持的立場并譴責越方向國際社會聲討中方的舉動，主張雙方協商妥善管控分歧。相反越南積極拉攏東盟，認為東盟是其解決南海問題的重要盟友，致力于尋求多邊方式對抗中國。越南總理阮晉勇2014年11月12日出席第25屆東盟峰會，13日出席第九屆東亞峰會，東盟加一（ASEAN＋1）系列峰會。在會議上阮晉勇反復強調東海（即我國南海）局勢動蕩不安，指出在2014年5月召開的東盟峰會上，東盟各國已對東海上局勢復雜化引起東海緊張加劇，嚴重影響地區和平穩定、航行安全與自由深表擔憂，呼吁東盟需在維持地區和平、穩定與安全中負起更大責任。［15］越南高調拉攏東盟以期引起多邊對中國的圍堵，這不利于中越關系的改善與發展，中越關系出現分離。

（三）中越南海爭端升級引發兩國海軍軍備競賽，增加潛在軍事沖突危機

越南在南海地區有著強大的軍事存在，兵力部署達團級規模，同時配有火炮、坦克、反坦克導彈等軍事裝備。相對而言，中國在南海地區的軍事存在明顯不足。中越南海爭端升級使得越南加快海軍建設，提高其軍事研發能力。越南與瑞典和俄羅斯企業合作研發戰術無人機便是一個極好的例證。積極購買武器，加強海軍現代化建設，增強海軍力量。繼越南接受的俄制“基洛”級潛艇相繼服役后，越南從荷蘭等國購買多艘千噸級執法船。此外，越南從以色列采購經過實戰檢驗的武器，更新武器裝備，積極開展軍事外交，改善軍人待遇。近期越南與俄羅斯簽屬新協議，同意俄羅斯軍艦在金蘭灣停靠，邁出越俄軍事關系新步伐。繼東海防空識別區設立后，中國的海軍建設步伐不斷加快。中國在南海海域進行了海空聯合巡航，水上飛機首次加入海事巡航執法行動，具有十分重要的戰略意義。中越在南海局勢越演越烈的情況下加強本國海軍軍事力量的建設，這無疑增加了兩國潛在軍事沖突危機，嚴重影響兩國關系的穩定發展。

三、中越南海爭端的應對策略

中越南海爭端升級并不是偶然的，自2009年以來南海問題便成為國際熱點問題。“中國責任論”、“中國威脅論”不斷被渲染，中國的崛起使越南感到擔憂，害怕損害其在南海已得利益，威脅國家安全。隨著越南經濟實力的增長，國際地位的提升，加上巨大的資源誘惑力，促使越南在南海問題上不惜不斷挑起爭端。此次爭端的升級表明已是中越須正視這一問題并采取務實性政策對待這一問題的關鍵時期了。這既需要中方具有戰略高度的決策，也需要越南的理性判斷。

（一）中國需要采取有戰略高度的決策

南海問題是中越關系中的敏感性話題，一旦處理不當就會給兩國帶來極大的傷害。因此中國在處理這一問題時需要采取極具戰略高度的決策。

其一，靈活運用“雙軌思路”。中國外交部長王毅在東亞合作系列外長會議上指出中國與東盟已經找到南海問題的解決方式，即“雙軌思路”，即有關爭議直接由當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平穩定則由中國與東盟國家共同維護。第一，協商和平解決南海問題是最理想的方式，符合國際法和國際慣例。中國應充分利用國際和多邊舞臺，為南海問題的雙邊性質爭取更多國家的認可和支持，時刻警惕越南向國際社會打出同情牌，以“弱國”形象爭取將南海問題國際化、多邊化或者東盟化。中國應注重多軌外交體系在締造南海和平中的作用。主要從以下幾個方面著手：①注重第一軌中越政府之間信任溝通機制的建設，保持兩國官方溝通渠道暢通，管控分歧，不激化矛盾。②注重非政府專業人士在中越南海爭端解決中的地位和作用，以商業發展為契機，為中越關系注入更多的和平因素。③引導平民、社會和宗教活動，同時注意教育培訓活動的開展，利用南海地區的重要性和豐富的資源吸引更多資助，成立專門針對南海問題的智庫和研究中心，注重新聞媒體和信息傳遞媒介的公正性和實效性，為雙邊談判創造良好氛圍，締造和平解決渠道。第二，東盟是維護南海和平的重要力量，南海和平與東盟國家利益關系緊密，南海傳統領域和非傳統領域的安全和合作都需要中國和東盟的共同努力。因此中國應高度重視東盟的協調作用，不斷加強與東盟的聯系，突出東盟維護南海和平的關鍵性作用，將南海和平問題制度化和機制化，賦予東盟更多維護南海和平的道義權利和實質權利。中國應積極發揮這兩軌的作用，同時注重兩者之間的互補性聯系，既要開展實質性有利于雙邊談話的活動，又要注重和平環境的創造與維護，靈活運用“雙軌思路”解決南海問題。

其二，推行務實性政策，加強綜合國力建設。“擱置爭議，共同開發”是中國提出來用以解決爭議的重要指導方針。中越南海爭端的升級使得雙方都必須更加積極面對這一問題，務實性政策應是兩國的共同選擇。南海問題事關祖國的統一、安定與團結，這一問題不應再被束之高閣，需采取取有助于解決問題的務實性政策。與此同時不斷提高綜合國力，自古以來“弱國無外交”，實力是一國進行外交活動的根基，中國應不斷提高在南海地區的影響力，創造一個和諧穩定的氛圍，在海洋環境等國際性問題上充分發揮積極性作用。同時提高資源的開發能力，海上作業能力，旅游景點開發能力，經濟開發管理能力，制定系統的管理體制和全面的、有戰略高度的保障漁民安全和利益的整體策略。南海問題牽涉到國家主權利益、國家安全和資源的分配，解決南海地區爭議問題的關鍵就于找到地區戰略平衡點，彼此信任。

其三，重視道義和理性愛國主義、民族主義的培養與引導。軟實力已經評價成為一國國力的重要因素，中國是正崛起中的大國，要正確認識“實力”、“權利”與道義之間的關系。道義對“權力”和“實力”的影響主要有兩種情況。一種是，遵循或違背國際道義具有提高或削弱權力合法性的作用，但并不必然相應地增強或降低實力。另一種是，遵循或違背道義不僅具有增強或削弱權力合法性的作用，同時也具有增強或降低實力的作用。［16］南海問題的處理只有符合道義才能獲得更多的國際支持。此外，中越南海爭端不僅是中越兩國政府之間的爭端，關系兩國政府的穩定，更是關系到兩國人民的根本利益。同時在頻發的爭端中可以看出越南政府在群眾性的“主權”意識塑造和培養方面遠比中國做的要充分。從教科書到漫畫、地圖、展覽，再到注意培養專門的地理和法律人才，越南的宣示所謂“主權”活動多樣，對群眾的煽動性和鼓動性極強。中國應對此予以高度關注。如何實行對新聞媒體的積極管控，尋求本國民眾對南海主權強烈的歷史認同，培養和引導理性民族情緒是中國解決南海問題應充分考慮的嚴肅問題。只有管理和引導好本國理性的、強烈的愛國情感，才能真正意義上將本國民眾的民族情感與國家在政治外交舞臺上的努力達到完美結合，發揮人民的聰慧才智為解決中越之間的甚至是整個南海地區的爭端提供最佳解決方案。

其四，降低越南對中國崛起的擔憂，重視美國在南海地區的戰略地位。中國迅速崛起使越南感到不安，擔心中國崛起會威脅到越南的國家利益。因此中國應堅持現有周邊外交政策，明確中國南海利益，不打主權利益模糊戰。加強與越南經濟的互惠互利，致力于打造雙贏、共贏局面。加強海軍力量建設的同時增強兩國軍事互信和軍事對話，共同維護南海安全，降低軍事沖突的可能性。以資源開發、南海航行安全、海洋環境保護、打擊海盜和恐怖主義為切入點，形成對話機制，積極管控領海主權類高敏感性問題。此外美國在南海的地位和作用是毋庸置疑的，美越關系改善后，美國在南海地區的戰略位置更為突出。中國應高度重視美國的戰略地位，在構建新型中美關系過程中應重視與美國在海洋領域的合作與交流，加強中美海上安全合作和互信對話機制，減少美國因素對南海問題的干擾。

（二）越南需要理性判斷國內、國際形勢

中國對越南的重要性要求越南需要理性判斷國際、國內形勢，與中國加強對話，妥善處理中越南海爭端問題。

首先，越南應充分認識中國對越南發展和安全的極端重要性，堅持和平發展是兩國關系發展的主流方向。“鄰國是搬不走的”，地緣政治因素是兩國不可避免，中國已經成名副其實的大國，越南的國家安全和經濟發展都離不開中國，和平發展應是兩國關系的主流。根據越南統計總局報告，中國現今仍是越南最大的進口市場。［17］經濟全球化進程不斷加快，中國提出一路一帶和海上絲綢之路的發展計劃，對沿線經濟發展具有強大的促進和拉動作用，越南應著力搭上中國經濟發展的快車，大力發展本國經濟。中國與東盟正處于邁向“鉆石十年”的新起點，東盟地區影響力不斷提高，地區主導權不斷加強。越南作為東盟成員國，中國與越南在東盟發展和共同體建設中有千絲萬縷的聯系，中國贊成并支持東盟共同體的建設。越南要提高在東盟內的影響力和領導力，中國的支持是極其重要的關鍵因素。

其次，越南目前最主要的任務是經濟建設，穩定的國內外環境顯得尤為重要。現今越南通過革新開放確實取得了巨大成就，越南政治經濟都有了很大的改善，但是國內經濟不穩定，貧富差距大是不可回避的事實。越南處于社會主義過渡時期，工業化程度不高，仍是一個農業大國，其總人口的70%以上是農民，隨著工業化進程的加快，失地農民問題也是越南當局不可忽視的重大民生問題。失地農民得不到合理補償，就業困難，加上社會保障制度不完善使得社會貧富差距拉大，社會不穩定因素增加。此外日益高漲的民族主義易被不法分子利用危害政權穩定，越南政府應更加謹慎合理的管控好本國民族主義而不是煽動民意將南海問題擴大化。越南對自身成就和存在的問題客觀分析及對高漲的民族主義的管控和正確引導是處理爭端不可或缺的一步。

再次，越南應理性判斷當前國際形勢和域外力量的作用。中國有句古話叫“遠親不如近鄰”，越南在南海問題上積極尋求域外大國的干涉，試圖使南海問題國際化。但是目前在中東問題頻發，烏克蘭動蕩局勢未定，俄羅斯戰略向東調整以獲取更多的戰略空間，自奧巴馬第二任期以來較大的調整了其亞太安全政策，受國內孤立主義思想、國防預算消減及其他地區熱點問題的影響，美國推行亞太再平衡戰略顯得十分謹慎，難以對越南全天候的同盟國家式援助。此外，美國與中國存在著巨大的政治經濟互補性，加之中國國力不斷提升，在全球化趨勢下中美兩國關系更顯重要。日本本身就與中國存在著爭議，兩國關系緊張，歷史說明日本民族的擴張本性并不適合越南將其作為一旦發生軍事沖突時的戰略伙伴，那樣只會使越南陷入更為被動的局面。加強與中國的對話交流，兩國協商解決才是處理爭端的正確態度。

最后，越南在南海問題上拉攏東盟尋求多邊方式對抗中國的模式不可取。2014年5月11日第24屆東盟領導人會議在緬甸召開，東盟首腦峰會上越菲熱炒南海問題，要求東盟發表聲明譴責中國“侵犯”其領海，不斷對東盟施壓，但會議最后宣言并沒有涉及南海問題，作為輪值主席國緬甸總統的發言人表示南海問題是南海主權爭議雙方的問題。2014年第47屆東盟外長會議中南海問題同樣也是熱點問題，在美越等國的要求下會議最后發表聲明表示“嚴重關切”南海局勢，但東盟各國強調更多的是和中國的合作，而不是南海分歧，中國是東盟不可或缺的戰略伙伴，中國堅定地支持東盟建成共同體，合作是東盟與中國的主題。同時，美國試圖用南海問題將東盟和中國綁在一起不利于東盟內部的團結，東盟內部的團結是東盟保持地區主導權的重要保障，東盟不愿惡化與中國的關系。東盟各國發展水平差距大，許多國家需要與中國保持良好的關系以發展本國經濟，這與越南、菲律賓一心想將南海問題東盟化相矛盾。由此可見，越南在南海問題上拉攏東盟尋求多邊方式對抗中國的模式不可取。

［1］［2］ ［6］農立夫.越南：2013年發展回顧與2014年展望［J］.東南亞縱橫，2014（3）.

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［4］于向東.維護和平、發展合作：南海問題現實可選擇的解決路徑——越南第五次南海國際研討會評析［J］.東南亞研究，2014（3）.

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［7］王金志.評論稱越南增強海軍實力 利用地理優勢控制南海評 論 ［EB/OL］.中國新聞網［2014－10－29］.http：//www.chinanews.com/mil/2012/05－31/3929771.shtml.

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［9］杜進森，李碧華.東盟—中國戰略伙伴關系：10年回顧與展望［J］.東南亞縱橫，2013（9）.

［10］美高官首次表態：中國南海“九段線”不符合國際法［EB/OL］.參考消息［2014－10－29］.http：//word.cankaoxiaoxi.com/2014/0207/343815.shtml.

［11］中國商人：不會增加在越投資 南海不穩沒安全感［EB/OL］.環球時報［2014－10－29］.http：//military.china.com/important/11132797/20140831/18749880＿1.html.

［12］越美舉行2014年防務政策對話［EB/OL］.中國新聞網［2014－10－17］.http：//cn.news.chinhphu.vn/Home/越美舉行2014年防務政策對話/201410/16433.vgp.

［13］葛鵬.越菲“化敵為友”：在中國南海島嶼舉行多項友誼賽［EB/OL］.環球網［2014－10－17］.http：//world.huanqiu.com/article/2014－06/5015113.html.

［14］張陽.菲越籌建戰略伙伴關系 美日與菲已是戰略伙伴［EB/OL］.環球網［2014－11－14］.http：//world.huanqiu.com/exclusive/2014－07/5046870.html

［15］越南政府總理阮晉勇出席第25屆東盟峰會［EB/OL］.越通社［2014－11－15］.http：//cn.qdnd.vn/webcn/zhcn/120/361/369/331318.html.

［16］閻學通.道義現實主義的國際關系理論［J］.國際問題研究，2014（5）.

［17］周揚.越媒：中國仍是越南最大市場 兩國經濟無法割舍［EB/OL］.環球網 ［2014－11－15］.http：//mil.huanqiu.com/observation/2014－12/5226501.html