淺析影響產(chǎn)地檢疫的關(guān)鍵因素

盧 韜 劉三好 石磊磊 浙江省寧海縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 315600

近年來(lái)，伴隨著食品安全問(wèn)題的爆發(fā)性增長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和政策文件，以加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫工作，從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，取得了一定的效果，有效打擊了不申報(bào)檢疫而買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸及屠宰等違法行為。但基層產(chǎn)地檢疫工作仍未得到完善和加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1 產(chǎn)地檢疫的意義

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售或調(diào)離產(chǎn)地前的檢疫，即到場(chǎng)、到戶和到指定的產(chǎn)地進(jìn)行動(dòng)物檢疫，此處還應(yīng)包括檢疫過(guò)程中的消毒。

（1）動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的目的之一是預(yù)防消滅動(dòng)物疫病的發(fā)生。動(dòng)物疫病流行特點(diǎn)決定了動(dòng)物檢疫工作必須貫徹預(yù)防為主的方針，如果失去了這條原則，檢疫工作就失去了意義。根據(jù)這一原則，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)之前，也就是放在生產(chǎn)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。

（2）動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)基礎(chǔ)檢疫工作，到場(chǎng)到戶檢疫可以把動(dòng)物疫病消滅在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少疫病傳播的危害。

（3）以檢促防，通過(guò)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的進(jìn)行，保證動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量。

2 存在的問(wèn)題

（1）檢驗(yàn)檢疫程序、制度監(jiān)管落實(shí)不到位。檢疫機(jī)構(gòu)和檢疫人員對(duì)報(bào)檢制度宣傳不夠。大多數(shù)養(yǎng)殖戶不知道、更談不上主動(dòng)報(bào)檢，檢疫意識(shí)很薄弱。部分養(yǎng)殖戶和商販對(duì)產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是為了收費(fèi)（寧海地區(qū)早已取消收費(fèi)），不理解工作的真正目的和作用，在動(dòng)物銷(xiāo)售或上市前不報(bào)檢，甚至想方設(shè)法逃避檢疫。販運(yùn)戶直接到戶收購(gòu)，具有較大的隨機(jī)性，養(yǎng)殖戶及商販思想工作不到位、怕麻煩，不執(zhí)行憑產(chǎn)地檢疫證明收購(gòu)動(dòng)物，收購(gòu)后直接運(yùn)輸?shù)浇灰谆蛲涝讏?chǎng)所，使未經(jīng)產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物直接進(jìn)入了流通環(huán)節(jié)和動(dòng)物運(yùn)行終端。交易、屠宰環(huán)節(jié)查證、驗(yàn)物工作執(zhí)行不嚴(yán)格，執(zhí)法難度大，普遍存在的問(wèn)題是對(duì)入場(chǎng)（廠）動(dòng)物不能做到查驗(yàn)證物，入場(chǎng)持證率很低，相對(duì)支持了無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查不到位。由于受人員、經(jīng)費(fèi)和上路執(zhí)法監(jiān)督檢查等法律法規(guī)的限制，使非法運(yùn)輸動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)者未能得到及時(shí)有效的查處，造成了無(wú)產(chǎn)地檢疫證明經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（2）檢驗(yàn)檢疫工作的環(huán)境特殊性。產(chǎn)地檢疫工作因其工作量大、條件差、工作在基層的特點(diǎn)，部分基層站對(duì)產(chǎn)地檢疫工作重視不夠，從而造成了產(chǎn)地檢疫問(wèn)題的存在。且需大量人員才能開(kāi)展此項(xiàng)工作，這也阻滯了產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。服務(wù)流程不到位。有的站雖然設(shè)置了報(bào)檢點(diǎn)和報(bào)檢電話，但是由于工作人員少、工作量大等原因，經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)檢時(shí)人不在，報(bào)檢后人不到的情況，挫傷了群眾報(bào)檢的積極性。產(chǎn)地檢疫人員技術(shù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)，大多都是從當(dāng)?shù)乩习傩罩衅刚?qǐng)的協(xié)檢員；再加上產(chǎn)地檢疫本身工作量大、地域分散的特點(diǎn)，個(gè)別檢疫員敷衍了事，甚至不檢疫就出具檢疫證明，使產(chǎn)地檢疫失去了自身的意義。上述種種原因?qū)е铝水a(chǎn)地檢疫工作很難抓到位，產(chǎn)地檢疫率、到位率低下。對(duì)這些問(wèn)題必須及時(shí)加以解決。

3 關(guān)于解決產(chǎn)地檢疫問(wèn)題的建議

（1）基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)高度重視產(chǎn)地檢疫工作，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行產(chǎn)地檢疫申報(bào)。動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品在出售或調(diào)出離開(kāi)產(chǎn)地前，出售方必須向所在地動(dòng)物報(bào)檢點(diǎn)提前申報(bào)并領(lǐng)取《動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品申報(bào)檢疫證明》，檢疫員憑《報(bào)檢證明》進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，對(duì)未按程序?qū)嵤﹫?bào)檢或產(chǎn)地檢疫不合格的，一律不予出具檢疫證明。

（2）認(rèn)真深入地開(kāi)展產(chǎn)地檢疫宣傳工作。制作檢驗(yàn)檢疫工作流程等畜牧養(yǎng)殖類(lèi)宣傳冊(cè)，設(shè)立咨詢點(diǎn)，進(jìn)行咨詢服務(wù)。檢疫員要深入到養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，使廣大飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫與自己的切身利益息息相關(guān)。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫員的隊(duì)伍建設(shè)。因動(dòng)物檢疫是到場(chǎng)到戶到指定地點(diǎn)檢疫，所以應(yīng)聘請(qǐng)身體健康、有責(zé)任心、熱愛(ài)本職工作的人擔(dān)任動(dòng)物協(xié)檢員。每年對(duì)動(dòng)物協(xié)檢員進(jìn)行兩次以上以法律法規(guī)知識(shí)、疾病診斷和職業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)的培訓(xùn)，使其成為合格的檢疫人員。對(duì)在檢疫工作中馬馬虎虎、沒(méi)有責(zé)任心的人員給予批評(píng)和處分，做到獎(jiǎng)罰分明。

（4）合理布局，分片管理。基層檢疫站、檢疫員要完善個(gè)體、企業(yè)養(yǎng)殖戶等養(yǎng)殖檔案工作，了解區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖分布情況，確保就近及時(shí)檢疫，解決養(yǎng)殖戶報(bào)檢難問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的畜牧站要按時(shí)值班，隨到隨檢。

（5）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)產(chǎn)地檢疫證明的動(dòng)物及產(chǎn)品一律禁止收購(gòu)、運(yùn)輸，禁止離開(kāi)產(chǎn)地。要堅(jiān)持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)證的嚴(yán)肅依法查處。

（6）嚴(yán)把交易、屠宰場(chǎng)所的檢驗(yàn)檢疫關(guān)。對(duì)無(wú)免疫耳標(biāo)、產(chǎn)地檢疫證明的一律禁止入場(chǎng)交易和屠宰，對(duì)未經(jīng)免疫的打回原產(chǎn)地進(jìn)行補(bǔ)免。對(duì)無(wú)產(chǎn)地檢疫證明的也一律禁止入場(chǎng)，打回原產(chǎn)地，補(bǔ)檢后方可持證入場(chǎng)。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫的開(kāi)展。

（7）搞好畜牧站點(diǎn)的配合工作和信息溝通。各畜牧站的人員很多，并經(jīng)常深入養(yǎng)殖戶開(kāi)展工作，建立了畜禽發(fā)展檔案，對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)情況掌握的比較詳細(xì)，如能配合好檢疫人員的工作，就可及時(shí)到場(chǎng)檢疫。

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