東絲路帶建設與深化對日經貿合作研究

杜穎

(黑龍江省社會科學院東北亞研究所，哈爾濱150018)

中日經濟關系在中日兩國關系特別是對外貿易關系中一直占重要地位。然而，近年來受金融危機持續影響、美國重返亞太戰略的實施、日本內政外交政策調整等，中日經濟關系受到較大沖擊，主要表現在2012 年以來，中日雙邊貿易及相互投資持續下滑，如何恢復和發展雙邊經貿合作成為擺在中日兩國面前的一項重要課題。中國“一帶一路”戰略構想的適時提出，不僅有利于中國擴大沿邊開發開放，促進地區經濟發展，也為深化地方同日本的經貿合作帶來新的機遇。

一、中日經貿合作的發展現狀

1.雙邊貿易。中日邦交正常化40 多年來，盡管中日關系出現過較大起伏，但雙邊經濟關系基本保持健康發展。資料顯示，中日貿易額從1972年建交時的10 億美元猛增至2011 年的3 449 億美元，從2002 年突破1 000 億美元、2006 年突破2 000億美元，2011 年一舉突破3 000 億美元。2007 年中國成為日本第一大貿易伙伴，2009 年在國際金融危機的逆境中，中國超過美國成為日本最大的出口市場。但中日貿易總額與中歐貿易總額、中美貿易總額相比仍有差距，更不抵中韓貿易水平。

近年來，中日經濟關系出現了較大的后退。2012 年，中日雙邊貿易出現3.9%的負增長;2013年中日貿易總額同比下降5.1%;2014 年雙邊貿易持續負增長，連續三年出現負增長。目前，中國仍是日本第一大貿易伙伴，但第一大出口伙伴的地位重新被美國奪回。從進出口商品看，2014年，日本對中國出口的主要產品是機電產品、賤金屬及制品和化工產品，出口額分別下降2. 2%、3.8%和8. 5%，占日本對中國出口總額的39.3%、10.9%和10.8%;而日本自中國進口的主要商品為機電產品、紡織品及原料和家具玩具，進口額分別占日本自中國進口總額的45.5%、14.4%和6.0%，機電產品增長3.0%，紡織品及原料和家具玩具下降10.7%和2.3%。中日貿易出現這種徘徊下降的態勢，一方面意味著中日貿易進入成熟化和穩定化，另一方面說明中日政治關系等非經濟因素影響仍在持續。由于日本政府挑起的“購島”鬧劇，2012 年以來中日經貿合作遭受打擊，安倍晉三再次執政以后，并未采取措施改善中日關系，反而進一步強化了右傾化政策，導致中日關系全面惡化，出現“政經雙冷”的局面。盡管2014 年中日雙邊貿易降幅收窄，但由于經濟原因、雙邊政治關系緊張造成的嚴重影響仍在延續。

2.投資合作。近年來，中日雙向直接投資發展較快。從1979 年第一件日本對華投資開始到2011 年底，日本對華投資首次超過800 億美元。2011 年，日本對華投資同比增長55. 00%，為2005 年以來的又一峰值，大大超過同期外國對華直接投資的增幅;2012 年，日本對華投資73.8 億美元;2013 年，日本對華直接投資70.64 億美元;2014 年，日本對華直接投資43. 3 億美元。截至2014 年底，日本累計對華投資998.9 億美元。日本是中國第三大外資來源地，中國是日本第二大對外投資對象國。

從對華投資領域看，以機械、電子等制造業投資為主，對零售業等非制造業投資呈擴大趨勢。從投資地區看，出現了以經濟發達的沿海地區為中心逐漸向內陸地區擴展的趨勢，如在東北地區的遼寧、吉林和黑龍江的日資企業呈增加態勢。松下、東芝、日立等日本知名大企業紛紛在華設立研發中心，在零部件、原材料采購，以及銷售方面的“本地化”也較以往取得明顯進展。日本在華企業的直接投資大部分獲得豐厚利潤，有力地支持了日本國內的經濟復蘇和增長。同時，對中國改革開放以后的經濟建設也提供了資金來源，并對優化中國貿易結構、引進技術、促進產業結構升級、擴大就業等做出了貢獻。另外，在“走出去”戰略下，中國企業也加快了對日投資步伐，改變了過去日本對華單向投資的局面，但總體看進展緩慢，與日本對華直接投資規模并不相稱。

由于同樣的原因，近年來，日本對華直接投資也出現下降的趨勢。2012 年，日本對華投資保持16.3%的增速，與2011 年的50%增長率相比增速大大放緩，日本對華投資總額占其對外投資比由上年的12.7%下降到11%;2013 年、2014 年日本實際對華直接投資繼續下滑，同比分別下降4.3%和38. 8%，與2012 年的16. 15%、2011 年的55%形成巨大反差。據日本國際協力銀行調查投資意愿調查顯示，“島爭”事件后，日企對華投資意愿有所降低。2013 年，日本中期看好中國作為投資市場的得票率從此前的60%下降到44.9%，從連續多年的首位退居到印度尼西亞、印度、泰國之后，經濟合作的數量和規模總體減弱。

為分散投資風險，日本政府多年來一直推行“中國+1”的政策，在勞動力成本上升和政治關系惡化等因素疊加影響下，出現了部分日企撤往東南亞的現象。但研究認為，鑒于中國巨大的消費市場、入世以后服務業市場進一步開放等因素，日本對華金融、零售、房地產、租賃等服務業明顯增長，特別是在華投資企業生產經營的“本地化”，使日本企業不會輕易“去中國化”［1］。譬如，優衣庫、永旺、全家、吉野家等日本知名零售、餐飲業企業在釣魚島事件后受到不同程度影響，但依然表示不會放棄在華擴大投資計劃。這表明，維持中日經貿關系仍是目前日企的主要行動方向，鑒于中國市場的成長性、生產規模、廉價勞動力、產業集群等因素，中國依然是日本企業中期看好的投資地。

二、中日經貿合作發展的新機遇

1.國家開放力度加大。2013 年8 月，國務院正式批復《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放上升為國家戰略，這些為地方政府集中精力，充分發揮地處東北亞腹地和對俄開放橋頭堡的地緣優勢，扎實推進外經、外貿、外資一體聯動，進一步培育帶動區域發展的開放高地指明了方向。而國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發布則是黑龍江省擴大和深化對外開放，全面提高開放型經濟水平，實行更加積極主動開放戰略具體實踐的指導綱領。黑龍江省制定的《推進東部陸海絲綢之路經濟帶建設工作方案》明確了東部陸海絲綢之路經濟帶建設規劃工作目標。同時，近期實行的“東北區域通關一體化改革”，以及2014 年9 月實行的黑龍江綏芬河綜合保稅區海關復制推廣中國(上海)自由貿易試驗區14 項海關監管創新制度等，都為黑龍江省實施“中俄蒙經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設提供了強有力的制度支撐。

2.外部發展環境向好。東北亞區域經濟合作潛力巨大，但由于政治、歷史等因素影響，發展進程一直比較曲折。面對全球性的金融危機，各經濟大國對合作必要性的認識進一步增強，日本提出“重返亞洲”，韓國則把加強與中國經貿合作放在首位［2］，中日韓三國在自由貿易協定(FTA)的談判框架下進行了深入交流。中韓自由貿易協定(FTA)的正式簽署，為中日韓FTA 談判積累了經驗，也將促進中日韓FTA 的談判進程。另外，中俄經濟合作尤其是中國東北同俄羅斯遠東地區的經濟合作已經以兩國協議的形式確定下來。在《中國東北地區與俄羅斯遠東地區及西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018)》和俄遠東和貝加爾地區2025 年前的發展戰略框架下，中俄兩國正在積極推進俄遠東地區和中日韓等周邊國家的交通、投資、能源、旅游、農業等多個方面的合作。這表明，在推進對俄合作中，深化與日本的合作同俄羅斯遠東地區面向中日韓的全方位開放高度契合。

3.基礎設施逐步完善。按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的精神，構建龍江陸海絲綢之路經濟帶，首先要從基礎設施互聯互通做起，完善黑龍江省對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江省與俄遠東地區陸海聯運合作，以建設向北開放的重要窗口。目前，黑龍江省在建的哈爾濱—牡丹江、哈爾濱—齊齊哈爾、牡丹江—綏芬河的客運專線，以及規劃建設的沿邊鐵路將構成黑龍江省新的鐵路快速通道，建三江、五大連池、綏芬河等機場即將開工建設，這些基礎設施的逐步完善將為龍江陸海絲綢之路經濟帶建設提供強力支撐。而新通道的建設不僅將加大邊境地區經濟社會綜合承載能力，更好地承接發達地區產業轉移，也能不斷提高利用“兩個市場、兩種資源”的綜合能力，鞏固對俄“橋頭堡”和“樞紐站”地位，為國家“一帶一路”建設做出貢獻。值得一提的是，綏芬河口岸擴能改造工程完成后，將把綏芬河鐵路口岸過貨能力從目前的1 200萬噸提高到3 000 萬噸，這將有利于通往日本海的物流通道建設。通道的貫通不僅能使港口運輸量增長，也將使日韓等國與中國東北之間的經貿交流更加緊密。

4.地緣交通優勢凸顯。在“中俄蒙經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設背景下，黑龍江省對俄“橋頭堡”地位日益凸顯，特別是邊境口岸城市綏芬河因其東北亞區域物流樞紐和產業集聚中心的地理條件和交通條件，被賦予開發國內外兩種資源和兩個市場的戰略節點、東北亞區域經濟合作的戰略支點定位。為推動大通道便利化，綏芬河市聯合俄、日、韓專家和交通主管部門多次洽談，協調解決港雜費、定期班輪、運輸規范和貨物跟蹤體系等方面的制約瓶頸;綏芬河在俄、日、韓設立了辦事處，積極參與推動交通部國際司主導的中俄日韓國際大通道會談與協議簽署;發起成立了中俄日韓物流協作論壇。目前，通過綏芬河口岸，向東經由俄羅斯符拉迪沃斯托克、納霍德卡等海港，陸海聯運貨物可直達日本，不僅改變了東北地區只有通過遼寧大連港才能實現對日本海運的現狀，也打開了東北新的出海口。綏芬河通道優勢的形成無疑有利于黑龍江省擴大同日本的物流合作，也有利于形成新的增長極。

三、中日經貿合作發展的重點方向

中日之間進一步加強經貿合作，對于改善兩國關系、促進兩國經濟發展具有現實意義和廣闊前景。在“中俄蒙經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設背景下，黑龍江省應從以下幾方面擴大同日本的交流與合作。

1.綏芬河綜保區等項目建設中的資金合作。綏芬河市作為龍江陸海絲綢之路建設的“橋頭堡”和“樞紐站”具有極其重要的地理優勢。但機場等大型基礎設施的改建和擴能需要大量的資金支撐，破解資金瓶頸是綏芬河建設遇到的一大難題。通過招商和宣傳推介綏芬河保稅區、邊境經濟合作區，積極吸引日本資金的參與是黑日合作的有效途徑。目前，簽約和入區的物流企業規模尚小，且缺乏現代物流技術支撐，與跨國物流企業相比還有很大差距，特別是陸海聯運大通道運營未常態化、本地產業尚未規模化等制約了保稅區物流流量的發展。

2.農業和食品加工領域的合作。黑龍江省是農業資源大省，是國家重要的商品糧基地，農業領域是日本投資黑龍江省的可行且頗具潛力的項目。日本現代農業發達，小型農業機械、土地改造、品種改良等技術一直居世界前列，特別是日本在開發北海道農業建設過程中所積蓄的高寒、高溫差農作物技術特別適合黑龍江省的氣候條件，加之日本農業專家曾經參與黑龍江省的土壤改良，中日加強農業領域的合作不僅前景廣闊，也符合黑龍江省的資源及省情需要。此外，黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，具有發展綠色農業的突出優勢，農產品具有國內競爭力。在黑龍江建設對日出口綠色農業基地、擴大對日出口貨源、促進龍江絲路帶建設等對于從中國進口農產品限制較為嚴格的日本來說具有現實可能性。

3.木制品及其副產品深加工領域合作。日本企業十分關注黑龍江省進口木材的資源優勢，并有在木材的深加工領域參與合作的需要，如木屑、木炭等都是日本近年具有合作意愿的方面。目前，日本對中國木制品領域的投資主要集中在廣東、上海等地，究其原因是上述地區具有技術、勞動力、物流等產業集聚優勢。近幾年，黑龍江省在木材制品領域取得了一定的發展，加工技術等方面產業集聚優勢有所體現，加上陸海聯運優勢顯現，對日產業合作已經具備充足條件。

4.旅游合作。旅游對增進不同國家人民之間互相了解、推進政治經濟文化往來有直接作用。黑龍江省具有獨特的生態優勢，同時又因具有邊境要塞這一對日本來說極具吸引力的旅游資源，因此，開展旅游領域的對日合作具有一定的優勢條件。目前來黑龍江旅游的日本客人盡管數量不多，但是具有相對穩定的客源，這為擴大對日旅游合作打下了基礎。

5.養老產業合作。近年來，中國老齡化進程加快，養老產業發展備受關注。日本是較早進入老齡化社會的國家，也積累了許多成功經驗，目前已有企業來華考察養老產業的發展情況［3］。對中國企業來說，同日本的養老產業合作不僅包括養老機構的合作，還應包括設備器具、人才培養、醫院食品等各方面的合作，合作前景看好。在國家擴大沿邊開放的背景下，黑龍江省應搶占先機，積極在中心城市及有需求的口岸城市推進與日本的養老產業合作。

四、深化對日經貿合作的對策建議

1.政府相關部門定期組團訪日、積極宣傳推介。為配合國家“一帶一路”大戰略的實施，國家旅游局將2015 年確定為“美麗中國—絲綢之路旅游年”。以此為依托，國家旅游局與地方旅游局聯合在各主要客源國開展了文化旅游資源推介活動，自2015 年1 月起，先后舉辦了“陜西旅游說明會”(日本)、“河南省文化觀光周”(東京)、“河北省觀光說明會”(東京)。同時，“河北旅游(東京)推廣中心”宣布掛牌成立，大連市副市長率團訪問了日本福岡。建議黑龍江省在有其他省份先行的背景下，認真研判中日關系的新情況、新變化，及早謀劃赴日事宜，并組織相關部門以及各地市組團宣傳推介黑龍江省各地觀光資源，結交人脈，促進相關經貿合作。

2.互設“經貿代表處”“駐在事務所”等常設機構。目前，黑龍江省及所轄各市在日本尚無作為交流窗口的代表處，在信息、人員的交流上十分不便。綏芬河市曾提出在日本開設經貿代表處的計劃，但未能實現。另外，吸引日本的各種團體機構在黑龍江省開設事務所也十分必要。日中經濟協會、日中東北開發協會、北海道銀行等一些頗有影響的社團、經濟機構在沈陽均設有事務所，極大方便了遼寧省同日本的交流，也正是得益于這些團體機構駐沈陽事務所的牽線搭橋，遼寧省的對日交流成果豐碩［4］。近幾年，環日本海沿岸的日本各縣對綏芬河市推動的經由俄羅斯遠東港口的陸海聯運大通路建設頗感興趣，在將來的規劃建設中，在綏芬河市經濟轉型升級、以木制品為中心的產業集聚地建設過程中，勢必也需要擴大對日交流。因此，建議黑龍江省積極致力于吸引日本的各種團體機構在黑龍江省開設事務所。

3.大力吸引日語及日本研究的各類優秀人才。在長期的對俄合作中，黑龍江省培養和造就了大批研究俄羅斯的專家學者和商貿實務人才。與此相比，黑龍江省對日交流則面臨高端人才匱乏等問題。一些地市在同來訪的日本代表團交流時，有時因日語翻譯人才缺乏受到制約。黑龍江省因“二戰”后中國養父母收養日本遺孤和殘留婦人等獨特的歷史因素以及地緣優勢，長期以來頗受日本各界的關注，而日語交流人才、專門商務人才的匱乏一定程度上影響了同日本的各領域交流與合作。因此，建議引進國內外優秀的日語及日本研究相關人才，以此提升對日交流與合作的整體水平。

4.積極承辦有日方參加的各種東北亞經濟合作會議。黑龍江省地處對俄合作前沿，在邊境城市舉辦對俄邊境合作會議具有便利條件，也有利于提高該地區的知名度以及經貿合作的可能性，如在綏芬河市舉辦的一些會議，因其在東北亞經濟合作中的地位頗受日方關注。據筆者了解，一些與東北亞經濟合作相關的各種國際會議已經多次在對日交流較多的地方舉辦，舉辦方也在積極尋找新的舉辦地，這其中也出現過日本有關方面人士想來參加卻無人介紹而斷念的情況。建議有關方面致力于承辦包括東北亞名人會、涉及雙邊和多邊談判的國際會議在內的東北亞區域經濟合作、次區域經濟合作、政治文化交流等各種國際國內會議，積極搭建便于日本、韓國等周邊國家相關人員參與的交流平臺。

5.吸引日本客商經由俄羅斯遠東口岸進入黑龍江省旅游。黑龍江省東寧、綏芬河等地遺留許多“二戰”時日本關東軍修筑的要塞，是吸引日本游客的重要旅游資源。而符拉迪沃斯托克在日本也廣為人知，很有人氣。所以，應積極推動日本游客經由俄羅斯符拉迪沃斯托克，通過綏芬河、東寧進入黑龍江省觀光旅游，從而促進黑龍江省旅游服務業的創新發展，為龍江陸海絲綢之路經濟帶的建設營造人文環境。最近，俄羅斯將把符拉迪沃斯托克市作為自由港對外開放，對外國人實行免簽入境。目前，日本人進入俄羅斯時簽證申請煩瑣，如果利用這一免簽制度，日本客人可經由符拉迪沃斯托克經綏芬河口岸等直接進入黑龍江省觀光旅游。

［1］ 江原規由.中國の対外開放新戦略としての21 世紀シルクロードFTA 建設［J］. 國際貿易と投資，2014，(96).

［2］ 杜穎.黑龍江省與日韓經貿合作分析與預測［R］//黑龍江經濟發展報告.北京:社會科學文獻出版社，2015.

［3］ 嚴蕾.日中養老產業加強合作是雙贏之舉——訪大阪商工會議所國際部長丸山新二［EB/OL］. (2015-01 -30)［2015 -03 -30］. http://japan. people.com.cn.

［4］ 笪志剛.瞄準新一輪沿邊開放，龍江起舞弄潮正逢時［N］.黑龍江經濟報，2015 -02 -05.