殘疾人就業崗位分布及特點分析——以哈爾濱市為例

石開銘，李慶華

(1.哈爾濱市殘疾人聯合會，哈爾濱150021;2.哈爾濱理工大學馬克思主義學院，哈爾濱150080)

殘疾人由于自身有缺陷，文化層次不高，競爭能力較弱，在激烈的就業市場上處于劣勢地位。盡管不少人承認殘疾人在某些工作領域上比健全人干得還要出色，但長久以來社會對殘疾人形成的負面印象和當今嚴峻的就業形勢，使大多數殘疾人就業前景仍不容樂觀，殘疾人整體就業崗位層次低、技術含量不高、崗位待遇差，直接影響了殘疾人的生活質量［1］。本文從殘疾人所從事的就業崗位來進行分析，進一步了解在當今社會分工逐漸精細化的背景下殘疾人所扮演的角色及所處地位，找出殘疾人在工作崗位、工作狀態、職業技能與健全人之間的差異，為改善殘疾人的就業環境提出一些合理建議。

一、殘疾人就業崗位分布狀況

1. 哈爾濱市殘疾人就業現狀。哈爾濱市城鎮殘疾人有22.2 萬人，達到就業年齡段(18 -60歲)的殘疾人有12.4 萬人。目前，已就業人數9.9 萬人。近幾年，在經歷了經濟危機和社會轉型的劇痛期后，殘疾人就業狀況逐漸好轉，國家的政策方針也由考核GDP 指標轉向了關注民生問題，殘疾人就業環境逐步得到了改善，企業對殘疾人用工量也逐年增多，殘疾人職業技能水平較以往有了很大提高。但是，殘疾人由于受身體殘疾、文化水平不高等因素的限制，加上社會歧視現象依然存在，殘疾人在就業人數和就業率方面遠低于社會平均水平［2］，殘疾人就業崗位整體處于低層次、低技術含量、低薪金待遇狀態。

2. 殘疾人樣本統計。為了解殘疾人就業崗位分布狀況及特點，我們對哈爾濱市849 名在崗工作的殘疾人發放了調查問卷。調查的殘疾人中，男性占63.2%，女性占36.8%;調查的殘疾人類別中，肢體殘疾人占42.8%，視力殘疾人占20.3%，聽力語言殘疾人占15.3%，智力殘疾人占11.8%，精神殘疾人占6.7%，重度殘疾人占3.1%;在殘疾等級中，四級占48.7%，三級占36.6%，二級占9.2%，一級占5.5%;受教育程度中，初中以下學歷的占76.4%，高中的占16.1%，大學以上的僅占7.5%。他們從事的單位中，在機關事業單位的2.4%，在私企打工的有64.3%，在國企工作的有23.8%，在外企工作的有5.1%，自主創業的有4.4%。

3. 殘疾人就業崗位分布狀況及特點。通過調查了解到，低層次就業崗位30 余種，占所調查殘疾人總數的78.9%。其中，后勤工、輔助工、服務員、勤雜工、操作工占前五位;中高層次就業崗位約10 余種，占所調查殘疾人總數的21. 1%。各類殘疾人就業崗位分布狀況是，肢體殘疾人就業崗位分布最廣，崗位種類最多，達到了42 個，其次是聽力殘疾人(25 個)、視力殘疾人(22 個)、智力殘疾人(12 個)、精神殘疾人(7 個)。從崗位技能來看，肢體殘疾人受限制程度相對較弱，能從事的崗位范圍較廣;聽力殘疾人適合能干些交流較少、對聽力要求不高的崗位;視力殘疾人適合做對聽覺觸覺較多、能通過語言交流的崗位，比如殘協委員、盲人按摩、話務員崗位，這是聽力殘疾人和視力殘疾人由于自身殘疾受限制的緣故。智力殘疾人崗位種類限制最強，只能干對腦力勞動要求不高，體力勞動相對簡單重復的崗位，因此智力殘疾人可選擇的崗位種類相對較少。

4. 就業崗位選擇的因素。調查可知，殘疾人由于受身體條件的限制，希望就業崗位最好在離居住地附近或離家近的地方，其次是薪金待遇要求合理，第三是希望所從事崗位安全系數大。對“殘疾人所從事崗位不滿意之處”的調查可知，位列前三的理由分別是薪酬待遇低、解雇風險大、勞動強度高;在所從事崗位待遇要求方面，大多數殘疾人希望用人單位能提供合理的薪酬待遇，有“五險一金”的保障，具備無障礙設施的環境。

二、目前殘疾人就業崗位存在的問題

通過走訪調查可知，殘疾人在就業崗位分布、崗位穩定性、崗位待遇及層次上，都較以前有很大提高，但與健全人相比仍有較大差距。同時，由于受自身條件限制，殘疾人在就業市場上仍處不利地位，可選擇崗位的范圍和種類均受到很大限制。具體表現在:

1. 就業崗位層次低、技術含量低。調查顯示，就業崗位排名前八位的是后勤工、輔助工、服務員、勤雜工、操作工、裝卸搬運工、包裝工、殘協委員，這類崗位分布比例總計達44.3%，而這類崗位大多是勞動技能低、層次低的崗位。從事社會公益服務的專職委員占3.5%。在中高層崗位中，行政管理崗位占2.1%，教師崗位占3.7%，文體人才占3.0%，這類人群屬于就業層次較高人才，同時，還有3.1%的創業者和個體戶。整體來看，殘疾人從事的就業崗位層次低、技術含量低、薪水不高，他們中的大多數處于底層群體，生活很困難。

2. 殘疾人就業崗位待遇低，干活缺乏動力。通過調查了解到，殘疾人就業崗位普遍存在工資待遇低、勞動強度大、工作環境差等問題，有些崗位由于行業規律及自身特點經常需要加班。甚至在相同工作崗位上，殘疾人同工不同酬的問題嚴重。在福利待遇方面，八成以上殘疾人工資在1 000元以下，企業能為殘疾人繳納的保險種類很少，無障礙設施建設也很不完善，殘疾人在勞動過程中的合法權益沒有得到充分保障。由于大多數殘疾人從事保安、環衛和食品加工等低層次工作崗位，干的是最臟、最累、最無技術含量的活，給殘疾人帶來了嚴重的挫傷，他們干活缺乏動力，無法融入企業的工作節奏中。企業與殘疾人員工在薪酬待遇上很難協調，使得殘疾人辭職、跳槽現象頻繁發生，殘疾人就業質量難以得到保證。

3. 各類別殘疾人崗位差異明顯。調查中了解到，不同類別殘疾人的崗位種類和數量差異很大。比如，適合視力殘疾人的崗位有22 種，其中，操作工、輔助工、后勤員、殘協委員、盲人按摩、話務員排在前六位;適合聽力殘疾人的崗位有25種，其中，勤雜工、操作工、輔助工、裝卸搬運工、服務員、文體人才占前六位。同時，通過座談會了解到，聽力殘疾人在某些方面特長很突出，比如動漫設計、繪畫、舞蹈、體育等特長，甚至有些文體活動能拿到國家獎項。各類別殘疾人由于不同的殘疾障礙，成長經歷和性格差異很大，因此，根據不同類別殘疾人的能力特點及心理特征，所適應的就業崗位有很明顯的針對性和局限性。

4. 殘疾人的就業競爭對手優勢明顯。目前，適合殘疾人的崗位雖然很多，但是在當前緊張的就業形勢下，殘疾人就業所面臨的考驗仍然很嚴峻。以簡單重復勞動崗位和低層次技術崗位為例，由于來自下崗職工、農民工、大學畢業生等龐大的就業群體的沖擊，使得這類崗位就業競爭程度空前激烈。殘疾人與這類同樣身為弱勢群體的下崗職工、農民工、蟻族的競爭中毫無優勢可言，再加上企業人為抬高所應聘崗位的條件和標準，讓殘疾人在緊張激烈的就業市場上顯得更加弱勢、孤立［3］。

三、殘疾人就業崗位狀況不容樂觀的分析

對當前殘疾人就業崗位存在的一些問題，本文通過與殘疾人就業行為有著密切關聯的各方主體來進行分析，主要考察當前的社會整體就業環境狀況，政府和殘聯、用人單位、殘疾人就業指導服務機構的職能和作用以及殘疾人自身方面存在的問題，以期通過細致的分析來理清思路。

1. 就業崗位結構性矛盾凸顯，殘疾人無業可就。自經濟危機以來，大量勞動密集型企業紛紛倒閉，即使是雇傭殘疾人多的福利企業也受到強烈沖擊。而調查可知，雇用殘疾人的企業大多是依靠廉價勞動力的低成本經營模式，產品科技含量不高，附加值較低，利潤空間較小，部分企業采取降低用工成本或裁減員工方式來渡過難關，導致了大量殘疾人紛紛下崗。雖然這幾年經濟有所好轉，但隨著政策重心的調整及經濟模式的轉變，原有的勞動密集型崗位逐漸被高效能和智能機械類技術崗位所取代，催生了大量新的就業崗位，這些崗位技術含量高、創造力強、對新時代具有較強適應力，同時傳統行業原有的崗位逐漸被淘汰［3］。殘疾人由于自身能力不符合新形勢下就業崗位的要求，普遍無業可就，大量用人單位也面臨用工荒的困境，造成殘疾人就業市場供需不匹配的矛盾現象嚴重。

2. 因城市發展需要取消了制約性崗位，殘疾人謀生之路被切斷。近年來，為了改善社會經濟發展環境，很多阻礙城市發展或影響城市形象的行業及就業崗位被取消。這當中有很多殘疾人賴以謀生的崗位，比如殘疾人機動車營運、殘疾人街頭擺攤，由于交通運輸部門、工商部門及城管部門的大力封殺，甚至予以扣上了“非法營運”“非法買賣”的帽子，殘聯雖然出面為這些殘疾人做出了大量協調工作，但這類崗位最終仍被取締［4］。這些殘疾人因謀生手段被剝奪，引發不滿情緒而導致集體上訪事件，造成了惡劣的社會影響。

3. 用人單位存在歧視殘疾人現象，提供給殘疾人的崗位條件差。調查顯示，提供給殘疾人就業崗位的用人單位中，企業占絕大多數。企業在選擇招聘殘疾人時，并不是認可殘疾人的工作能力，而是為了通過避繳殘保金來降低企業的營運成本。因此，企業不能公正地看待殘疾人員工，存在歧視和排斥殘疾人傾向，提供給殘疾人的僅是臨時性、勞動量大、艱苦的工作崗位。而這類崗位保護措施低，工作穩定性差，同工不同酬現象嚴重，有時會拖欠工資。甚至一些企業采取不正當手段擾亂殘疾人就業市場行為:比如企業虛設崗位，以廉價租用殘疾證掛靠的方式來應付殘聯征繳殘疾人保障金工作的檢查;設置一些臨時性崗位，在就業年審前突擊招聘殘疾人，而年審一旦通過立即將其解雇;在生產旺季時為殘疾人提供大量周期性很強的崗位，在生產淡季時就裁減殘疾人員工。這些不正當用人行為不但損害了殘疾人的利益，也破壞了殘疾人就業穩定性，給殘疾人造成嚴重的心理挫傷。

4. 用人單位對殘疾人崗前培訓力度不夠，沒有充分挖掘殘疾人潛能。調查顯示，大部分用人單位無法為殘疾人提供崗前技能培訓，希望雇用的殘疾人能馬上進入工作狀態，對殘疾人缺乏足夠的耐心。少數單位能為殘疾人提供技術培訓，但資金投入力度有限，殘疾人只能掌握基礎技能，無法勝任熟練度高、專業化技能強的崗位，殘疾人不僅工作效率低下，潛能沒有被充分挖掘，還造成了企業培訓費用上的損失。一些企業也反映殘疾人存在不同程度的心理障礙，崗位工作意識和責任心不強，缺乏必要的溝通技巧，不能很好地融入企業環境。

5. 殘疾人工作能力較低，整體素質不高。目前，無論是社會普查還是殘疾人自我客觀評價中均表明，在同一崗位工作情況下，殘疾人整體工作能力較健全人差很多，當前市場提供給殘疾人的就業崗位和薪酬待遇也客觀反映了殘疾人整體工作水平。盡管就業市場上有相當一部分就業崗位是生產崗位和技術崗位，工資待遇比較合理，要求殘疾人只要具備一定實踐技能和工作經驗就可以錄用，但仍有很多殘疾人不符合條件。大部分殘疾人受當前擇業觀念的影響，希望在本地找到一份穩定的、薪水高、工作環境輕松的崗位，同時還期望崗位有發展前景，因而不愿意在基層崗位或者毫無前途的崗位上工作。他們普遍學歷不高，能力不強，沒有工作經驗，缺乏必要的教育和培訓，加之他們對就業市場提供的招聘崗位挑三揀四，沒有找準自身的就業市場定位，自身條件難以勝任較高層次崗位的技能要求。很多有就業需求的殘疾人年齡在35 歲以上，由于受就業年齡歧視的影響，使得他們很難找到適合的就業崗位［5］。

四、對策和建議

1. 充分利用社會平臺和資源，為殘疾人提供適合的就業崗位。政府應該充分發揮在促進殘疾人就業方面的主導作用，督促用人單位落實好殘疾人就業政策。一要加大對殘疾人群體的關注度，對安置殘疾人的企業給予鼓勵和表彰，嚴懲拒絕接納殘疾人的單位，對自主創業的殘疾人給予政策和經濟支持;二要倡導全社會營造扶殘助殘良好氛圍，發揮新聞媒體的宣傳作用，呼吁全社會“關心、愛護、理解”殘疾人，消除社會對殘疾人的偏見，樹立殘疾人“積極樂觀、自強不息”的形象，為殘疾人融入社會提供有利的平臺，改善殘疾人的就業環境，使殘疾人享受與其他社會成員平等的待遇［6］;三是規范殘疾人服務機構，完善殘疾人就業服務工作，強化服務隊伍，提高工作效率，拓寬殘疾人的就業崗位途徑;四是重視心理咨詢機構的心理指導作用，聘請專業人士對殘疾人進行崗位前心理培訓指導，使殘疾人對所從事崗位有更清晰、更深刻的認識，從而做好崗位工作。

2. 加強對殘疾人的就業培訓指導，提高殘疾人對崗位的適應能力。殘疾人勞動指導服務機構應完善自身的職能，發揮促進殘疾人就業的積極作用，挖掘殘疾人的就業潛力，為殘疾人提供有針對性的崗位技能培訓，并結合殘疾人的自身條件、殘疾特點和等級、本人意愿組織開展技能培訓班，為殘疾人提供符合崗位要求的工作崗位。一要加強對殘疾人就業前的教育，糾正殘疾人“等、靠、要”的錯誤認識，讓他們認清當前嚴峻的就業形勢，只有扎實掌握知識和崗位技能，提高自身工作能力，才能在未來贏得理想的就業崗位和工作環境;二要利用專業化的管理模式，為殘疾人提供職業咨詢、職業規劃、能力評估及建議崗位等服務，使殘疾人了解自身的特點及適合自己的崗位，盡快達到崗位所具備的要求和條件;三要開展訂單式培訓，拓寬針對殘疾人技能的培訓班(比如電工班、縫紉班、手工編織班等)，有針對性地讓殘疾人學習將來所從事崗位需要的技能，以提高殘疾人對工作崗位的適應能力;四要為沒有工作經驗的殘疾人畢業生進行崗前培訓，殘聯通過與企業溝通促進一些殘疾人進入企業實習，讓殘疾人在盡快熟悉工作崗位的同時，也讓用人單位更好地了解殘疾人的工作能力，為符合要求的殘疾人提供預留崗位，保證殘疾人的就業穩定性。

3. 為殘疾人量身打造優勢崗位，促進殘疾人全面就業。殘疾人因不同殘疾類別的差異，工作能力和特點也有所側重，可在充分考慮殘疾人不同類別、殘疾等級及實際情況的前提下，制定有差別的就業政策［7］。聽力殘疾人在接收外界信息和與人溝通方面存在障礙，但在體力和行動上與常人無異，因此比較適合操作性很強的裝卸工、搬運工等崗位;肢體殘疾人雖然行動能力一定程度上受限制，在理解能力和溝通能力方面優勢明顯，可以從事客戶服務、文秘等崗位;視力殘疾人視覺較弱，而表達能力與反應能力很強，適合從事電話服務、行政管理、殘協委員等崗位;智力和精神殘疾人可承擔理解相對簡單，心理壓力較輕的工作，比如保潔員、后勤員、包裝等簡單體力勞動為主的崗位。同時，針對殘疾人高學歷人才、大學畢業生，企業可適當為其開發中高端崗位，讓殘疾人充分發揮才能;對于重度殘疾人、多殘或年紀較大的殘疾人，可適當放寬政策，享受與“錄用一個盲人等同錄用兩名殘疾人的名額計算”政策條款相同的待遇，多方位、多角度促進殘疾人就業。

4. 挖掘適合殘疾人的潛在崗位，多方位促進殘疾人就業。政府和有關部門、企業應繼續挖掘能提供給適合殘疾人工作的崗位，促進按比例安置殘疾人就業政策的順利實施，也有利于增強企業履行社會義務的責任，使殘疾人有業可就、解決生存問題。一是要根據殘疾人的特點，重點設計適合殘疾人的項目，開發崗位，為殘疾人創造就業條件(比如網絡就業、盲人速錄師等)。二是開發一些專門為殘疾人設置的保護性崗位，讓殘疾人在殘疾程度不制約勞動能力的情況下，獨立自主地做一些力所能及的工作，為社會做貢獻。比如，殘疾人售報亭、停車泊位收費員、擦鞋攤等崗位。三是在有條件的情況下，針對企業所提供的招聘崗位進行分門別類，為不同類別殘疾人提供最適合的崗位范圍。肢體殘疾人適合在固定空間內做靜態工作，比如電腦操作、文秘等崗位;聾人適合在高噪音、雜吵環境的崗位;盲人適合盲打、按摩崗位。四是鼓勵企業為殘疾人預留一些崗位，將一些相對簡單、便于操作的崗位提供給殘疾人，同時以政府購買的形式開發并預留一些適合殘疾人就業的公益性崗位，緩解殘疾人就業難的社會壓力。五是做好取締非法機動車、街攤生意后殘疾人的安置工作，盡快研究開發適合殘疾人從事的崗位，優先解決他們的就業問題。

5. 針對就業崗位進行廣泛調研，設計符合殘疾人特點的崗位。要使殘疾人能適應社會，廣泛參與社會勞動，為社會創造價值和財富，就要針對適合殘疾人的就業崗位進行系統研發。根據殘疾人特點及特殊優勢進行量身打造，揚長避短，尋找并開發適合殘疾人潛在崗位的范圍，做好統籌規劃和調查研究［8］。鑒于殘疾人普遍學歷不高、工作能力不強、心理承受能力較差、出行不方便等突出問題，選取對殘疾人知識和技能相對簡單、安全系數較高、就業環境寬松、離家較近的崗位，在提升殘疾人薪水有限的情況下，以改善殘疾人工作環境來提高他們的待遇，讓殘疾人能長久安心工作，從而來促進殘疾人就業穩定性。同時，建議在低層次崗位中開發出一些殘疾人能力足夠勝任，健全人不愿意干的崗位進行調查，再通過與政府各部門、各企業的溝通協調，專門為肯吃苦耐勞的殘疾人預留這些崗位。

［1］ “中國殘疾人就業問題研究”課題組.殘疾人就業現狀與對策［J］. 經濟研究參考，2003，1723(51):34-41.

［2］ 賴德勝，廖娟，劉偉. 我國殘疾人就業及其影響因素分析［J］.中國人民大學學報，2008，(1):10-15.

［3］ 李國和. 就業崗位:一種社會資源稀缺及其原因［J］.求索，2010，(6):78 -79.

［4］ 鄭東亮，付紅專. 殘疾人就業崗位變遷研究［J］.中國勞動，2008，(3):21 -24.

［5］ 孫勁悅. 關于就業年齡歧視原因的調查分析［J］.財經問題研究，2004，245(4):81 -85.

［6］ 涂萍. 我國就業公平現狀與實現途徑［J］. 中國就業，2007，(11):47 -50.

［7］ 張爽. 殘疾人就業崗位特征分析及對策建議［J］.殘疾人研究，2013，(1):76 -80.

［8］ 上海市殘疾人勞動服務中心，上海社會科學院信息研究所聯合課題組. 上海市殘疾人就業崗位調查報告［J］.社會觀察，2007，(8):9 -12.