黑龍江經濟轉型政府要真支持

郭鐵

作為國內煤化工龍頭企業的掌舵人，全國人大代表、黑龍江省七臺河市寶泰隆煤化工股份有限公司董事長焦云，早在幾年前就試圖在全省范圍內推行煤化工產業。他認為，以鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河為代表的黑龍江四大煤炭城市，面對煤炭市場下行壓力，唯一的出路就是轉型煤炭深加工。

全國兩會期間，焦云帶來了《關于大力發展現代煤化工項目的意見》的建議，他提出：“希望國家相關部門進一步落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的建議》，給予政策支持，以保證項目順利實施。”

焦云目前與龍煤集團合作的煤化工項目被列入黑龍江省重點項目，卻在關鍵時期遭遇貸款困難。他認為，雖然國家已經出臺振興東北老工業基地相關政策，也要求發改委、金融等相關部門予以支持，但實際上支持力度遠遠不夠，尤其在金融方面。

《民生周刊》：黑龍江鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河四大煤城正在經歷怎樣的困難？

焦云：黑龍江有4個煤城，為新中國建設貢獻很大，是真正的老工業基地。鞍鋼是中國的鋼都，但它沒有黑龍江煤炭是不會走到今天的。現在，黑龍江的煤炭仍然是鞍鋼主要的煉鋼焦炭來源。

黑龍江的煉焦煤，尤其是七臺河的主焦煤，是我國的稀有煤田。但由于開采了四五十年，目前面臨礦井深、采掘成本高、資源枯竭、工人多等困難，這幾輪國企改革沒有跟上，再加上國企包袱重、人員分流國家補貼未到位等。而且，一些企業辦社會的剝離工作沒有做好，原來有政策時沒有剝離，現在政策沒了又趕上煤炭市場不好，所以，多種因素疊加導致4個煤城轉型迫在眉睫。

《民生周刊》：這個問題從什么時候開始顯現？何時開始加劇？

焦云：從上世紀90年代開始就已經顯現。當時，全國都在救濟煤礦，每人捐200元錢解決工人工資問題，但問題沒有徹底解決。到2000年，煤炭復蘇、工業復蘇，煤礦效益漸漸好轉，但很多煤礦開始還歷史欠賬，快做好時市場又不好了，所以許多問題開始顯現。

問題加劇是從2013年開始，2014年就變得特別嚴重，我預計2015年問題會更加嚴重。現在，煤礦全都依靠貸款維持正常生產、開工資，省政府一直在輸血，但這不是長久之計。

《民生周刊》：外煤涌入對黑龍江煤炭市場是否有沖擊？

焦云：肯定會有影響。我們是做煤炭深加工的，七臺河和另外3個城市的煤田都較優質，在煉鋼、工業方面煤質比較優良，發電也比較清潔。現在，大家都在說霧霾，真正造成霧霾的是褐煤。黑龍江的煤炭屬于潔凈煤，早些年不但支持鞍鋼，還支持東北地區的電力工業，那時內蒙古的煤還沒有發現。

從上世紀90年代開始，內蒙煤炭開始大量涌進東北和北京周邊地區，且褐煤較多，造成大量霧霾。去年，黑龍江各大電廠不燒省內煤了，都開始燒內蒙古的褐煤，因為褐煤價格便宜，每噸比黑龍江煤便宜一兩百元。如果黑龍江幾家電廠繼續燒省內的煤，四大礦務局也不至于這么困難。

內蒙古煤開采條件簡單、成本低，黑龍江四大煤城礦井深、開采條件差，成本越來越高，人員負擔越來越重，煤炭市場又不好，目前都面臨嚴重虧損狀況。

《民生周刊》：礦區工人目前的生活怎樣？

焦云：現在工人生活很困難，以前純井下工人每月能賺五六千元，現在也就三四千元，還無法保證，情況岌岌可危。目前，黑龍江省委省政府很重視這個問題，春節前給了很大支持，保證工人工資發放，現在工人還不至于吃不上飯，但非常困難。這些情況是黑龍江四大煤城的普遍現象，其中鶴崗情況最嚴重，因為鶴崗煤礦建設早，開采成本特別高。

《民生周刊》：如果在正常年景，煤炭產值大概占當地GDP多少？

焦云：會占4個煤城GDP的60%以上，估計會超過黑龍江GDP的10%。因此，四大煤城的財政非常緊張，產業結構比較單一，轉型非常困難。

《民生周刊》：您認為這4個黑龍江煤炭城市的出路在哪里？

焦云：實在地講，煤炭產業轉型不可能一蹴而就，要有一個過程。七臺河市提出一個口號“依托煤、不唯煤，綠色發展”。因為黑龍江一直在推進煤化工產業，我認為煤化工產業發展還有很大空間，但需要國家給予一定支持。

前幾年，振興東北老工業基地規劃就寫進了報告，但這些年各部門執行得不好，今年全國兩會我帶來了一份相關建議。去年8月8日下發的《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的建議》，其中指出：以黑龍江雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點，研究布局若干現代煤化工及深加工項目，實現資源型城市產業轉型攻堅行動計劃;鼓勵政策性金融、商業性金融探索支持東北振興的有效模式;對于重點建設項目，發展改革、國土、環保、財政、金融等有關部門要給予重點支持。

但事實上，并沒有“重點支持”。黑龍江省政府也實施了五大規劃戰略、十大重點產業項目等，政策都有了，而且很多項目也都列入省里的重點項目，但金融部門并不予支持。

要振興，沒有金融部門支持怎么行？我們目前跟龍煤集團合作建設一個煤化工試點項目，即煤炭轉10萬噸芳烴項目，也是新型煤化工項目。我們自有資金10億元已經存進黑龍江建設銀行3年，當時承諾貸款16億元，現在這10億元花完了，我們和龍煤集團又各自拿出2億元，已經花費14億元了。16億元貸款本應在2014年上半年到位，但到現在還遲遲未發。

《民生周刊》：貸款不到位會對這個試點項目造成什么影響？

焦云：這個項目預計今年9月15日投產，現在設備都訂購了，已經支付了超過60%的款項，付清30%的余款設備就能到位。因為沒有錢，設備廠家有些東西不給發。現在是項目關鍵時期，如果連示范項目都不支持，那以后更大的項目企業還敢做嗎？

四大煤城唯一的出路就是搞煤炭深加工，煤化工可以替代石化產品，成本遠低于石油，石油就算跌到40美元我們也不怕。四大煤城有上千萬人口，發展煤化工可以解決大量就業問題。煤炭可以照樣出，又安置了很多新的就業，而且產品環保，這一循環鏈就有了。

發展煤化工可以替代傳統能源，解決能源危機。黑龍江并不是不會干，也不是沒人干，關鍵是政府拿什么來支持黑龍江轉型。