淺析關(guān)于強化城市大氣環(huán)境管理若干問題的思考

曾青

摘 要：城市大氣環(huán)境管理主要是因為城市特殊的下墊面條件和邊界層結(jié)構(gòu)，以及城市本身存在的污染源而造成的城市空氣污染。由于我國目前仍是以能源型為經(jīng)濟發(fā)展方式，所以我國的城市空氣污染仍以煤煙型加尾氣復(fù)合型污染為主。近幾年來，隨著城市霧霾現(xiàn)象的頻發(fā)，告示了我國城市空氣污染問題已經(jīng)成為了亟待解決的全國性問題。為了解決這一問題，該文針對我國城市空氣污染管理思想落后、管理手段落后、管理目標不清等問題提出了幾點有效措施。

關(guān)鍵詞：強化 城市 大氣環(huán)境 管理 思考

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0124-01

目前我國正處于城市化發(fā)展的高速時期，一方面經(jīng)濟的高速發(fā)展提高了人們的生活水平，推進了國家城市化進程；另一方面，過于追求高速度的經(jīng)濟發(fā)展也造成了我國能源的損耗以及污染擴大，特別是人口密集度高的城市地區(qū)。

1 目前我國城市大氣環(huán)境管理存在的問題

1.1 思想意識落后

由于我國正處于社會主義初級階段，正處于國家大力發(fā)展階段。因此，絕大部分的政府部門都會將工作重心放在本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展上。受我國計劃經(jīng)濟的影響，使我國的經(jīng)濟增長方式仍以集中粗放型為主，致而忽略了經(jīng)濟發(fā)展中對城市大氣環(huán)境的管理[3]。如此，導(dǎo)致了我國城市大氣環(huán)境污染嚴重，各種因空氣污染而引起的疾病發(fā)病率也不斷增加。因此，要提高我國城市大氣環(huán)境管理水平，解決我國城市大氣環(huán)境問題，就必須改變城市大氣環(huán)境管理意識，從根源上要改變我國大氣環(huán)境管理方式。

1.2 缺乏有效的管理監(jiān)督機制

造成我國城市大氣環(huán)境管理問題嚴重的直接原因還是因為我國環(huán)境保護部門缺乏行之有效的管理監(jiān)督機制。在現(xiàn)實生活中，對于超出國家規(guī)定的城市大氣排放標準的企業(yè)，環(huán)保局往往只能采取制止措施，卻不能對企業(yè)相關(guān)負責(zé)人采取有關(guān)的行政措施，導(dǎo)致污染超標企業(yè)一而再再而三的對城市大氣環(huán)境進行污染。雖然近幾年將罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等方法納入環(huán)境管理方式，卻仍不能有效的制止企業(yè)對城市大氣的污染。因此，環(huán)境保護部門應(yīng)該建立一個懲罰與獎勵并進，制止與監(jiān)督同行的一個系統(tǒng)的、完善的城市大氣污染管理機制。

1.3 大氣環(huán)境管理與經(jīng)濟管理脫節(jié)

目前，我國的環(huán)境管理工作與經(jīng)濟管理工作是嚴重脫節(jié)，經(jīng)濟有關(guān)部門并不能跟環(huán)境保護部門進行有效的銜接。甚至可以說，環(huán)境保護部門的工作受經(jīng)濟管理部門的影響，并不能有效的將工作施展開來。因此，導(dǎo)致了企業(yè)在環(huán)境保護部門吃了閉門羹就去經(jīng)濟管理部門求情的不良局面。然后，只有將環(huán)境管理與經(jīng)濟管理相輔相成，組成一個雙軌式的管理方式，才能從真正的改變我國經(jīng)濟粗放型的現(xiàn)狀。

2 有效改善大氣環(huán)境管理問題的措施

2.1 提高思想意識，建立完善的大氣環(huán)境管理機制

大氣環(huán)境管理是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程， 難度大， 技術(shù)性強， 涉及經(jīng)濟建設(shè)城市建設(shè)和城市管理的方方面面， 僅靠環(huán)保部門一家的努力是不可能辦到的[1]。笛卡爾曾說“我思故我在”，由此來看，意識決定了人的行為。因此，要改善我國城市大氣環(huán)境問題，就一定要從思想上有所認識及提升。特別是進行環(huán)境管理工作的環(huán)境保護局的工作人員，遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則，堅持保護環(huán)境這個中心點，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌兼顧起來，建立出一個完善而有效的大氣環(huán)境管理機制，最終建立出一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。值得一提的是，由于我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，不少企業(yè)有將企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趨勢，在建立大氣環(huán)境管理機制時一定不能忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣環(huán)境管理部分，要將環(huán)境保護工作分層到級，落實到人，避免大氣環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移。

2.2 制定完善的城市大氣防治規(guī)劃及清晰的治理目標

環(huán)境污染是多年積累的結(jié)果，不可能一蹴而就，必須認識到環(huán)境污染治理額長期性和艱巨性[1]。因此，針對城市大氣環(huán)境污染這個問題一定要從宏觀上做好長期的污染防治規(guī)劃。隨著近幾年人大代表會議的召開，大氣污染防治管理工作也逐步走上納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的進程上。在制定城市大氣防治規(guī)劃時，應(yīng)該同“五年計劃”一樣，將長期治理污染的過程分化為數(shù)個階段，以階段規(guī)劃為主要目的，逐步實現(xiàn)對大氣環(huán)境的治理。并且，將階段目的的具體目標由上而下分致各個省、市、縣，將環(huán)境保護也納入到對政績考核當(dāng)中去。

2.3 提高環(huán)境保護立法力度和加強環(huán)境保護法制建設(shè)

法律是國家最有效的管理手段，也是國家強制力最有效的體現(xiàn)，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化社會也主要秉承著依法治國的基本方針。因此，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的環(huán)境保護工作更應(yīng)該要得到法律的支持，更應(yīng)該不斷提高我國環(huán)境保護立法力度，更應(yīng)該不斷完善我國環(huán)境保護法制建設(shè)，不斷來來規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為。值得一提的是，由于我國地廣遼闊，天氣氣候多變，在大氣環(huán)境保護立法的時候應(yīng)該堅持具體問題具體分析的原則，依據(jù)不同地區(qū)、不同時間的具體情況設(shè)立靈活性強的法律法規(guī)。

2.4 以經(jīng)濟為杠桿，撬動環(huán)境保護大石

環(huán)境保護的直接原因是人們發(fā)展經(jīng)濟的盲目性，反過來，經(jīng)濟調(diào)控也是保護環(huán)境最有效的手段。隨著我國科技的進步，和人們環(huán)保意識的不斷增強，對于煤炭，逐步出現(xiàn)了能替代的其他環(huán)保能源，比如核能，太陽能，風(fēng)能和水能，甚至是潮汐能。國家對于這些環(huán)保能源都會予以一定的國家經(jīng)濟補助。而市場的優(yōu)勝劣汰也逐步突顯了這些環(huán)保能源所占有的市場優(yōu)勢和經(jīng)濟效益，以此運用經(jīng)濟調(diào)控手段來促進對城市大氣環(huán)境的保護。針對因汽車尾氣而產(chǎn)生的城市大氣污染，目前已經(jīng)研究出用電力或者天然氣代替汽油的方法，一定程度上也減輕了城市大氣環(huán)境污染。由此可見，運用經(jīng)濟的手段有時甚至要比法律規(guī)定強制措施更加具有靈活性，也推進了我國科學(xué)技術(shù)的進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3 結(jié)語

以上探討了關(guān)于我國城市大氣環(huán)境管理存在的主要問題以及提出了解決這些問題的幾點措施。我國作為一個社會主義和諧社會，不僅要與人和諧、與社會和諧，更應(yīng)該要與自然和諧。城市，作為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，同時也應(yīng)該是環(huán)境保護的主要對象[2]。環(huán)境不僅是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也能在一定程度上限制城市的發(fā)展。為了城市、國家的長久發(fā)展，城市環(huán)境管理應(yīng)該要重視環(huán)境保護，堅持環(huán)境保護，并在最終形成人與自然和諧相處的和諧社會。

參考文獻

[1] 趙以忻，仲良喜.關(guān)于強化城市大氣環(huán)境管理若干問題的思考[J].城市管理與科技，2000，2（3）：4-9.

[2] 柳婧.淺論我國城市大氣環(huán)境管理[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005（10）：71.

[3] 李培，王新，柴發(fā)合，等.我國城市大氣污染控制綜合管理對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011（5）：8-14.endprint