關于加強和改進黨的群團工作的若干思考

王喜成

（河南省社會科學界聯合會，河南鄭州450002）

關于加強和改進黨的群團工作的若干思考

王喜成

（河南省社會科學界聯合會，河南鄭州450002）

群團組織是一個重要的社會群體，在整個經濟社會發展中具有重要地位和作用。群團組織所從事的事業是黨的事業的重要組成部分，做好群團工作是我們黨的一大創舉、一大優勢。新形勢下群團工作出現了一系列的不適應問題，堅持黨要管黨，必須切實加強和改進黨的群團工作，把準正確方向，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路。

加強改進；群團工作；思考

2015年1月8日，中共中央下發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》；同年7月7日，召開中央黨的群團工作會議，習近平總書記出席并作重要講話，這在94年黨的歷史上還是第一次。那么，中國的群團組織是一個什么樣的組織，中央為什么如此重視群團工作，如何切實加強和改進群團工作，本文有如下一些思考：

一、如何認識中國的群團組織

所謂群團組織，是“群體性團體組織”的簡稱。一般而言，群體性團體組織分為“群眾性社團組織”“學術性社團組織”“活動性社團組織”三類。其中，“群眾性社團組織”是政治性團體，隸屬于黨委系統，但沒有黨委機關的一般工作職能，是群眾性團體組織，其機構包括工會、共青團、婦聯等?！皩W術性社團組織”是學術研究交流團體，是社會組織，它們主要通過學術聯系開展活動，沒有行政職能，其機構如經濟學會、金融學會、領導科學研究會等?！盎顒有陨鐖F組織”是社群活動團體，它們只以開展系統內、行業內和一定范圍內的社會活動為主，也沒有行政等其他職能，其機構如商會、聯誼會、同鄉會等。在上述群團組織概念中，既有黨的話語體系概念，也有法律概念，還有行政概念，是不同話語體系下的概念集合，同時它們之間有交叉重合。

首先從性質上說，“群眾性社團組織”是人民團體，是政治性、政權性組織?！皩W術性社團組織”是學術性群眾團體，掛靠在一定的部門和機關，沒有行政職能，但有某種或一定的官方色彩?！盎顒有陨鐖F組織”是一般的群眾活動組織，沒有官方色彩。其次從職能上說，“群眾性社團組織”，所從事的事業，是黨的事業的重要組成部分，其所開展的工作，是黨治國理政的一項經常性、基礎性的工作，其主要職能，是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，是為鞏固政權服務的。“學術性社團組織”，是學術性、研究性的群眾團體，主要職能是為開展學術研討交流服務的?！盎顒有陨鐖F組織”，是群體性、聯誼性群眾組織，其主要職能是為開展社會聯誼活動服務的。這是從一般意義上來說的，實際上還有很多特殊情況，如從職能上說一些協會、聯合會還有一定的行政和管理職能，或者評價評審功能，甚至重要的政治功能等，而且根據黨的十八大精神，今后政府部門將隨著機構改革的深化，會逐步將某些社會管理職能進一步委托給社會團體和群眾組織，所以一些群團組織的管理職能還會進一步增加。同時，群團組織也有幾種職能綜合交叉的情況，如一些既有部分管理職能，也有學術職能和活動職能等，但這是極少數。再次從特征上說，中國的群團組織與國外有很大不同，國外群團組織一般是獨立于體制外的社團群體，自己獨立運行。而中國群團組織既要依照法定程序成立，又是黨委系統的群眾團體，俗稱“黨群口”，有行政編制，工資待遇與黨政機關相同，其組織是國家治理體系的重要組成部分，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶，其基本特征是各群團自覺接受黨的領導，團結服務所聯系的群眾，依法依章程開展工作。從地位上說，群團組織尤其是人民團體的政治地位是比較高的。如文件規定，工會主席必須由同級人大常委會副主任擔任，比同級行政機構高半格；地方黨委有關工作會議應該請工、青、婦等群團組織主要負責人參加或列席；工、青、婦的黨員負責人應該作同級黨委委員候選人提名人選；政府可通過召開會議或其他適當方式，定期向人民團體通報重要工作部署和相關重大舉措，加強決策之前和決策實施之中的協商。黨委、人大要支持人民團體在縣、鄉人大代表換屆選舉中，依法按程序提名推薦代表候選人?？h以上人大代表、政協委員人選的提名推薦，應該加強與人民團體的溝通協商，落實好有關人選的比例規定和政策要求。選任人民陪審員、人民監督員、人民調解員，落實人民建議征集制度，應該重視發揮人民團體的作用。

二、當前為什么提出加強和改進黨的群團工作

（一）關于群團工作弱化問題

近年，由于方方面面的原因，群團工作導致很多問題和不適應。如領導部門對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規律缺乏深入研究，對發揮群團組織作用缺乏有力的指導和支持。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經濟組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創新精神不強，存在機關化、脫離群眾現象；群團干部能力素質需要進一步提高，作風需要改進等。在2015年河南省組織的一次對全省群團工作的調研中，調研組既了解到各地大量的好經驗好做法，也發現了很多存在的困難和問題。一是領導重視不夠。一些市縣領導嘴上說重視群團工作，但實際上根本沒有從群團事業是黨的事業的重要組成部分的高度來認識，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，個別人甚至認為群團組織可有可無，群團工作加強不加強影響不大，基層群團組織干部存在著“黑頭發進、白頭發退”的普遍現象，有的一干就是20多年，想要獲得提拔很難。二是基層基礎薄弱。全省的群團組織，省轄市一級的設置基本比較齊全，但縣區、鄉鎮、社區、企業等基層組織普遍比較薄弱，組織覆蓋存在盲點，群團組織的作用逐級“弱化”，“倒三角”的問題比較突出，呈現被“邊緣化”的現象。三是工作手段有限。在調研中發現群團組織可以運用的資源和開展工作的手段非常有限，如維護群眾權益的手段較少且沒有約束力，在處理拖欠工人工資、婦女遭受家庭暴力、農村土地權益受侵犯等群眾訴求時，只有與當事方協商調解、向有關行政部門反映等“軟措施”，法律和政策沒有賦予相關群團組織相應職權，缺乏“硬約束”，沒有對侵權方說“不”的權力，導致群眾對群團組織不信任，寧肯選擇“上訪”而不愿向群團組織反映和尋求支持解決，群團組織的維權作用得不到有效發揮。四是活動方式單一。由于思想觀念、活動經費等方面的限制，導致群團組織開展活動方法不多，形式單一，因而也使得自己沒有影響力和凝聚力不足，不能做到一呼百應。五是經費保障不足。各地普遍反映經費保障不足，嚴重制約群團活動的開展，地方只將群團組織的人員經費和工作經費列入預算，活動經費一般沒有列入，這樣只能保證吃飯，沒法保障活動開展，工作中困難多多。

（二）關于群團自身存在的問題

由于我國群團組織的某種機關屬性和功能，在多年來的社會發展中，也出現了某種變異的情況，出現了“四化”問題：一是“機關化”。有的群團機關自閉于高樓大院，離基層遠、離群眾遠，真正同群眾摸爬滾打在一起的時候不多，自覺不自覺形成了衙門作風。一些群團干部群眾意識、群眾觀點、群眾感情淡薄，眼睛向上看，圍著領導轉，對群眾所想所盼不熱心、不用心。有的群團組織活動在組織內自我循環，熱在機關、冷在基層，熱在上頭、冷在下頭，熱在干部、冷在群眾。有的群團干部下基層只到下一級群團組織機關走一走，搞搞座談，聽聽匯報，看看專欄，接觸的多是地方黨政干部和下級群團干部。一些群團組織基層基礎薄弱問題一直沒有得到有效解決，基層缺編制、缺經費、缺辦公場所、缺工作人員現象非常普遍，造成頭重腳輕，“高位截癱”。二是“行政化”。有的群團組織越來越像黨政部門，機構運行、工作方式、人員錄用、干部管理等沒有群團自身的特點，工作內容同行政部門重合，工作方式方法同行政部門雷同，習慣于用召開會議來動員群眾、用行政命令來下達任務、用文件傳真來發號施令、用簡報文章來反映成績、用臺賬報表來實施檢查。三是“貴族化”。有的群團組織在代表誰、聯系誰、服務誰的問題上沒有把握好，確定委員、會員、代表等人選追求“高大上”，普通群眾代表難以進入。甚至一些人打破頭皮進入群團組織，壓根兒就沒有想過要為群眾服務，而是一門心思利用群團組織拉關系、搞交易。有的群團干部喜歡同有權、有錢、有名的人打得火熱，很少同普通群眾打成一片。有的群團組織成了吃喝的平臺、炫耀的平臺、圈子的平臺。四是“娛樂化”。有的群團組織開展工作過分依賴娛樂活動，只講數量不求質量，只重場面不計效果，很多活動有樂無教，缺乏思想性、教育性，形式主義突出，“吹拉彈唱、打球照相，辦節辦會、學習考察、觀光療養”成了真實寫照。有的群團組織工作方式方法不適應新環境，特別是對網絡空間不適應。群眾興趣和需求越來越多樣化、小眾化，自主意識、參與意識大大增強，而有的群團組織還習慣于自上而下泛泛發號召、提要求，工作沒有做到群眾心坎里，也不知道怎么做。這些問題的存在，影響群團組織履行職責，降低群團組織的動員力、號召力、影響力，導致群團組織在群眾心目中分量下降，制約了黨的群團工作健康發展。

（三）關于政治大環境問題

黨的十八大提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這是一個重大政治信號。改革開放過程中也導致了一系列問題的出現，如腐敗問題、貧富兩極分化問題、環境污染問題等，這些問題成為當前突出的社會問題。也正是由于這些問題的存在，出現了“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的怪現象，我們的經濟社會發展成績不被群眾認同，或認同度不那么高。在這種情況下，如果國際國內有重大事件發生，難保我們黨的執政地位不會受到嚴峻挑戰。所以，“四大考驗”“四大危險”的問題被提到了全黨面前，這就使黨的十八大提出了“黨要管黨”的重大戰略任務，我們既要繼續堅持以經濟建設為中心，同時又要“管黨治黨”，實現黨的建設科學化，不能讓GDP成為壓倒一切的東西。隨著這一戰略重心的變化，黨的十八大以來黨要管黨的任務已體現為一系列的重大舉措，如刮骨療毒般的反腐敗斗爭，加強和改進宣傳思想工作、組織工作、政法工作、統戰工作，以及黨的群團工作、文藝工作等?？梢哉f，這些部門都是黨的重要工作部門，所從事的工作都是黨的事業的重要組成部分，大力去抓這些工作，都是黨中央實施“黨要管黨”重大戰略的具體體現。因而，加強群團工作是政治大環境的產物，決不是偶然的，對此我們要有清醒和深刻的認識。

三、如何看待群團組織的地位和作用

（一）從歷史上的作用說

我們黨在一定程度和一定意義上就是靠群團組織起家的。如建黨初期，我們黨就是靠組織工會領導工人運動、靠組織農會領導農民運動，從而掀起了轟轟烈烈的第一次大革命高潮，我們黨登上了中國的政治舞臺。我們黨還靠共青團組織吸收進步青年為黨培養助手和后備軍，發動青年學生運動，這在當時都產生了重大影響，為我們黨準備了大批可靠的干部資源。在革命戰爭年代，我們黨還大力依靠婦女組織支持革命工作，如靠婦救會“擴紅”，動員群眾參軍，以至當時出現了父送子、母送兒、妻送夫、兄弟相爭參軍的動人場面，為革命軍隊建設建立了不可磨滅的偉大功勛。在新中國誕生過程中，中國文聯依靠自己的重大影響，成為中國人民政治協商會議的主要發起單位之一，即由中國文聯促成了全國政協的誕生，而全國政協當時代行全國人大職權，完成了新中國成立重任。由此可知，當時中國文聯在全國社會中的巨大影響和作用。其他各個群團組織，也都在各自領域發揮了巨大而不可替代的作用。正如習近平總書記所指出的，當年黨帶領人民鬧革命、打天下，群團組織不可或缺；現在黨帶領人民搞改革、求發展，群團組織依然不可或缺。所以，我們黨有一個重要結論就是：馬克思主義政黨一直把黨領導的群眾組織作為奪取政權和鞏固政權的重要力量。

（二）從現實中的迫切需要說

當前我國正在發生深刻變化，黨面臨的挑戰和考驗前所未有。國內社會多元化、價值多元化、思想多元化，意識形態領域面臨非常復雜、尖銳的斗爭；國際上西方敵對勢力西化分化我們的圖謀從來都沒有停止，甚至愈演愈烈。近年，它們先后在東歐地區策動了一系列“顏色革命”，在西亞北非地區策動了一系列“阿拉伯之春”，從而導致東歐和西亞北非地區一大批國家陷入混亂，如今的敘利亞恐怖組織和內戰、烏克蘭危機等就是最現實的例證。試想當年波蘭的團結工會不就是被西方支持利用而推翻了波蘭統一工人黨的執政地位嗎？所以，群團組織的力量在一定條件下是不可低估的，尤其不能成為異己的力量。但這并非不可能，2014年有關部門的一個調研報告顯示，現在正在形成一個以一定的社會階層為主體的利益集團，它們掌握著巨大的社會資源，組織程度較高，社會動員能力較強，其態度、立場和影響不容小視，必須引起應有的關注。在意識形態斗爭方面，習近平總書記在2012年全國宣傳思想工作會議上指出：“一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，政治動蕩、政權更迭可能在一夜之間發生。”認識不到這一點，我們可能會犯歷史性的錯誤。正是基于當前我們黨面臨的挑戰和考驗前所未有，黨必須加強和改進群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度地把人民群眾團結在黨的周圍，打造抵御國內外敵對勢力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實黨執政興國的群眾基礎。

（三）從革命領袖對群團工作的認識和支持說

馬克思、恩格斯指出，歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。毛澤東同志指出，世界上什么力量最強？民眾聯合的力量最強。革命戰爭年代，老一輩革命家毛澤東、周恩來、劉少奇、鄧小平、陳云、鄧穎超等都做過黨的群團工作。所以，習近平總書記指出，當年黨帶領人民鬧革命、打天下，群團組織不可或缺；現在，黨帶領人民搞改革、求發展，群團組織不可或缺。新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。這就是中央對群團工作的基本認識和定位。

（四）從推進國家治理體系和治理能力現代化的要求說

黨的群團組織是我們黨直接領導的、經過長期考驗的群眾團體，是黨聯系廣大人民群眾全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，是推進“四個全面”、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的基本依靠，是我們黨的重要執政資源。因為群團組織的主要作用就是體現組織群眾、動員群眾，為群眾服務，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，維護群眾合法權益，通俗一點說就是專門為群眾辦好事的，不是吃拿卡要、征稅罰款的，最容易得到群眾的支持。所以，要推進國家治理體系和治理能力現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須把這個資源利用好、挖掘好、發揮好。

四、如何切實加強和改進黨的群團工作

當前，我國發展的內外環境正在發生深刻變化，黨面臨的挑戰和考驗前所未有，黨的群團工作的地位更加重要，作用更加凸顯，只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。根據中央和省委有關精神，應在以下幾個方面加強和改進黨的群團工作：

（一）堅持“三性”

第一是“政治性”。政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。離開了政治性，群團組織就容易產生脫離黨的領導的傾向，就會庸俗化，就會成為一般社會組織，甚至走向邪路。鄧小平同志曾經說過，共青團犯一千條錯誤都沒有關系，但是有一條錯誤不能犯，就是脫離黨的軌道。群團組織必須始終把自己置于黨的領導之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護黨的權威，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩，經得住各種風浪考驗，在大是大非問題面前立場堅定、旗幟鮮明，在關鍵時刻敢于沖鋒陷陣、發聲亮劍。中央為什么這么強調群團工作的政治性，是因為這個要求具有很強的現實針對性。國內外敵對勢力是絕對不愿看到中國特色社會主義“風景這邊獨好”的，是絕對不愿看到中國共產黨在中國長期執政的，也是絕對不愿看到中華民族實現偉大復興的。在這樣的大政治背景下，就有一些人拿我們的群團組織做文章，質疑或否定黨對群團組織的領導，發出種種奇談怪論。有的聲稱群團組織應該“獨立”“中立”，主張搞“獨立工會”“民間工會”；有的謾罵工會、共青團、婦聯都是黨的“傀儡”，不能代表群眾。這些謬論，不少還披著所謂“理論依據”“學術支撐”的外衣，頗能迷惑人，其用心是離間黨和群眾的關系，動搖黨的領導。我們要堅決反西化、反滲透、反分化、反轉化。這方面我們絕對不能含糊，當年波蘭團結工會坐大成勢，最后導致波蘭統一工人黨垮臺，成為東歐劇變第一張“多米諾骨牌”,可謂殷鑒不遠！政治性的要求，主要體現在群團組織要承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，為夯實執政的階級基礎和群眾基礎作出貢獻上。這是群團組織同一般社會組織的根本區別，也應該成為衡量群團組織工作做得好不好的政治標準。

第二是“先進性”。如同共產黨要保持先進性一樣，黨直接領導的群團組織也必須保持先進性，唯有如此才能組織群眾、動員群眾，才有凝聚力、說服力、號召力。決不能讓我們的工會成為西方的那種“獨立工會”，讓共青團成為國外的那種自發的或者具有各種政治色彩甚至光怪陸離的青年團體，讓婦聯成為國外的那種女權組織、貴婦人聯合會?，F在，一些境外非政府組織、社會組織打著民主、維權、宗教、慈善、環保、扶貧等旗號，在我國境內四處活動。那些敵對勢力一直在同我們黨打群眾爭奪戰、攻心戰，同我們爭奪陣地、爭奪人心、爭奪群眾。這就是他們搞所謂“民生”“維權”“慈善”等活動的根本目的。如果我們的群團組織不講黨的領導，不講理想信念，不講共同目標，不講祖國和人民，只是單純地同他們去拼“服務”、拼“活動”，那是很難把群眾真正組織動員起來的。所以，保持和增強先進性是對群團組織的一個重要要求。如何保持先進性，體現在必須牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的時代主題，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，組織動員廣大人民群眾走在時代前列，在改革發展穩定第一線建功立業。必須始終站在黨和人民的立場上，堅持為黨分憂、為民謀利，把思想政治工作貫徹到所開展的各種活動，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作，多做統一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發動力的工作。

第三是“群眾性”。群眾性是群團組織的根本特點，離開了群眾性，群團組織就容易走向官僚化、空殼化。群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當主角，而不能讓群眾當配角、當觀眾。如何保持和增強群團組織的群眾性，應主要體現在以下幾個方面：一是必須克服重精英輕草根的傾向，更多地關注、關心、關愛普通群眾。要克服自彈自唱、自娛自樂、隔空喊話、封閉運行的傾向，進萬家門、訪萬家情、結萬家親，經常同群眾進行面對面、手拉手、心貼心的“零距離”接觸，增進對群眾的真摯感情。要克服以主觀想象代替群眾真實需求的傾向，把握群眾所需所急所盼，少搞一些強加于群眾的活動，多提供一些對路的服務。要克服以點帶面、以服務和維權的個別成功案例來包裝整個工作的傾向，全面了解所聯系群眾的共性需求和存在的普遍問題。二是必須大力健全群團組織特別是基層組織，形成完善的組織體系，實現有效覆蓋。要堅持以黨建帶群建。當前要突出抓好“兩個覆蓋”，即組織覆蓋和工作覆蓋。要在抓好城市社區、高等院校、國有企業、機關事業單位等領域基層組織建設完善提升的基礎上，著力向產業集聚區、非公經濟組織、城鄉社區等領域和農民工、自由職業者等群體延伸，做到哪里有群眾、哪里就有自己的組織。三是必須建立健全聯系群眾的長效機制。群團工作人員不能坐在機關里做工作，要走出高樓大院，深入基層、深入群眾，爭當黨的群眾工作的行家里手。四是必須注意群眾的廣泛性和代表性問題，要多一點“下里巴人”，少一點“陽春白雪”，讓廣大人民群眾從心底感到群團組織是自己的組織。

（二）全面把握“六個堅持”和“三統一”

這是黨的群團工作的基本遵循?！傲鶄€堅持”是：一是堅持黨對群團工作的統一領導，這是做好群團工作的根本保證；二是堅持發揮橋梁和紐帶作用，這是群團組織的功能定位；三是堅持圍繞中心、服務大局，這是群團工作的價值所在；四是堅持服務群眾的工作生命線，這是群團組織的天職使然；五是堅持與時俱進、改革創新，這是群團工作發展進步的不竭動力；六是堅持依法依章程獨立自主開展工作，這是做好群團工作必須遵循的重要原則。這“六個堅持”凝聚了各個歷史時期黨的群團工作的經驗，是黨的群團工作的智慧結晶，必須貫穿群團工作的全過程。同時，還要深刻把握“三統一”。即各群團組織要把自覺接受黨的領導、團結服務所聯系的群眾、依法依章程開展工作三者統一起來，這是群團組織、群團事業發展壯大的壓艙石。各群團組織只有既自覺接受黨的領導、維護全國人民的總體利益，又依法依章程獨立自主開展工作、維護和發展好所聯系群眾的具體利益，才能真正成為黨與群眾之間的橋梁和紐帶，才能使自身得到科學健康的發展。

（三）充分發揮職能作用

群團組織要大力組織團結動員群眾圍繞中心任務建功立業，把深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧發展作為發揮作用的主戰場，積極主動宣傳改革和依法治國，組織引導群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進改革，積極投身社會主義法治國家建設，促進形成最廣泛的合力。要組織引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，利用自己的組織網絡和基層陣地，大力宣傳弘揚社會主義核心價值觀，及時批評違背社會主義核心價值觀的模糊認識、錯誤觀點、不良風氣，引導群眾明辨真假、是非、善惡、美丑。要加強服務群眾和維護群眾合法權益工作，幫助群眾解決日常工作生活中最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。從一定意義上說，群團組織是一定的階層和群體意見和利益的代表，維護這個群體的合法權益是這個組織最重要的職能之一。在這方面，群團組織應該主動作為，哪里的群眾合法權益受到侵害，哪里的群團組織就要幫助群眾通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進社會公平正義。群團組織還要積極參與創新社會治理和維護社會穩定，要廣泛開展群眾性的法治文化活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，在推進依法治國特別是在法治社會建設中發揮作用。要積極參與普法教育，推動建設普法和法律服務志愿者隊伍，努力維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪、促進社會穩定。

責任編輯 佑民

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A

1007-905X（2015）12-0040-05

2015-10-20

王喜成，男，河南葉縣人，河南省社會科學界聯合會副主席，研究員。