淺析政府專職消防隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策

陳舒婷

摘 要：實踐證明，發(fā)展多種形式消防隊伍，是彌補(bǔ)消防力量不足的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創(chuàng)新舉措。近年來，隨著我國消防工作社會化的不斷推進(jìn)，多種形式消防隊伍蓬勃發(fā)展，有效緩解了公安現(xiàn)役消防警力不足問題，促進(jìn)了消防部隊的各項工作。然而，在多種形式消防隊伍特別是政府專職消防隊的建設(shè)發(fā)展過程中，也逐步暴露出部分地方在隊伍管理、工資待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在的問題，影響和制約了多種形式消防隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。該文通過對海南地區(qū)政府專職消防隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，總結(jié)分析我國政府專職消防隊伍存在的問題，最后提出了促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)采取的對策，主要包括：制訂法規(guī)政策，提高保障能力；提高經(jīng)濟(jì)收入，提升政治地位；發(fā)揮部隊優(yōu)勢，培養(yǎng)隊員職業(yè)精神；創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建立激勵獎懲機(jī)制，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境等，這些建議將為我國政府專職消防隊伍的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀 對策 消防隊 火災(zāi)

中圖分類號：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0240-03

隨著改革開放的不斷深入，我國的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。各種火災(zāi)隱患日趨繁多，火災(zāi)種類不斷翻新，消防安全保衛(wèi)任務(wù)日趨繁重，消防警力嚴(yán)重不足，特別是公安現(xiàn)役消防隊伍的嚴(yán)重缺編，嚴(yán)重制約了消防工作可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。

近年來，為了彌補(bǔ)現(xiàn)役消防警力的不足，公安消防部隊也從原有的現(xiàn)役制發(fā)展成了以現(xiàn)役為主，公安專職隊、政府專職隊、企事業(yè)專職隊等多種形式的消防隊伍。它們是新時期消防部隊警力構(gòu)成的重要成份，這股力量的加入有效緩解了現(xiàn)役部隊警力不足的壓力，對消防部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)產(chǎn)生了積極的推動作用。其中，政府專職消防隊顧名思義是由政府出資籌建的以滅火和搶險救援為主的相對比較專業(yè)的消防隊伍，它是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較滯后的地區(qū)開展群眾性自防自救工作的主力軍，它的產(chǎn)生和投入使用，在消防部隊的滅火戰(zhàn)斗、搶險救援和日常各項建設(shè)工作中起到了不可忽視的作用。但是由于種種內(nèi)外在因素的制約，政府專職消防在建設(shè)和發(fā)展過程中，總是存在著經(jīng)濟(jì)收入、政治待遇、就業(yè)保障等方面同他們所從事的職業(yè)危險大、工作強(qiáng)度大、任務(wù)難度大存在嚴(yán)重的不對稱、不平衡現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了專職消防隊隊員“在其位，不謀其事”、工作積極性不高等帶有普遍性的一系列問題的出現(xiàn)，極大影響了政府專職消防隊伍戰(zhàn)斗力發(fā)揮，進(jìn)而影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。該研究者通過對海口地區(qū)政府專職消防隊伍的調(diào)查研究，試圖從推進(jìn)政府專職消防隊伍建設(shè)層面對這一問題進(jìn)行分析和研究。

1 我國政府專職消防隊伍產(chǎn)生的背景和發(fā)展現(xiàn)狀

近年，各地積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和公安部等7部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號）等文件精神，因地制宜、探索創(chuàng)新，推動多種形式消防隊伍尤其是政府專職消防隊伍長足發(fā)展。目前，全國政府專職消防人員（含專職消防隊員和消防文員）由“十一五”末的8萬人增至14.5萬人。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對消防安全保障能力的需求日益增長，消防專業(yè)力量不足仍是制約消防工作發(fā)展的瓶頸性問題。

通過統(tǒng)計，全國尚有1255個城市消防站人員編配不足，222個已建成城市消防站因人員不足等原因未投入執(zhí)勤，116個縣城沒有消防專業(yè)力量，“十二五”期間各地規(guī)劃“應(yīng)建未建”或在建的城市消防站1615個，總體缺額至少8萬人。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防力量不足的問題十分突出，除縣政府所在城鎮(zhèn)外，全國3.1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建有政府專職消防隊4959個。其中，國家重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)共3118個，已建隊2257個，仍有近三分之一的鎮(zhèn)未建隊；歷史文化名鎮(zhèn)、易燃易爆危險品生產(chǎn)（經(jīng)營）單位和勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建成區(qū)超過5平方公里或常住人口超過5萬人以上的規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1995個，已建隊1098個，仍有45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建隊。通過調(diào)查，從海南海口地區(qū)來看，受多方面原因影響，全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅秀英區(qū)東山鎮(zhèn)、瓊山區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有政府專職消防隊，龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)政府專職消防隊還在籌建中，建隊率僅為17.4%。

2 我國政府專職消防隊伍發(fā)展中存在的問題

2.1 主體責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)落實不到位

從政府層面上看，部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣磳⒄畬Ｂ毾狸牭慕ㄔO(shè)工作作為主體責(zé)任來落實，僅依靠上級部門的要求被動開展工作，在協(xié)調(diào)土地征用、人員招聘、經(jīng)費(fèi)保障等問題上也不積極主動。政府專職消防隊伍建設(shè)工作很多僅停留在紙面上、語言上，造成隊站建設(shè)啟動緩慢。

同時，因為經(jīng)費(fèi)不足引起的“建隊容易養(yǎng)隊難”問題也成為了制約政府專職消防隊建設(shè)發(fā)展的瓶頸。究其原因是隊伍的經(jīng)費(fèi)是由各級地方政府撥付，由于各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，對消防事業(yè)的重視不同，有些地方政府對消防工作不重視或者重視不足，再加之財政比較困難，無力解決專職隊的經(jīng)費(fèi)問題，導(dǎo)致許多專職消防隊未到達(dá)應(yīng)有的消防站人數(shù)和裝備的標(biāo)準(zhǔn)，人員少，人員工資待遇低，裝備缺乏且落后，使救援行動中第一出動力量不足，稍大的救援行動就需要其他各地支持。

2.2 經(jīng)濟(jì)收入低，工作壓力大

專職消防隊員的招收是由地方政府以合同制的形式招收，大部分專職消防隊員對消防工作的性質(zhì)不了解，他們?nèi)腙牶螅瑢嵭械氖菧?zhǔn)軍事化的管理，從事的是高度緊張和繁忙危險的執(zhí)勤訓(xùn)練工作，總感覺實際得到的要比應(yīng)聘時想象的少，貢獻(xiàn)大而得到的少，特別是與現(xiàn)役同等年齡段的士官工資待遇相比也有很大差別。比如，海南部分政府專職消防隊員實行的是每月基本工資2000元，每個月扣除“五險一金”260元，實際拿到手的是1740元。而普通一級士官第一年就拿2740元。社會上在外打工的人員工資一般在2000元以上。與現(xiàn)役士官以及在外打工做生意的同齡人相比，專職消防隊員的付出與收入存在不對稱性。endprint

由于消防工作的特殊性，專職消防隊員也是實行24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)，而相關(guān)的待遇和保障卻跟不上，工作時間太長且節(jié)假日沒有保證。該研究對海南海口支隊三個政府專職消防隊的休假問題做過調(diào)查，大部分沒有規(guī)定具體的休假時間，只規(guī)定周末、節(jié)假日在不影響執(zhí)勤戰(zhàn)備的前提下可以輪流回家，但要當(dāng)天返回，不能在外面過夜。新的《勞動法》規(guī)定凡是節(jié)假日期間工作的人員應(yīng)當(dāng)是3倍工資，但調(diào)查表明專職消防隊員根本沒有享受這一待遇，并且工作強(qiáng)度大、休息時間少，這也是造成專職消防隊員流動大、人才難以保留的原因之一。

2.3 人員成份復(fù)雜，隊伍流動性大

從政府專職消防隊征招的隊員的成份來看，大部分隊員都是來自本地，隊員中有退伍的戰(zhàn)士，有做生意的，有在家待業(yè)的，有剛剛畢業(yè)的學(xué)生等，不同的行業(yè)，年齡差異、社會閱歷不同等原因，致使隊員之間的思維方式、對問題的認(rèn)知、日常想法和工作質(zhì)量差異較大，從而容易產(chǎn)生摩擦糾紛。

同時，政府專職消防隊員與政府之間是依靠用工合同來相互約束，政府給出的待遇隊員認(rèn)可，工作環(huán)境滿意，隊員就會長期干下去，否則就會隨時跳槽。大多數(shù)隊員都有過社會閱歷，他們一方面對消防有一定的新鮮感和神秘感，想通過應(yīng)聘政府專職消防隊員體驗消防部隊的生活，另一方面把消防部隊當(dāng)作一塊跳板，想通過應(yīng)聘后學(xué)一兩門技術(shù)好重新?lián)駱I(yè)，一旦有了合適的職業(yè)就馬上考慮跳槽，而政府專職消防隊又沒有強(qiáng)制的限制手段，結(jié)果在專職消防隊員中很難保留業(yè)務(wù)骨干，老隊員走后，必須要招聘新隊員，新隊員來隊后又要重新培訓(xùn)，很長一段時間才能承擔(dān)相應(yīng)的工作，有時缺一、兩個無法組織培訓(xùn)就很難及時補(bǔ)上，不但給隊伍管理帶來了很大不便，更嚴(yán)重的是會影響滅火救援工作。從海口三個專職隊人員變動的情況來看，建隊僅半年不足的時間，已有多人因各種原因解除合同。

2.3 管理不夠規(guī)范，能力參差不齊

從目前的情況看，政府專職消防隊伍的管理主要依托內(nèi)部管理和公安消防部隊管理并存，其中以內(nèi)部管理為主，公安消防部隊管理為輔。內(nèi)部管理上，由于各單位重視程度不同，隊員組成結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致隊伍管理混亂、工作開展不積極、任務(wù)完成質(zhì)量不高，不能有效發(fā)揮多種形式消防隊伍的應(yīng)有作用。

在能力素質(zhì)方面，由于專職消防隊隊員進(jìn)隊前接受教育的程度、身體素質(zhì)、個人品質(zhì)都有很大的差別。有的隊員有一技之長，比如駕駛、修理等，甚至有部隊退伍的，對消防業(yè)務(wù)掌握很快，身體素質(zhì)也很好，但有的隊員是剛出校門的，對業(yè)務(wù)不熟練，但文化程度較高。因此要縮減隊員之間能力、素質(zhì)的差異，很好地凝聚他們的向心力也面臨較大的困難。

3 推進(jìn)政府專職消防隊伍快速發(fā)展應(yīng)采取的對策

3.1 制訂法規(guī)政策，提高保障能力

為了加強(qiáng)政府專職消防隊伍的建設(shè)，消防部門應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和公安部等7部門《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號）等文件精神，提請政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺加強(qiáng)政府專職消防隊伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確發(fā)展政府專職消防隊伍的法律和政策依據(jù)，把政府專職消防隊伍建設(shè)納入政府消防工作責(zé)任制。提請政府根據(jù)公安部消防局《關(guān)于加快發(fā)展政府專職消防隊伍的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)政府專職消防隊伍的具體情況，在專職消防員的崗位設(shè)置、招收聘用、合同訂立、考評獎懲、管理培訓(xùn)、執(zhí)勤方式、職級標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

同時，進(jìn)一步提高政府專職消防隊伍保障能力，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工資待遇、機(jī)構(gòu)屬性和人員身份、職業(yè)健康保護(hù)、保險和傷殘撫恤待遇等方面進(jìn)一步明確和完善。

3.2 提高經(jīng)濟(jì)收入，提升政治地位

經(jīng)濟(jì)收入是專職消防隊員最為關(guān)心的話題，也是影響隊伍穩(wěn)定的最關(guān)鍵因素。消防作為一個特種行業(yè)，職業(yè)危險大、工作強(qiáng)度大、任務(wù)難度大，專職消防隊員的收入應(yīng)以特種行業(yè)來確定，其經(jīng)濟(jì)收入要明顯高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨健Ｒ凑肇斦俊兜胤较澜?jīng)費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和政策，提請當(dāng)?shù)卣畬⒄畬Ｂ毾狸犖榻ㄔO(shè)及人員經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，予以足額保障。建立完善經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，嚴(yán)禁截流、挪用、克扣和虛報虛領(lǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，做到經(jīng)費(fèi)與人員相匹配、專款專用。

對于提升專職消防隊員的政治地位方面，可以采取以下措施：一是積極向地方政府爭取專職消防隊員撫恤優(yōu)待政策，落實隊員的福利、養(yǎng)老、醫(yī)療、撫恤等保險保障，從機(jī)制上保證隊伍的穩(wěn)定。二是參照擁軍優(yōu)屬政策，根據(jù)現(xiàn)役士兵的待遇，給專職消防隊員的家屬適當(dāng)享受特殊的政治待遇。三是廣泛營造政治氛圍，建立健全隊員的晉職、學(xué)技術(shù)、入黨（團(tuán)）、評優(yōu)評先等工作機(jī)制，努力創(chuàng)造一種拴心留人、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作環(huán)境。

3.3 發(fā)揮部隊優(yōu)勢，培養(yǎng)隊員職業(yè)精神

首先從提高專職消防隊員思想認(rèn)識出發(fā)，在培訓(xùn)教育的過程中，要著重強(qiáng)化思想教育，使他們真正地認(rèn)識到消防職業(yè)的特殊性，使他們擁有良好的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德，把他們真正地帶進(jìn)隊伍中來。對此，要充分發(fā)揮部隊思想政治教育的優(yōu)勢，從以下幾方面做起：一是在培訓(xùn)教育過程中，應(yīng)加強(qiáng)對他們的宗旨意識、職業(yè)道德教育。要多開展交心、談心活動，結(jié)合部隊開展的各項教育工作，以身邊的人和事引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀和價值觀，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念；二是要對隊員當(dāng)中存在的各種思想進(jìn)行分析，及時掌握隊員們在想什么，想要做什么，需要什么，正視并解決在他們思想上存在的問題，逐步樹立起他們的職業(yè)意識；三是加強(qiáng)隊員與隊員之間的溝通，隊員與管理人員之間的溝通，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，互敬互助；四要加強(qiáng)條令條例及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，通過正面的引導(dǎo)和灌輸，在專職消防隊員的頭腦中樹立服從意識和法紀(jì)意識。做到“知法、懂法、守法、用法”，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。針對專職消防隊員打工掙錢、講求實惠的觀念，深入開展為人民服務(wù)宗旨教育，增強(qiáng)專職消防隊員投身消防、獻(xiàn)身消防的光榮感和使命感。五是抓好黨員、團(tuán)員的組織生活。確保其正常參加黨（團(tuán)）組織生活，接受黨（團(tuán)）組織的教育、管理和監(jiān)督。endprint

3.4 創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在對專職消防隊員的管理過程中，管理人員普遍存在不愛管、不愿管、不知管、不會管的現(xiàn)象，管理人員把專職消防隊員和現(xiàn)役士兵一樣管理，而隊員對于這種管理方式明顯不適應(yīng)，因此我們應(yīng)該根據(jù)實際情況，創(chuàng)新管理手段和方式。首先，管理人員應(yīng)該提高認(rèn)識，認(rèn)清專職消防隊員是一種職業(yè)，他們不同于服役的士兵，他們實行的是有償服務(wù)，在對其嚴(yán)格要求的同時，采取靈活多變的方式，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，理順管理者與隊員之間的關(guān)系，消除雙方的隔閡。其次要加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對管理人員的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)管理人員的事業(yè)心，將管理教育能力與履職考核、提拔任用緊緊掛鉤。同時要加強(qiáng)培訓(xùn)，經(jīng)常性的開展各種培訓(xùn)活動，從而提高他們的能力。海南海口消防支隊的經(jīng)驗值得借鑒：建隊前期，消防部門會派遣一至二名思想境界高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、經(jīng)驗豐富的干部或班長骨干實地蹲點指導(dǎo)，同時在隊員中挑選文化水平高、管理能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好的隊員擔(dān)任隊長、班長，通過一段時間的手把手教和言傳身教，快速提高了管理人員的水平和能力。

在業(yè)務(wù)方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，一方面要經(jīng)常到專職隊了解情況，幫助他們解決一些工作中碰到難題；另一方面要定期進(jìn)行考核，激發(fā)各專職隊和隊員的工作積極性。要加強(qiáng)對專職消防隊員的培訓(xùn)，積極參與專職隊用工和輪流上崗工作，不斷提高他們防火、滅火方面的業(yè)務(wù)水平。要定期舉辦崗位大比武等競賽活動，現(xiàn)役消防部隊舉辦的大型賽會也可以吸收他們參加，以賽促訓(xùn)，這樣既可以擴(kuò)大專職隊的影響，又能提高訓(xùn)練隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還可以促進(jìn)政府對專職隊的重視和投入。

3.5 建立激勵獎懲機(jī)制，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境

作為政府專職隊的管理人員要充分認(rèn)識到專職消防隊員跟現(xiàn)役消防員的不一樣，他們簽的是勞務(wù)合同，他們的奉獻(xiàn)是有條件的，所以必須依靠激勵機(jī)制來提高他們工作的積極性和戰(zhàn)斗力。根據(jù)各地實際情況，參照條令條例制定專職消防隊員獎懲辦法，通過采用量化管理的措施，把專職消防隊員遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火執(zhí)勤等情況作為獎懲的基本依據(jù)，在基本工資之外，設(shè)置績效獎，根據(jù)隊員年收入的總基數(shù)，分配為月工資、季度獎和年終獎等類別，適當(dāng)控制月工資數(shù)額，而主要在季度獎和年終獎上增加數(shù)額。對表現(xiàn)突出、有較強(qiáng)管理能力的隊員，任命為隊長、班長，相應(yīng)提高福利待遇，從而有效調(diào)動專職消防隊員的工作積極性和主動性。年終工作總結(jié)中，與現(xiàn)役官兵一樣，組織評選“優(yōu)秀專職消防隊員”，并對其給予一定的物質(zhì)獎勵。據(jù)了解，海南海口消防消防支隊每年將開展一次“政府專職消防隊大比武”，并對表現(xiàn)出色的隊員給予一定的物質(zhì)獎勵。通過這種形式，激發(fā)了隊員訓(xùn)練的熱情，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力。第二，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，把專職消防隊員的心留住。為營造一個拴心留人的環(huán)境，多方籌措資金，改善營區(qū)環(huán)境，完善各種生活設(shè)施，科學(xué)調(diào)劑伙食，讓他們吃的好、住的暖，體會到家的溫馨。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對消防安全保障能力的需求日益增長，消防專業(yè)力量不足仍是制約消防工作發(fā)展的瓶頸性問題。因此，發(fā)展政府專職消防隊伍是我國的迫切需要和必然選擇。而怎樣發(fā)展，發(fā)展中注意什么問題，將是我們今后一個時期要研究的問題。該研究者想通過這一論題引起人們對政府專職消防隊伍的關(guān)注，使得這支隊伍更好、更快地發(fā)展和壯大，為我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，更好的為保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和構(gòu)建社會主義和諧社會環(huán)境提供有力的消防安全保障。

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