國外私立高校經費籌措經驗借鑒

□文/陳 舒

（廣東海洋大學寸金學院 廣東·湛江）

我國民辦高校教育經費籌措是高等教育發展的必要前提，也是提高教育質量的物質保證和基礎。雖然中、外國家在政治經濟體制、文化傳統、價值觀等方面都各不相同，但其多渠道籌措教育經費的經驗對我們仍具有重要的借鑒意義。

一、國外私立大學的經費籌措

美國和日本兩個國家的私立大學歷史悠久，名校繁多，是世界上私立高等教育領先發展的國家，私立高等教育在經費籌措上積累了大量經驗，整體辦學上顯得穩健成熟。除此之外，其他國家的私立大學也有一些較好的籌資案例和成功經驗。本文主要借美國、日本兩國的經費籌措來進行分析。

（一）美國私立高校經費籌措渠道。美國私立大學辦學歷史悠久，辦學經費收入中學費也是其最穩定的收入來源，美國私立高校經費籌措渠道主要是學雜費收入、政府資助、捐贈收入、銷售及服務收入等四個方面。

1、學雜費收入。美國私立大學辦學經費的重要來源是學雜費收入，約占總經費的30%～40%。收取學費的標準雖由學院自定，但也并非想收多少就收多少，而是根據辦學成本和市場可接受來決定的。私立大學的學雜費一般要高于同檔次的公立高校，聲譽越好的私立大學收費就越高。因其教學水平較高，能夠吸引全世界的生源，招收留學生的學雜費所占比較較大。

2、政府資助。美國的政府資助約占17.6%，它包括聯邦、州、地方三級。首先，聯邦政府經費資助由貸款與合同款、撥款、研究與發展中心的資助三部分組成。聯邦政府的撥款大部分是用于資助學生的，私立大學與公立大學的學生可以申請政府提供的獎學金等，政府也向研究型的私立大學和公立大學撥放科研經費，私立大學除此之外的一切經費都是自己籌集；其次，州政府也對私立大學會進行一定數額的資助，其資助主要是用于學生的獎助學金方面，并且州政府會相對均衡地將貸款與合同款分配給私立與公立大學。

3、捐贈收入。捐贈來源類型包括基金會捐贈、校友捐贈和商業捐贈。其中，校友捐贈是私立大學接受捐贈的一個最重要來源。捐贈收入是美國私立大學一個重要的資金來源渠道。

4、銷售和服務收入。銷售和服務收入主要是指私立大學向企業出售專利技術和利用自己的知識為企業提供咨詢等相關服務。美國市場經濟發達，企業的投資無處不在，一般大多數有遠見的企業和個人不愿意放過和高校合作的大好機會。他們通過合作關系，私立大學可以從企業獲得急需的經費，企業也能從私立大學取得新技術和新工藝。1993年美國高等院校從學校科研人員的發明專利中獲得的收入就達3.18 億美元。美國私立大學1997～2003年的經費籌集情況如表1所示。（表1）

從表1 可以看出，美國私立大學資金來源中，學費雖然占比最大，但是他們并不完全依賴于學費收入，整體呈現出多元化的經費籌措渠道。

（二）日本私立高校經費籌措渠道。日本是世界上教育事業較為發達的國家之一，私立高等教育在日本教育體系中占據著重要的地位。據統計，2010年日本私立大學學校數占日本大學總數的76.7%，在校生人數占在校生總數的77.5%，即有超過3/4 的學生在私立大學學習，其中有早稻田、慶應等著名高校。由此可見，私立大學為日本實現高等教育大眾化發揮了重要作用。日本的私立高校經費籌措渠道主要有：學費收取、財政補助、個人和社會團體的捐贈、經營服務收入等。

1、學雜費收取。日本多數私立大學的經費主要來源于學雜費收入，約占其總經費的40%～50%。在日本私立大學學雜費收費標準普遍高于公立大學，辦學質量越好聲譽越高學費也就越高。2000年日本私立大學生平均交費992，800日元（其中，學費789，659日元，設施設備203，150日元），是國立大學生平均交費478，800日元的1.6 倍。

2、政府財政補助。政府財政補助是日本私立高校的另一個重要經費來源，大約占私立高校總經費的16%左右。日本從20世紀50年代到70年代陸續頒布了《國家對私立大學科研設備補助法》、《日本私學振興財團法》和《私立學院振興助成法》，這些法律在日本教育界合稱“助成三法”，這對日本私立教育的發展起到了巨大的促進作用。這些法案的頒布不但使日本私立學院經費緊缺的困難得到緩解，而且提高了日本的私立高校在社會上地位，提高了社會對私立教育辦學的積極性。

表1 美國私立高等教育經費來源構成（%）

3、個人和社會團體的捐贈。接受個人、校友、公司以及社會團體等捐贈是日本私立高校經費來源的重要渠道之一。捐贈的具體經費來源是校友、公司、社會團體以及個人等，捐贈收入約占日本私立大學經費來源的5%～10%。有兩種捐贈形式：一種是不指定用途的一般捐贈；另一種是指定用途的捐贈，如獎學金、土地款等類型的特別捐贈。除了接受校外人士的捐贈外，日本私立大學還有不少基金會組織和非官方團體資助學生的獎學金和助學貸款。

4、學院經營服務類收入。經營收入包括：一是社會服務收入，如學校醫院對外服務、經營房地產、運用校內設施設備對外服務、產品銷售服務及學院利用土地等資源進行經營獲利等，這些收入約占8%；二是科研收入，私立大學憑借其科技優勢與企業合作，研究相關科研課題，研究成果歸雙方所有，并可獲得一定的科研經費。這樣不僅可以彌補學校經費的不足，還可以提高教師的科研水平。

二、中外民辦高校經費籌措渠道對比分析

（一）學費收入對比。中、日、美三國民辦（私立）高校經費來源的共同點是學費收入占了重要地位。正因為各國私立學校對學費的依賴性較大，在校期間的學雜費標準一般會高于公立高校。但是，中外私立學校的學費收入在比例上存在著一定的差距，美國私立大學學費收入占教育經費的比例約為30%～40%，日本私立學校學費收入占教育經費的比例約為40%～50%，而我國民辦高校的學雜費收入占教育經費的80%～90%。

（二）政府財政資助對比。政府財政資助的比例在中外民辦高校資金來源渠道的比較中差別是最大的。美國的政府財政資助金約占私立大學經費總來源的17.6%，日本政府財政資助金占經費總來源的16%左右，而我國由于國家教育經費的短缺以及政策的限制，大部分民辦高校很難得到政府的資助，一般政府只對一些由公辦高校轉制的、民辦公助等特殊性質的民辦高校給予一定的專項補助，從總體上看，我國民辦高校能夠獲得政府財政資助比例很少，約占經費總來源的3.82%。

（三）社會捐贈收入對比。在我國，民辦高校獲得社會捐助收入微弱，僅占經費總來源的0.34%，而美國私立大學的社會捐助收入可以達到13%～20%，日本私立大學的社會捐助收入可達到5%～10%，實際上在我國社會上存在較多的閑散資金，但由于國家稅收政策的不完善和捐贈制度上的缺失，捐贈者的權益目前還無法得到保障，再加上民辦高校自身管理也混亂等因素，嚴重影響了捐贈者的積極性，因此很少有人愿意去捐贈民辦高校。但在美國和日本，兩國政府都采取了一系列社會捐贈的激勵措施，如對于捐贈款項減、免稅或其他優惠政策等，這些都是值得我們去借鑒的。

（四）社會服務及運營收入對比。民辦高校可以發揮自身技術優勢，通過提供社會服務的方式獲取收益，以彌補教育經費。美國私立大學利用出售專利和提供咨詢等方式取得收入占教育經費的20%左右，日本私立大學社會服務收入約占其經費來源的8%，而我國雖然也有民辦高校發展校辦產業和提供咨詢等服務，但其比例很小占經費來源的0.17%。

（五）銀行貸款對比。由于我國銀行貸款法規政策的限制，民辦高校難以提供相應的擔保來取得貸款，而日本私立大學通過貸款取得的資金占學校經費的6%～7%。在我國即便是聲譽還不錯的民辦高校，貸款金額占學校資金的比例也只有3%左右。

通過對上述融資情況的對比分析，我們可以看到，在發達國家，學費收入是私立高等教育機構的主要融資渠道。但是，政府資助金、社會捐贈及科技服務等創收同樣是這兩個國家的重要經費籌措渠道。各國私立大學在經費籌措方面的共性，都是向多元化籌資并存發展。

三、國外私立大學經費籌措經驗借鑒

（一）完善民辦高等教育立法。國外私立大學能夠快速健康的發展與其完善的法規體系是分不開的，其法規體系涵蓋了從私立高校地位到私立學校教職工待遇等各個方面。相比較，我國的民辦教育立法還比較滯后和不完善。因此，政府應盡快完善民辦教育法律體系，從法律上保護我國民辦高校的合法地位，規范民辦教育的健康發展，優化稅收政策，鼓勵社會對我國民辦高校的捐贈行為，為我國民辦高校經費籌措創造良好政策環境。

（二）健全社會捐贈稅收優惠機制。我國政府可以借鑒外國的普遍做法，通過制定對民辦教育捐款、捐地等捐贈行為的優惠待遇，鼓勵社會對民辦高校投資。例如：美國為了鼓勵更多的企業、組織與個人把巨額財富捐贈給高等教育，美國政府出臺了向學校捐款可以沖消稅收等優惠政策。目前，政府應加快遺產稅法、贈與稅法的制定和修訂，提高遺產繼承所得稅稅率，允許以捐贈沖抵個人所得稅或企業所得稅，引導企業、社會團體和個人向民辦高校捐贈。

（三）加大對民辦高校的財政資助。美國、日本等國之所以能辦出一批高水平的私立大學，其重要原因是政府給予一定的財政資助。我國政府可以借鑒國外加大競爭性資助的方式，對我國民辦高校實行績效資助和專項資助。績效資助是在科學評估的基礎上對辦學質量好、行為規范的民辦高校給予扶持，引導民辦高校提高辦學質量；專項資助指政府可以通過設立專項獎學金、助學金及助學貸款，加大對民辦高校學生的資助。

（四）提高民辦高校教育質量。美國私立大學能獲得較多的政府資助、社會捐贈及銷售和服務收入的原因與其較高的教育質量和科研水平密切相關。我國民辦高校只有找準其辦學定位，確定好辦學理念，突出其辦學特色，規范學院的教學管理，不斷提高教育教學質量，才能緊跟教育市場的需求，培養出具有創新意識的應用型和復合型人才。只有這樣，民辦高校才能得到社會各界人士的普遍認可，才能增強自身的競爭力。

（五）拓寬民辦高校經費籌措渠道。我國民辦高校應積極主動地開展經費籌措工作，學校的經費籌措活動需要運用科學的方法。我國民辦高校應拓寬經費籌措渠道，根據自身的發展選擇適當籌資方式，合理籌集所需資金。在國外很多私立大學都設有專門的籌資機構，以使籌資活動有組織、有計劃地開展，這對私立高校的籌資至關重要。我國民辦高校應認真分析比較各種籌集方式的籌資成本，采用成本最低、財務風險最小的籌資方式，籌集最多的資金，以解決我國民辦高校的經費不足。

［1］張世全.從國際視野看我國民辦高校的差異化發展.寧波工程學院學報，2010.4.

［2］王雪燕，戴士權.美國私立高校經費籌措及其對我國民辦高等教育的啟示［J］.現代教育科學，2010.2.

［3］茍朝莉.鑒日本私立大學發展史思中國獨立學院辦學路［OL］.http：//61.187.92.238：7442/nh/Article/gjgj/212.html.

［4］王清蓮，郭沂.中韓私立高校比較［J］.科技資訊，2008.16.