淺談大學(xué)生村官志愿工作長效機(jī)制建設(shè)研究

郭玉潔

摘要：大學(xué)生村官工作是十七大以來黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略政策，此決策頒布實(shí)施以后，全國高校畢業(yè)生掀起了一股投入基層建設(shè)、加入基層干部隊(duì)伍的熱潮，決策已在全國農(nóng)村得到了普遍的推廣和實(shí)施。但在踐行過程中，大學(xué)生村官存在對村務(wù)不了解，工作難開展，溝通不順暢，大學(xué)生村官流失嚴(yán)重等問題。因此必須建設(shè)和完善大學(xué)生村官長效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生投身基層建設(shè)的熱情，并使得這種熱情長久保持下去。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；流失；長效機(jī)制；激勵(lì)

一、大學(xué)生村官對農(nóng)村建設(shè)的重要意義

大學(xué)生村官制度推行不僅有利于培養(yǎng)了解國情、熟悉基層、心貼群眾、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部、人才，還可以增強(qiáng)基層組織建設(shè)、促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益。大學(xué)生具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)素質(zhì)好和整體素質(zhì)優(yōu)等優(yōu)點(diǎn)，他們來到基層，有利于緩解就業(yè)壓力，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，對推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。在大學(xué)生村官駐村參與建設(shè)之后，農(nóng)村生產(chǎn)力水平保持著一定的增長速度，引進(jìn)了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來處理村務(wù)，村民生活也趨于多樣化，為農(nóng)村基層建設(shè)注入新的血液和生命力，加強(qiáng)了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，使基層干部隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)趨向科學(xué)化、合理化。因此，大學(xué)生村官制度的實(shí)施和推行對農(nóng)村健康發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等都具有重要意義。

二、大學(xué)生村官流失的原因分析

大學(xué)生村官的任期為三年，任期滿后，大學(xué)生村官多會(huì)選擇考取公務(wù)員和事業(yè)單位或者創(chuàng)業(yè)等，愿意繼續(xù)留在基層工作的大學(xué)生村官是少之又少。究其原因，可以列為以下幾點(diǎn)：

（一）身份處境尷尬

每個(gè)職位的設(shè)置都應(yīng)該具有相應(yīng)的地位和責(zé)任，大學(xué)生村官是按照國家計(jì)劃實(shí)施，由地方招選，一般在村委會(huì)擔(dān)任助理職務(wù)，大學(xué)生村官非“官”，既不屬于事業(yè)單位編制內(nèi)，大多數(shù)也不是村支兩委的成員，導(dǎo)致了大學(xué)生村官身份處境尷尬的局面。表現(xiàn)在：

1、“非官非農(nóng)”的身份，讓大學(xué)生村官無法進(jìn)入村務(wù)決策層，只是擔(dān)任一些輔助性的職位，處理較為瑣碎和輔助性的工作，沒有實(shí)權(quán)。

2、村民對大學(xué)生村官認(rèn)識(shí)不全，認(rèn)同度不高。大學(xué)生村官很大一部分都是“外鄉(xiāng)人員”，對工作的所在村了解較少，沒有人脈關(guān)系的基礎(chǔ)，同樣，村民對大學(xué)生村官的認(rèn)識(shí)也僅僅局限于幾次村務(wù)活動(dòng)，甚至一些村民認(rèn)為大學(xué)生村官的存在可有可無，對村務(wù)建設(shè)沒有突出貢獻(xiàn)。

3、村干部對大學(xué)生村官的認(rèn)可度不高。一般村委會(huì)的干部成員都是本村村民且相識(shí)已久，村干部之間在正式組織的基礎(chǔ)上早已建立了較為穩(wěn)定的非正式組織，而大學(xué)生村官的加入，會(huì)對原有的非正式組織產(chǎn)生影響。且大學(xué)生村官具有較高學(xué)歷，有些村干部為了防止大學(xué)生村官對自己現(xiàn)有的職位產(chǎn)生威脅，故意對大學(xué)生村官采取壓制性的措施，讓沒有實(shí)權(quán)的大學(xué)生村官處理一些瑣碎繁雜之事，無法充分發(fā)揮大學(xué)生的知識(shí)和能力，而大學(xué)生村官也因此處于十分尷尬的境地。

（二）選聘機(jī)制的盲目性，大學(xué)生村官對村務(wù)處理無所適從。

由于大學(xué)生村官制度屬于新生事物，發(fā)展至今仍有許多不完善的地方，比如：選聘制度的合理性缺失，沒有對大學(xué)生村官的專業(yè)提出限制和要求，認(rèn)為只要是大學(xué)生都可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來活力。其實(shí)不然，農(nóng)村發(fā)展真正需要的多是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)務(wù)和法律等專業(yè)和層次的人才。正是因?yàn)檫@種選聘中的盲目性，導(dǎo)致聘選的多數(shù)村官專業(yè)知識(shí)與工作不對口，對村務(wù)處理無所適從。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全

當(dāng)前大學(xué)生村官薪金待遇普遍低于公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員的待遇，且地區(qū)差異性大，即發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)生村官薪金一般為2000—3000元/月，不發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)生村官工資一般都在2000元/月以下。大學(xué)生村官的工資是由地方財(cái)政發(fā)放，財(cái)政補(bǔ)助則由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，所以區(qū)域性很強(qiáng)。工資低，消費(fèi)高，這就產(chǎn)生了薪金待遇難以滿足生活消費(fèi)需求。薪金激勵(lì)的機(jī)制不健全，大學(xué)生村官在工資方面未能得到滿足，這是導(dǎo)致其另謀出路的重要原因之一。

（四）跳板心理

目前就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，多數(shù)大學(xué)生存在將村官當(dāng)成“跳板”的心理，想利用此職務(wù)獲取更高職位或借此另謀出路。對于這一心理，公眾的看法不一，贊同和否認(rèn)這一心理的觀點(diǎn)皆有。大學(xué)生村官的首要工作是深入農(nóng)村，融入農(nóng)村，與村民保持密切的聯(lián)系，大學(xué)生村官必須意識(shí)到他們并不是短暫的支援農(nóng)村，是為了扎根農(nóng)村，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村共同成長和發(fā)展。“跳板”心理正好與村官的初衷有某種程度上的違背。

三、大學(xué)生村官志愿工作長效機(jī)制建設(shè)對策

（一）完善大學(xué)生村官工作的激勵(lì)政策，工資與福利。

大學(xué)生求職都希望其所從事的工作可以保持一定的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而編制是最能吸引大學(xué)生去農(nóng)村的政策，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)職業(yè)編制，最好是公務(wù)員編制，以增強(qiáng)農(nóng)村對大學(xué)生農(nóng)業(yè)科技人才的吸引力。在增加編制后，也要相應(yīng)的保證新增的編制不被沒有真本事的人占編。此外，適當(dāng)提高大學(xué)生村官的待遇，縮小大學(xué)生在鄉(xiāng)任職和在城就業(yè)的收入差距，讓大學(xué)生村官能夠長期留在農(nóng)村，扎根農(nóng)村，“下得去、留得住”。而目前全國的大學(xué)生激勵(lì)政策無非是考研加分、公務(wù)員優(yōu)先錄用等“離農(nóng)”政策，這與希冀大學(xué)生“留農(nóng)”的目標(biāo)南轅北轍，政策效果大打折扣。特別是在條件艱苦的農(nóng)村，激勵(lì)政策越是應(yīng)該落實(shí)到位。

（二）優(yōu)化大學(xué)生村官選聘制度

1.各個(gè)地方要從實(shí)際出發(fā)，制定符合實(shí)情的選聘規(guī)模和計(jì)劃，保持大學(xué)生總體規(guī)模和年度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)平衡。選聘過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行中共中央組織部的選聘人員條件。在大學(xué)生專業(yè)限制方面，要選聘專業(yè)適合地方發(fā)展的大學(xué)生，農(nóng)業(yè)、科技等專業(yè)的大學(xué)生應(yīng)優(yōu)先考慮。在選聘過程中，注重優(yōu)先錄用對農(nóng)村工作有熱情、有遠(yuǎn)大抱負(fù)的大學(xué)生，這樣才能在實(shí)踐中將這種熱情和抱負(fù)轉(zhuǎn)化成推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。

2.為高校畢業(yè)生真實(shí)、直觀地呈現(xiàn)村官工作的現(xiàn)實(shí)圖景和工作條件，減少信息不對稱。首先要提供準(zhǔn)確的工作崗位信息。在招聘過程中展示與村官崗位相關(guān)的各種內(nèi)容，包括村官崗位對知識(shí)、技能和能力的要求，工作責(zé)任和任務(wù)，考核標(biāo)準(zhǔn)，薪酬待遇，職業(yè)生涯發(fā)展等信息；其次是展現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。向高校畢業(yè)生展現(xiàn)農(nóng)村是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)，激發(fā)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)其到農(nóng)村任職工作；最后坦陳農(nóng)村工作客觀條件。當(dāng)前，一些地方單位在招聘大學(xué)生村官時(shí)，有利條件說得多，不利因素講得少。在一定程度上，使大學(xué)生對村官工作形成了過高的期望，而當(dāng)實(shí)際情況與此不符時(shí)，工作積極性就會(huì)受挫。因此，在招聘時(shí)要立足實(shí)際，坦陳利弊，這樣可以激發(fā)更多內(nèi)心愿意服務(wù)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的大學(xué)生扎根農(nóng)村。endprint

（三）制定合理的大學(xué)生村官培訓(xùn)制度

大學(xué)生從城市到農(nóng)村環(huán)境的轉(zhuǎn)變，反差較大，所以剛進(jìn)農(nóng)村工作，會(huì)產(chǎn)生諸多方面的不適應(yīng)，從而造成心理上的無助，進(jìn)而導(dǎo)致工作難以順利開展。為了解決上述問題，地方政府應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)，宣傳黨在農(nóng)村地區(qū)的路線方針政策，側(cè)重農(nóng)村農(nóng)業(yè)技能知識(shí)的灌輸，開設(shè)在農(nóng)村田間地頭的實(shí)踐課程，在一線了解農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)生活情況，從而使大學(xué)生村官盡快融入農(nóng)村生活、參與農(nóng)村工作，增強(qiáng)大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的自信心和成就感。此外，為了緩解大學(xué)生村官內(nèi)心的無助感和孤獨(dú)感，地方各級組織部門應(yīng)多組織一些大學(xué)生村官的溝通交流活動(dòng)。

通過村官初任培訓(xùn)，大學(xué)生能夠較快完成從大學(xué)生到村官的身份轉(zhuǎn)變，從城市到農(nóng)村的空間轉(zhuǎn)換。培訓(xùn)教育即是對其能力的培養(yǎng)和開發(fā)，也是促進(jìn)交流溝通的重要渠道，村官的交流溝通既實(shí)現(xiàn)了個(gè)人能力的提升，也帶動(dòng)了村與村之間的信息交流。

（四）充分調(diào)動(dòng)主觀工作能動(dòng)性

村干部要注重知人善用，要根據(jù)大學(xué)生村官的能力、知識(shí)合理的安排工作內(nèi)容，當(dāng)然還應(yīng)該設(shè)置一些具有挑戰(zhàn)性的工作內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。村民要對大學(xué)生村官的工作給予配合、理解，要對于大學(xué)生村官給予充分的信任和支持。

（五）完善保障機(jī)制，建立工作長效機(jī)制

大學(xué)生村官愿意留任的比例不高，究其原因，主要是因?yàn)楦＠龅停瑹o編制。因此，為了讓大學(xué)生村官能夠繼續(xù)為農(nóng)村服務(wù)，首先應(yīng)該提高大學(xué)生村官的薪金待遇，其次，將部分崗位納入編制。當(dāng)然，建立村官工作的長效機(jī)制，并不等同于將村官牢牢的“捆綁”在農(nóng)村。因?yàn)殚L效機(jī)制首先是建立在自愿的原則和基礎(chǔ)之上的，對于無心無意繼續(xù)留任在農(nóng)村的大學(xué)生村官，地方要完善大學(xué)生村官的流動(dòng)機(jī)制，讓村官“下得去、流得動(dòng)”，避免大學(xué)生村官政策的僵化。

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（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué) 法政學(xué)院， 浙江 杭州 311300）endprint