我國民辦高校會計環(huán)境分析

我國民辦高校會計環(huán)境分析

宋杰

（鄭州科技學院，河南鄭州450064）

摘要：良好的工作環(huán)境，有利于調動工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進工作的規(guī)范開展，而不利環(huán)境則恰恰相反。改革開放以來，我國民辦高校得到了快速發(fā)展，短期內這種態(tài)勢仍將持續(xù)。會計環(huán)境是影響民辦高校發(fā)展的重要因素之一，而與會計密切相關的環(huán)境中，只有政治環(huán)境較為有利，法律環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和體制環(huán)境等其他環(huán)境，均有待完善和改進。只有抓住大好政治環(huán)境，主觀上不斷優(yōu)化微觀不利環(huán)境，會計工作規(guī)范開展，民辦高校才能實現健康發(fā)展。

關鍵詞：民辦高校；規(guī)范建設；會計環(huán)境

隨著改革開放的深入和高等教育大眾化時代的到來，我國民辦高等教育得到了快速發(fā)展。截止2013年底，我國共有普通高校2491所，其中民辦高校718所，民辦普通高校占高?？倲档?8.82%；全國普通高校在校生2468.07萬人，其中民辦高校在校生557.52萬人，民辦高校占全部在校生的22.59%。[1]無論從學校數量還是從在校生規(guī)模上看，民辦高校都已經成為我國高等教育的重要組成部分，民辦高校的辦學質量直接影響我國高等教育的整體水平。

民辦高校的發(fā)展，受環(huán)境等諸多因素影響。會計工作因具有特殊重要性，始終是比較敏感的話題，也直接關系到民辦高校的辦學質量。會計環(huán)境依分類方法不同可分成不同類型，其中對民辦高校影響較大的有政治環(huán)境、法律環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和體制環(huán)境等。無以規(guī)矩，不成方圓。要實現民辦高校的健康發(fā)展，更好地服務地方經濟社會，規(guī)范運行是其發(fā)展的必由之路。然而，除政治環(huán)境外，民辦高校目前面臨的其他會計環(huán)境都不容樂觀。

一、政治環(huán)境——如沐春風

政治環(huán)境就是在一定時期內面臨的政治大背景，作為上層建筑的屋脊,在現實生活中影響著每個事物形成的外表和精神內核。[2]政治環(huán)境是影響事業(yè)發(fā)展的主要因素，往往決定事業(yè)的成敗。我國的民辦高等教育，正沐浴在改革開放的春風之中。從1997年10月1日實施的《社會力量辦學條例》，到2003年9月1日起生效的《民國教育促進法》；從2012年6月18日出臺的《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，到2013年9月26日下發(fā)的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，國家支持和鼓勵民辦教育發(fā)展的政策接連出臺。我國的民辦教育，迎來了新中國成立以來的最好發(fā)展時期。

經濟發(fā)展不但提高了物質生活水平，人們的精神文化需求也不斷提升，助推了高等教育快速步入大眾化階段。而精英教育模式下的高校數量，顯然無法滿足教育發(fā)展的需要，乘著改革的東風，民辦高校應運而生。民辦高校不但彌補了我國公辦高校數量的不足，也為更多的人提供了接受高等教育的機會，緩解了國家行政教育經費投入不足的壓力，為國家積累了大量的教育資源，推動了就業(yè)和地方經濟發(fā)展。

經過30多年的發(fā)展，民辦教育的作用已逐漸顯現，優(yōu)勢也日益明顯，政府不但現在對民辦教育發(fā)展大力支持，將來還會繼續(xù)扶持。無論是從我國的國情來看，還是從西方發(fā)達國家的經驗來看，我國的民辦教育還有較大的發(fā)展空間，民辦高校仍將行駛在快速發(fā)展的大道上。國家安全穩(wěn)定，國際地位不斷上升，特別是依法治國理念的提出和實施，是民辦高校和民辦高校會計核算工作面臨的最好的、也是最大的政治環(huán)境，必將使民辦高校沿著規(guī)范有序的道路前行。良好的政治環(huán)境，為民辦高校會計核算工作提供了最好的展示平臺。

二、法律環(huán)境——何枝可依

為大力扶持民辦高校的發(fā)展，國家先后出臺了《民國教育促進法》等相關的保障性法律，并下發(fā)了《關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》等文件規(guī)范民辦高校辦學行為，為規(guī)范民辦高校的發(fā)展提供了法律和制度依據。但這些法律制度畢竟還是停留在宏觀層面上，微觀操作層面上具體規(guī)定還有待進一步明確。

到目前為止，全國民辦高校會計核算制度還是一個空白。雖然《民國教育促進法》第三十四條規(guī)定“民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規(guī)定設置會計帳簿”；《民辦教育促進法實施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學校應當依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告”，但再無下文，沒有具體具有可操作性的民辦高校會計制度等類似規(guī)定出臺。

因沒有統(tǒng)一的民辦高校會計制度，所以各民辦高校在進行會計核算時，采用的會計制度也是五花八門、各自為政。民辦高校采用的會計制度主要集中在《高校會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》上，也有個別高校采用《企業(yè)會計制度》。[3]但目前無論采用哪一種會計制度，都與民辦高校的性質不相符。民辦高校在民政部門登記時的性質為“民辦非企業(yè)單位”，所以既不是企業(yè)也不是事業(yè)單位，自然采用《高校會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《企業(yè)會計制度》是行不通的。《民辦教育促進法》第五十一條中規(guī)定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定?！?，由此可

見，民辦高校是可以以盈利為目的的，而《民間非營利組織會計制度》第二條規(guī)定“民間非營利組織不以營利為宗旨和目的”，所以民辦高校采用《民間非營利組織會計制度》也是不符合實際的。

民辦高校會計核算工作的規(guī)范開展，制定統(tǒng)一的民辦高校會計制度是前提，沒有良好的法律環(huán)境會計核算將難以保證質量。

三、制度環(huán)境——一紙空文

學校所建立的會計制度是適應學校自身特點和管理要求的內部財務制度,是滿足規(guī)范內部財務行為、理順內部財務關系、提高財務管理水平的需求。[4]會計制度是會計核算工作有序運行的先決條件，是組織財務活動、劃分責任與權力、處理財務關系的根本依據。民辦高校會計環(huán)境中，不但宏觀層面的法律環(huán)境亟待改善，微觀層面的制度環(huán)境也有待完善。

一是制度不健全。目前的民辦高校會計制度，不但數量和覆蓋面上嚴重不足，內容上也沒有體現民辦高校的特點，現有的制度基本都是公辦學校制度的翻版。制度規(guī)定里都是原則性的要求，基本見不到具體業(yè)務規(guī)程等規(guī)定，對日常工作沒有指導意義。相當一部分學校制訂的會計制度，主要是出于應付上級的檢查和評估等目的，并不是為了在工作中具體執(zhí)行，不但制度的數量有限，制度的針對性也不強，會計制度形同虛設，不具有實際意義。

二是制度執(zhí)行不規(guī)范。大部分民辦高校的會計制度沒有得到嚴格執(zhí)行，由于財務制度中具體規(guī)定少，所以制度執(zhí)行彈性較大，往往是財務人員根據自己的理解來執(zhí)行，甚至有時面對不同的人采用不同的方法，存在“看人下菜”的嫌疑。因民辦高校的性質有別于公辦高校，所以制度“只對下不對上”的情況也普遍存在，在平時的財務活動中，“特事特辦”的現象屢見不鮮，變通、變相變通和“按領導的意見辦”也不足為奇。

任何組織中沒有制度并不可怕，因為我們可以制定完善，可怕的是有了制度而得不到較好的執(zhí)行，這不僅會使一部分人遭到不公平待遇，而且還會使一部分人會想辦法去利用這一弱點。這一點已在民辦高校會計制度中得到印證，也是民國辦高校會計環(huán)境中面臨的最不利的方面。

四、文化環(huán)境——魚目混珠

會計工作的重要性和特殊性，決定了其在任何時期任何單位，都將是一個倍受關注的角色。會計崗位人員的配備，也歷來都是慎之又慎，甚至是任人為親，民國高校任用會計人員也同樣如此。

經濟越發(fā)展，會計越重要，對會計人員的要求也超高。[5]會計是一項專業(yè)性要求很強的工作，會計從業(yè)人員必須要具備過硬的政治素質、扎實的專業(yè)知識、較強的分析和解決問題的能力、良好的心理素質和交際溝通能力。沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)學習和訓練很難勝任會計工作，而民辦高校的部分會計從業(yè)人員卻恰恰相反，會計人員良莠不齊。

這部分人員有的是學歷、學位、職稱明顯偏低，甚至是沒有學歷和從業(yè)資格，有的是專業(yè)不對口，以前就從沒有接觸過會計知識。但往往這一分部人是領導的親信和心腹，是民辦高校會計工作最核心，也是最有發(fā)言權的成員，直接決定或影響著會計工作的成敗。這極易造成財經法律法規(guī)得不到很好的貫徹落實，工作隨意性強，且會計工作只是停留在最基礎的核算層面，深層次的財務分析等工作沒有辦法開展，也不能為學校的決策提供有效參考。會計工作成了學校的附庸，而不是領導的助手。

民辦高校會計從業(yè)人員不但起點低，因受資金等限制，后續(xù)教育和發(fā)展提升也往往跟不上?；緵]有外出學習、交流或參加培訓的機會，工作只能在實踐中不斷摸索總結?？茖W的工作方法和先進的技術手段得不到實施，出于安全和商業(yè)秘密等目的，大多會計工作仍停留在最原始的手工操作階段，重復性工作量大，工作效率低下。

五、體制環(huán)境——杖頭傀儡

民辦高校理事會（董事會）為學校決策機構，依法行使決策權；校長依法行使教育教學和行政管理權。[6]按照國家的規(guī)定，民辦高校的財務工作理應由校長主管或副校長分管，除校級領導外的人事權也應該歸行政主管，但這往往是名義上的，而多數學校的財務和人事實權仍掌握在懂事會手中。

民辦高校因舉辦者和管理者之間存在利益沖突，自然對學校的財務分配態(tài)度也有所不同。舉辦者既考慮學校的全面發(fā)展，也會考慮收入的結余回報；而管理者則出于委托代理責任和利益，會更多的考慮目標任務的完成，很少關注收入結余問題。正因如此，會計部門和會計人員會經常處于比較尷尬的位置。

表面上財務工作和人事工作由學校行政負責，所以財務部門和會計人員要服從行政領導和指揮；而財務工作和核心崗位人員實際由董事會掌管，所以財務部門和主要財務人員必須按董事會的意志行事。民辦高校當董事會和行政班子在對財務工作意見不統(tǒng)一時，會計人員經常是左右為難。在不能兼顧二者意見之時，出于個人的發(fā)展考慮，財務人員往往會選擇執(zhí)行董事會的意見。從而導致學校的財務預算和計劃得不到有效執(zhí)行，最終使學校的教學科研工作計劃落空。

民辦高校管理體制不順，不但造成了財務工作的獨立性較差，而且還存在多頭管理現象。財務人員經常扮演著牽線木偶角色，只是在完全執(zhí)行董事會的意志，對外只是一個擋箭牌罷了。會計人員的專業(yè)知識很難派上用場，專業(yè)技能也很難發(fā)揮作用。長此以往，財務人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自然也就慢慢的消失殆盡，沒有活力可言。

縱觀我國民辦高校會計核算工作面臨的環(huán)境中，政治環(huán)境令人鼓舞，這也是會計工作和民辦高校發(fā)展的最大優(yōu)勢。而與之密切相關的政法環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和體制環(huán)境等其他環(huán)境，均不同程度存在著有待改進和完善之處。民辦高校只有充分利用有利的政治環(huán)境，從主觀上不斷優(yōu)化微觀不利環(huán)境，規(guī)范會計核算工作，才能進一步實現學校的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]教育部.2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144. html.2014-7-4.

[2]孫蕾.特定時期政治環(huán)境與作品價值的關系——中國當代文學與政治關系的個人認識[J].長春教育學院學報，2014，（11）：22-23.

[3]張杏，謝路崎等.民辦高校會計制度存在問題及對策[J].科技創(chuàng)新導報，2012，（34）：204-205.

[4]葉青松，趙娟，秦鑫.高等學校內部財務制度建設的理論與實踐探討[J].經濟研究導刊，2013，（22）：175-178.

[5]張莉.新形勢下會計從業(yè)人員素質探討[J].商業(yè)經濟.2013，（7）：46-47.

[6]國務院辦公廳.關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知[S].2006-12-21.